6小議生態(tài)補償財稅體制探討(編輯修改稿)
2024-09-25 18:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的初期，為易于推行，稅目劃分不宜過細，稅率結(jié)構(gòu)也不宜太復(fù)雜?？煽紤]將現(xiàn)行的水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活垃圾廢棄物、噪音等收費改為征收環(huán)境保護稅，發(fā)揮稅收對環(huán)保工作的促進作用。 （四）完善排污收費制度 逐步擴大排污收費的范圍，將各種污染源納入收費范圍內(nèi)，制定嚴格的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大收繳力度。按照“污染者付費原則”，將環(huán)境要素成本量化納入企業(yè)生產(chǎn)成本，按照“誰開發(fā)誰保護，誰利用誰補償”的原則，建立公平合理的生態(tài)補償機制。 二、優(yōu)化生態(tài)補償財政投入政策 地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生態(tài)補償資金豐腴程度不同，補償能力差別較大，有效解決這一問題的主要手段是建立健全生態(tài)保護財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補償最直接的手段，也是最容易實施的手段。 （一）生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付的幾個相關(guān)問題 1轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。在安排財政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補償資金時，首先應(yīng)合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，一方面在總量上要有足夠的數(shù)量保證，解決生態(tài)補償公共支出責(zé)任的縱向不平衡和緩解地區(qū)間財力差距擴大的趨勢，逐步實現(xiàn)各地的基本生態(tài)補償公共支出的均衡；另一方面，生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有上限，如果轉(zhuǎn)移支付規(guī)模太大，超出了合理范圍，會在資金分配過程中造成交易成本無謂增加和效率損失。財政轉(zhuǎn)移支付的額度應(yīng)使財政收支的縱向不平衡達到既能保持上級政府的控制力，又使損失的效率最小化。 2轉(zhuǎn)移支付對象。中央的生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)在全國范圍內(nèi)根據(jù)需要確定重要支持對象。西部和三江上游地區(qū)的天然林保護和退耕還林還草工程對全國的生態(tài)安全至關(guān)重要，應(yīng)成為國家財政進行生態(tài)補償?shù)闹攸c地區(qū)。各級地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染的實際情況，在本級預(yù)算范圍內(nèi)確定轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付對象。 3轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和環(huán)境污染情況的加劇，在加大財政調(diào)控力度的同時，應(yīng)優(yōu)化生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。以科學(xué)發(fā)展為主線，注重加強政策引導(dǎo)，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 （二）構(gòu)建多層次的生態(tài)補償財政分擔(dān)體系 1中央政府財政轉(zhuǎn)移支付。中央政府在安排生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付資金時，主要針對全局性的補償問題，將全國作為一盤棋，通盤考慮，加大對中西部地區(qū)、生態(tài)效益地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，改進轉(zhuǎn)移支付辦法，突出對生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立重點生態(tài)區(qū)的專項資金和西部生態(tài)補償與生態(tài)建設(shè)基金。對欠發(fā)XX縣區(qū)實行稅收增量返還和激勵性轉(zhuǎn)移支付辦法，促進縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2省級財政轉(zhuǎn)移支付。省級生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)根據(jù)本省具體情況，合理安排財政轉(zhuǎn)移支付的方向、規(guī)模，明確投資重點、分配使用原則和專項資金的使用范圍等內(nèi)容。重點是對重要生態(tài)功能區(qū)的支持，關(guān)注本省欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)補償?shù)穆鋵?。設(shè)立環(huán)境整治與保護專項資金，整合現(xiàn)有市級財政轉(zhuǎn)移支付和補助資金。在資金安排使用過程中，市級各部門明確傾斜性的生態(tài)環(huán)境保護項目，結(jié)合年度環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果安排項目。根
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