6小議生態(tài)補償財稅體制探討-資料下載頁
2024-09-25 18:45本頁面
【正文】 一有利的籌資手段，動用社會閑置資金進行生態(tài)補償，解決資金缺口問題；考慮發(fā)行中長期特種生態(tài)建設債券或彩票，籌集一定的資金；提高金融開放度、資信度和透明度，保持投資制度的一致性和穩(wěn)定性，創(chuàng)造良好的條件，積極吸引國外資金直接投資于生態(tài)項目的建設。 2完善生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。對新建或正在開采的礦山，應以土地復墾為重點建立生態(tài)補償保證金制度。所有企業(yè)都必須在交納一定數(shù)量保證金后才能取得采礦許可，保證金應根據(jù)每年生態(tài)損害需要治理的成本加以征收，要能滿足治理所需全部費用。保證金可以通過地方環(huán)境或國土資源行政主管部門征收上繳國家。也可以在銀行建立企業(yè)生態(tài)修復賬戶、政府監(jiān)管使用的方式交納。若開采企業(yè)未按規(guī)定履行生態(tài)補償義務，政府可動用保證金進行生態(tài)治理。 3建立生態(tài)補償與生態(tài)保險協(xié)調(diào)體系。針對生態(tài)風險引入生態(tài)保險，建立生態(tài)風險分散機制，并通過生態(tài)保險籌集生態(tài)補償資金。生態(tài)保險在保護參保雙方利益的同時，對由于環(huán)境污染給受害方造成的損失進行賠付，并對保障生態(tài)安全的措施進行補充撥款。保險機制可以成為使生態(tài)環(huán)境損失大大降低的風險調(diào)節(jié)器與管理手段。這種直接的經(jīng)濟激勵機制的應用可以作為對社會與自然相互關系調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)經(jīng)濟手段與法律手段的有益補充，也是污染者付費原則得到實施的生態(tài)經(jīng)濟手段。生態(tài)保險實質(zhì)上不僅是用來對受害人造成的損失進行賠償，而且對投保人來說是生態(tài)環(huán)境損害的預先安排，保證生態(tài)損失發(fā)生后能夠有效消除損失。 （三）建立財政、稅收、環(huán)保三部門聯(lián)動機制 為加強排污費的管理，應完善排污費的核定、征收、使用各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，并建立財政、稅收、環(huán)保三部門聯(lián)動機制。排污費由環(huán)保行政主管部門根據(jù)污染者排污的種類、數(shù)量和排污費數(shù)額進行核定，地稅部門負責代為征收，銀行入庫，財政統(tǒng)管，從根本上解決環(huán)保部門吃排污費的問題，建立市場經(jīng)濟條件下的環(huán)境保護和生態(tài)補償?shù)男聶C制。 （四）構(gòu)建生態(tài)補償機制社會參與和統(tǒng)一操作平臺 生態(tài)補償機制的建立是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社會和公民的廣泛參與，需要各利益相關方的協(xié)調(diào)配合和相互監(jiān)督。通過政府宏觀調(diào)控引導、市場機制有效配置、法律法規(guī)的約束、倫理道德的規(guī)范，建立有效的社會參與機制、社會監(jiān)督機制、利益協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建相對統(tǒng)一的政策運行和協(xié)作平臺，保障我國生態(tài)補償政策體系得以有效實施和完善。 四、結(jié)論 追求人與自然的和諧發(fā)展，是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分。中國古代思想家既提出了“天人合一”的思想，也提出了“制天命而用之”的思想。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天，人們追求人與自然和諧發(fā)展的科學發(fā)展觀，就是要在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，切實保護好自然生態(tài)環(huán)境，保護好人類生存繁衍的家園。生態(tài)補償機制是一種新型的環(huán)境管理模式，財稅政策是生態(tài)補償機制中重要組成部分。我國應根據(jù)本國國情，借鑒發(fā)達國家運用財稅政策有效進行生態(tài)補償?shù)慕?jīng)驗，構(gòu)建科學合理的生態(tài)補償財稅政策，建立基于市場經(jīng)濟背景下的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。 第12頁 共1
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