行政規(guī)范行為概論(編輯修改稿)
2025-04-02 20:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 治理等問題現(xiàn)場辦公會議紀要》（黃政閱【 2023】4號） 行政規(guī)定的法律地位 之一， 行政規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定 ① 行政規(guī)定是由行政機關(guān)制定的規(guī)章以下的規(guī)范性文件。它不屬于由《立法法》所規(guī)定的?法?的范疇（法律、法規(guī)和規(guī)章）。 它不能創(chuàng)設(shè)應(yīng)當由法律、法規(guī)和規(guī)章創(chuàng)設(shè)的內(nèi)容，它只能落實已由法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定了的內(nèi)容，除非有法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)。 ② 行政規(guī)定不得與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，否則就沒有效力。 ③ 任何行政規(guī)定在內(nèi)容上都必須服從上級行政機關(guān)所作的行政規(guī)定。 ? 之二，行政規(guī)定與行政相對人 ? 行政規(guī)定對行政相對人具有約束力。行政相對人違反行政規(guī)定，可能會帶來不利的法律后果。除非該行政規(guī)定通過法律程序被確認違法或無效。 例如 ， 2023年 3月 4日由縣長任組長的湖北公安縣卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā) ?公煙整【 2023】3號?文件 ，文件全名為?公安縣卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《 2023年縣直部門和單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用煙考核管理辦法》的通知?。該行為涉嫌行政違法，濫用行政權(quán)力作出了排除、限制競爭的行為。 之三，行政規(guī)定與行政主體 行政規(guī)定也約束行政主體的行政行為。行政規(guī)定已成為行政機關(guān)作出具體行政行為的重要執(zhí)法依據(jù)。具體表現(xiàn)如下： 在行政執(zhí)法實踐中，行政規(guī)定與行政立法一樣作為具體行政行為的依據(jù)，其具體作用在于： （ 1） 界定執(zhí)法職權(quán)，即行政規(guī)定對職能相關(guān)或相近的行政部門的職權(quán)予以劃分； （ 2） 提供行為依據(jù)，即行政規(guī)定為行政機關(guān)做出具體行政行為提供直接依據(jù)； （ 3） 提供技術(shù)規(guī)范，即行政規(guī)定為行政機關(guān)處理案件、認定事實提供技術(shù)性標準。 之四，行政規(guī)定與人民法院 在訴訟實踐中，大量的行政訴訟案件都涉及行政規(guī)定，但是行政立法具有法源地位，可以作為法院的裁判準據(jù)，而行政規(guī)定卻不能。 原則上它不能成為人民法院審判行政案件的依據(jù)。 （ 1）合法有效的行政規(guī)定 可以納入人民法院審理行政案件的?引用?范圍， 根據(jù)《行政訴訟法》第 5 53條規(guī)定，人民法院審理行政案件，應(yīng)當適用法律、法規(guī)，參照規(guī)章。 1999年，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行 中華人民共和國行政訴訟法 若干問題的解釋》第 62條規(guī)定： ?人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當在裁判文書中援引。人民法院審理行政案件， 可以 在裁判文書中 引用合法有效 的規(guī)章及 其他規(guī)范性文件。? （ 2）行政規(guī)定在行政訴訟中還可以作為行政證據(jù)而存在，它的存在與否將影響到行政行為的證據(jù)是否充分。 例如， 《行政訴訟法》第 32條規(guī)定：?被告對作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。?在此?規(guī)范性文件?，當然包括?行政規(guī)定?。 小結(jié) 1： ? 在行政執(zhí)法和行政審判中， 行政規(guī)定在行政法中的地位 表現(xiàn)為： ? （《行政許可法》第 17條） ? （《行政處罰法》第 14條 ) ? 性審查申請（《行政復(fù)議法》第 7條） ? （《若干解釋》第 39條） ? 裁判文書中引用（若干解釋》第 62條） 小結(jié) 2： 行政規(guī)定雖然 目前不是國家所認可的法律規(guī)范 ，但它在內(nèi)容上具有規(guī)范性，對一定社會關(guān)系進行調(diào)整，提供行為模式與行為規(guī)則，對不特定的人和事具有普遍約束力和反復(fù)適用性。 簡言之 ，行政規(guī)定是行政主體自身規(guī)范行政的規(guī)則，即具有自我拘束性質(zhì)的規(guī)定，其實質(zhì)是一種行政規(guī)則。 思考： 對行政規(guī)定的法律救濟 ? 主要涉及行政規(guī)定是否可以被申請行政復(fù)議？是否可以被提起行政訴訟？上級行政機關(guān)、同級人大是否可以撤銷行政規(guī)定？ ? 第一，行政規(guī)定與行政復(fù)議 ? 《行政復(fù)議法》第 7條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：（一）國務(wù)院部門的規(guī)定；（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。 ? 第二，行政規(guī)定與行政訴訟 ? 《行政訴訟法》至今阻礙著行政規(guī)定的可訴性。該法第 12條規(guī)定：?人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟： …… （二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令 …… 。?這里規(guī)定的?行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令?就是指行政規(guī)定。 ? 第三，行政規(guī)定與行政監(jiān)督 ? 所謂行政監(jiān)督是指上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)作出的行政規(guī)定的監(jiān)督。根據(jù)《憲法》第 8 108條和《地方組織法》第 59條的規(guī)定，我國縣級以上的各級人民政府有權(quán)撤銷或改變其所屬工作部門或下級人民政府不適當?shù)男姓?guī)定。 ? 第四，行政規(guī)定與人大監(jiān)督 ? 所謂人大監(jiān)督，是指各級人民代表大會及其常委會對同級行政機關(guān)作出的行政規(guī)定的監(jiān)督。 ? 根據(jù)《憲法》及《地方組織法》有關(guān)規(guī)定，我國各級權(quán)力機關(guān)是有權(quán)撤銷同級人民政府?不適當?的行政規(guī)定。 ? 請見以
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