行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度培訓(xùn)課件(編輯修改稿)
2025-04-02 20:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 問(wèn)題形成 ?規(guī)范模式內(nèi)價(jià)值層的斷裂 ； 科特威爾認(rèn)為 :“論及法律的作用，可能根本就與其當(dāng)初得以頒布施行的原始目的不相一致。因此，社會(huì)制度可能具有的顯著作用，只能根據(jù)其作為一個(gè)更廣闊社會(huì)體系諸成分的地位來(lái)確定 。這些作用也許完全不同于直接與他們維護(hù)的有關(guān)人所承認(rèn)的目的。 ” 具體到本文的論題則可以轉(zhuǎn)化頒布施行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的原始目的是什么？行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴法律功能預(yù)設(shè)是什么？ 科特威爾畢業(yè)于倫敦大學(xué)法社會(huì)學(xué)專業(yè)，后在英國(guó)萊斯特大學(xué)教書(shū)。 1990年起任英國(guó)倫敦大學(xué)奎恩 .瑪麗學(xué)院（ Queen Mary Faculty)法理學(xué)教授。 1993年至 1996年間擔(dān)任該學(xué)院院長(zhǎng)。其代表作有： 《 法律、文化與社會(huì) 》 （ 2023）、 《 社會(huì)力理論中的法 》 （ 2023）、 《 法的社會(huì)學(xué)視角 》（ 2023）、 《 法中的社團(tuán) 》 （ 1995）、 《 法律社會(huì)學(xué)導(dǎo)論 》 （ 1984）。 行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴法律功能預(yù)設(shè) ? 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的預(yù)期功能包括 行政爭(zhēng)議的預(yù)防與化解 、 法治政府建設(shè)與依法行政能力的提升 和 行政審判司法環(huán)境的改善與優(yōu)化 三方面。 ? 在這三個(gè)預(yù)期功能內(nèi)部序列中， 爭(zhēng)議預(yù)防與化解預(yù)期功能 優(yōu)位于其他，結(jié)合新有效的解決行政爭(zhēng)議的關(guān)切提到前所未有的高度，程序設(shè)計(jì)也較為偏重于 “ 糾紛解決型的法律過(guò)程 ” ，這是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度所依賴的基本，也是出庭應(yīng)訴制度自身的首要功能預(yù)設(shè)。 ? 通過(guò)統(tǒng)計(jì)全國(guó)部分地方出庭應(yīng)訴規(guī)范文本，其中，從 04年至 15年的規(guī)范文本中規(guī)章有 4部，其他行政規(guī)范性文件有 100余部。其中 14年、 15年頒布的有 25部， 04至 13年頒布且仍在施行的有近 60余部，發(fā)文主體以政府 (政府辦公室 /廳 )單獨(dú)發(fā)文的居多，占據(jù) 80%以上，以法院?jiǎn)为?dú)或者法院、政府法制辦以及依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)文的較少，占據(jù)不到 20%該數(shù)據(jù)反映了一方面 2023年之前該制度存在但多以零星式試點(diǎn)化分散在各地，而新修訂的 《 行政訴訟法 》 及司法解釋頒布后出現(xiàn)的一股立法潮，使得一年多增加的文本量占 10年內(nèi)文本總量的四分之一 。另一方面，制定主體以政府為主，各地政府自身制定的大量出庭應(yīng)訴規(guī)范細(xì)則構(gòu)成了該制度運(yùn)行的實(shí)際支撐。各地政府也自 2023年后相繼重視行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的規(guī)范與建設(shè)，將其作為自身形象、工作作風(fēng)改進(jìn)的象征物。 ? 這種單純從塑造政府形象的立法出發(fā)，并未與實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的首要功能預(yù)設(shè)直接相關(guān)，也不能為法治政府建設(shè)與依法行政能力的提升、行政審判司法環(huán)境的改善與優(yōu)化的功能服務(wù)，而止于純粹的塑造政府形象，是無(wú)助于達(dá)成行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的預(yù)設(shè)功能，這種規(guī)范內(nèi)的模式立法價(jià)值的斷裂需要修正。當(dāng)然這只是從 規(guī)范內(nèi)部 的角度進(jìn)行功能預(yù)設(shè)分析。 功能主義下的行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的實(shí)踐探究： 以負(fù)功能和潛功能為例 ? 負(fù)功能：指制度背后所引起的負(fù)面影響。 ? 一、訴訟程序的阻斷 ? 2023年 5月律師王某在 《 因行政訴訟中有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人拒不出庭一事致 S市委書(shū)記馬 XX同志的公開(kāi)信 》 中以法庭未能正面回復(fù)其對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭的異議而申請(qǐng)回避， “ 我認(rèn)為合議庭己經(jīng)不能公正審理這個(gè)行政糾紛，而當(dāng)即提出了請(qǐng)合議庭回避的申請(qǐng) ” 。趙某在 《 行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為無(wú)最后發(fā)言權(quán) —起訴國(guó)衛(wèi)復(fù)決 (2023)XX號(hào)， XX號(hào) 》 中認(rèn)為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭，甚至主張行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)聘請(qǐng)律師代理，因此申請(qǐng)對(duì)方律師回避 。唐某 《 對(duì) A市政府徐 XX市長(zhǎng)本人不作為、亂作為的投訴 》 中認(rèn)為被告委托的律師向法庭提交的授權(quán)委托書(shū)非徐市長(zhǎng)親自委托，而是他人用市政府對(duì)外發(fā)文使用的市長(zhǎng)的手章代替 “ 徐市長(zhǎng)的委托行為 ” ，且 “ 造成兩次不能開(kāi)庭的原因是徐市長(zhǎng)未依法出庭和違法委托代理人出庭造成的，非申請(qǐng)人申請(qǐng)回 ? 避和異地審理造成的 ” ，類似情形還存在于廣東格林柯?tīng)杽?chuàng)始人顧 XX訴中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政公開(kāi)案中。在這些案例中，部分民眾和律師認(rèn)為訴訟中必須要見(jiàn)到官或者必須見(jiàn)到想見(jiàn)的官，即使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人符合法定事由不能出庭的也不例外?；谶@種訴訟心理和認(rèn)知，并由此申請(qǐng)回避或拒絕繼續(xù)庭審。導(dǎo)致行政審判程序的中斷，甚至導(dǎo)致反復(fù)休庭、纏訟，有訴訟資源浪費(fèi)、效率低下之嫌。 二、行政機(jī)關(guān)的指標(biāo)式考核被異化 ? 從 2023年各省市政府工作報(bào)告和法院工作報(bào)告中可以看出各地行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的成績(jī)單，如上海市全年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴共 759人次，同比上升 %。浙江全省法院開(kāi)庭案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的出庭應(yīng)訴率約 1/3，達(dá)到 3100，同比上升了 16個(gè)百分點(diǎn) 。甘肅為 3300。廣東江門市共有 130件行政案件由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴， “ 一把手 ” 出庭 48人 。東莞全市法院審結(jié)了行政案件 898件， 94名行政首長(zhǎng)出庭，出庭率達(dá) 0 o。
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