6小議生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅體制探討-資料下載頁(yè)
2025-09-16 18:45本頁(yè)面
【正文】 一有利的籌資手段，動(dòng)用社會(huì)閑置資金進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，解決資金缺口問(wèn)題；考慮發(fā)行中長(zhǎng)期特種生態(tài)建設(shè)債券或彩票，籌集一定的資金；提高金融開(kāi)放度、資信度和透明度，保持投資制度的一致性和穩(wěn)定性，創(chuàng)造良好的條件，積極吸引國(guó)外資金直接投資于生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)。 2完善生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。對(duì)新建或正在開(kāi)采的礦山，應(yīng)以土地復(fù)墾為重點(diǎn)建立生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。所有企業(yè)都必須在交納一定數(shù)量保證金后才能取得采礦許可，保證金應(yīng)根據(jù)每年生態(tài)損害需要治理的成本加以征收，要能滿足治理所需全部費(fèi)用。保證金可以通過(guò)地方環(huán)境或國(guó)土資源行政主管部門征收上繳國(guó)家。也可以在銀行建立企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶、政府監(jiān)管使用的方式交納。若開(kāi)采企業(yè)未按規(guī)定履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，政府可動(dòng)用保證金進(jìn)行生態(tài)治理。 3建立生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)體系。針對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)引入生態(tài)保險(xiǎn)，建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，并通過(guò)生態(tài)保險(xiǎn)籌集生態(tài)補(bǔ)償資金。生態(tài)保險(xiǎn)在保護(hù)參保雙方利益的同時(shí)，對(duì)由于環(huán)境污染給受害方造成的損失進(jìn)行賠付，并對(duì)保障生態(tài)安全的措施進(jìn)行補(bǔ)充撥款。保險(xiǎn)機(jī)制可以成為使生態(tài)環(huán)境損失大大降低的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)器與管理手段。這種直接的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用可以作為對(duì)社會(huì)與自然相互關(guān)系調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)手段與法律手段的有益補(bǔ)充，也是污染者付費(fèi)原則得到實(shí)施的生態(tài)經(jīng)濟(jì)手段。生態(tài)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上不僅是用來(lái)對(duì)受害人造成的損失進(jìn)行賠償，而且對(duì)投保人來(lái)說(shuō)是生態(tài)環(huán)境損害的預(yù)先安排，保證生態(tài)損失發(fā)生后能夠有效消除損失。 （三）建立財(cái)政、稅收、環(huán)保三部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制 為加強(qiáng)排污費(fèi)的管理，應(yīng)完善排污費(fèi)的核定、征收、使用各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，并建立財(cái)政、稅收、環(huán)保三部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。排污費(fèi)由環(huán)保行政主管部門根據(jù)污染者排污的種類、數(shù)量和排污費(fèi)數(shù)額進(jìn)行核定，地稅部門負(fù)責(zé)代為征收，銀行入庫(kù)，財(cái)政統(tǒng)管，從根本上解決環(huán)保部門吃排污費(fèi)的問(wèn)題，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制。 （四）構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制社會(huì)參與和統(tǒng)一操作平臺(tái) 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)和公民的廣泛參與，需要各利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)配合和相互監(jiān)督。通過(guò)政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制有效配置、法律法規(guī)的約束、倫理道德的規(guī)范，建立有效的社會(huì)參與機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一的政策運(yùn)行和協(xié)作平臺(tái)，保障我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策體系得以有效實(shí)施和完善。 四、結(jié)論 追求人與自然的和諧發(fā)展，是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分。中國(guó)古代思想家既提出了“天人合一”的思想，也提出了“制天命而用之”的思想。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，人們追求人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，就是要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好人類生存繁衍的家園。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種新型的環(huán)境管理模式，財(cái)稅政策是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中重要組成部分。我國(guó)應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用財(cái)稅政策有效進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅政策，建立基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。 第12頁(yè) 共1
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