6小議生態(tài)補償財稅體制探討(完整版)
【正文】 理開發(fā)和有效利用。（1）在開采階段，可以設置資源稅。 （一）完善資源稅1拓寬資源課稅范圍。生態(tài)補償財稅政策是生態(tài)補償機制的重要組成部分?！敹愓呤巧鷳B(tài)補償機制的重要組成部分，因此從財稅視角下考察生態(tài)補償路徑，有助于拓寬生態(tài)補償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈? 2建立多層次的資源課稅體系。（3）對產(chǎn)品的消費行為，可以通過科學地設置消費稅稅目，對消費行為和消費習慣進行限制或鼓勵，通過引導消費行為，誘導消費方向，間接影響資源品在生產(chǎn)中的運用和資源的開發(fā)。以銷售價格為計稅依據(jù)，使資源課稅的稅額隨著資源的價格的變動而變動，價格杠桿和稅收杠桿相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。主要稅種有二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、固體廢物稅、垃圾稅等。對于一些高污染產(chǎn)品，可以以環(huán)境附加稅的形式合并到消費稅中。在安排財政轉移支付生態(tài)補償資金時，首先應合理確定轉移支付規(guī)模，一方面在總量上要有足夠的數(shù)量保證，解決生態(tài)補償公共支出責任的縱向不平衡和緩解地區(qū)間財力差距擴大的趨勢，逐步實現(xiàn)各地的基本生態(tài)補償公共支出的均衡；另一方面，生態(tài)補償財政轉移支付應有上限，如果轉移支付規(guī)模太大，超出了合理范圍，會在資金分配過程中造成交易成本無謂增加和效率損失。以科學發(fā)展為主線，注重加強政策引導，著力推進結構調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。在資金安排使用過程中，市級各部門明確傾斜性的生態(tài)環(huán)境保護項目，結合年度環(huán)境保護和生態(tài)建設目標責任制考核結果安排項目。 （三）建立財政補貼、財政投資有機融合的財政補償機制 對于外部效應較大的公用設施、能源、交通、農(nóng)業(yè)以及治理大江大河和治理污染等有關國計民生的產(chǎn)業(yè)和領域，財政投資應采用直接投資方式進行，以提高國民經(jīng)濟的整體效益。在依法治國的大環(huán)境下，法律制度作為必不可少的“硬約束”，在生態(tài)補償方面將發(fā)揮不可替代的作用。也可以在銀行建立企業(yè)生態(tài)修復賬戶、政府監(jiān)管使用的方式交納。 （三）建立財政、稅收、環(huán)保三部門聯(lián)動機制 為加強排污費的管理，應完善排污費的核定、征收、使用各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，并建立財政、稅收、環(huán)保三部門聯(lián)動機制。我國應根據(jù)本國國情，借鑒發(fā)達國家運用財稅政策有效進行生態(tài)補償?shù)慕?jīng)驗，構建科學合理的生態(tài)補償財稅政策，建立基于市場經(jīng)濟背景下的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。 （四）構建生態(tài)補償機制社會參與和統(tǒng)一操作平臺 生態(tài)補償機制的建立是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社會和公民的廣泛參與，需要各利益相關方的協(xié)調(diào)配合和相互監(jiān)督。 3建立生態(tài)補償與生態(tài)保險協(xié)調(diào)體系。 1推行綠色金融貸款。財政補貼的方式可以直接的補貼方式支付給投資于生態(tài)保護和生態(tài)維護的項目或投資者，也可以隱蔽的財政貼息的方式提供補貼，或者采取以獎代補的方式提供補貼，發(fā)揮財政資金的引導作用。各省、市等地方政府可以就本地區(qū)生態(tài)環(huán)境項目設立地方補償資金，并可在補償計劃上單列出對物權受限人的補償。中央政府在安排生態(tài)補償財政轉移支付資金時，主要針對全局性
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