【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 衡）原則、公正與無(wú)私原則、行政當(dāng)局與私人合作原則、善意原則、參與原則、作出決定的原則、非官僚化及效率原則、無(wú)償原則、訴諸司法機(jī)關(guān)原則 ? 行政程序主體： 行政機(jī)關(guān)的定義、權(quán)限、管轄權(quán)的確定和權(quán)限沖突的解決、授權(quán)和代任制度、合議機(jī)關(guān)的組織和決議規(guī)則、利害關(guān)系人的資格與程序參與 ? 行政程序： 資訊權(quán)、通知及期間、程序的啟動(dòng)、臨時(shí)措施、聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證和決定 ? 行政行為： 效力、無(wú)效、廢止、執(zhí)行和行政復(fù)議 2023/4/2 四川大學(xué) 30 葡萄牙行政程序法的特點(diǎn) ? 規(guī)定了行政程序法的一般原則 ? 實(shí)體與程序并列 ? 將行政程序分為一般規(guī)定和特別行政行為程序 2023/4/2 四川大學(xué) 31 （八）韓國(guó)行政程序立法及主要內(nèi)容 ? 1996年制定行政程序法， 7章 54條，條文不多，但內(nèi)容豐富 2023/4/2 四川大學(xué) 32 韓國(guó)行政程序法的主要內(nèi)容 ? 總則： 立法目的、適用范圍，并對(duì)行政機(jī)關(guān)、行政行為、行政指導(dǎo)、當(dāng)事人、聽(tīng)證、公聽(tīng)會(huì)、提出意見(jiàn)等作了定義 ? 行政程序主體： 行政機(jī)關(guān)的管轄、協(xié)調(diào)及公務(wù)協(xié)助，當(dāng)事人資格、代表人制度、程序參與人制度 ? 行政行為的程序規(guī)定： 聽(tīng)證、公聽(tīng)會(huì)、提出意見(jiàn)、文書(shū)閱覽、期間、送達(dá)等 ? 行政立法程序和行政計(jì)劃程序 ： ? 行政指導(dǎo)： 原則和方式 2023/4/2 四川大學(xué) 33 韓國(guó)行政程序法的特點(diǎn) ? 將聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的三種形式分別作出了規(guī)定：聽(tīng)證、公聽(tīng)會(huì)、提出意見(jiàn) ? 對(duì)聽(tīng)證和公聽(tīng)會(huì)作出了詳細(xì)規(guī)定，操作性強(qiáng) ? 規(guī)定了行政立法和行政計(jì)劃程序 ? 規(guī)定了行政指導(dǎo)程序 2023/4/2 四川大學(xué) 34 四、行政程序法主體 （一）行政主體 ? 單獨(dú)行政機(jī)關(guān)： 行政機(jī)關(guān)的決定權(quán)限僅屬于行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo) ? 合議行政機(jī)關(guān) ： 決定權(quán)限屬于全體人員，成員包括主席、成員和秘書(shū)。成員一律平等原則 2023/4/2 四川大學(xué) 35 主席 ? 意大利、澳門(mén)等行政程序法規(guī)定， 主席地位如下： ? 代表本機(jī)構(gòu) ? 確定舉行日常和特別會(huì)議 ? 主持會(huì)議 ? 在作出決定時(shí)，以其投票調(diào)解平局 ? 審核本機(jī)構(gòu)的決議記錄及證書(shū) ? 行使機(jī)構(gòu)主席固有的職責(zé) 2023/4/2 四川大學(xué) 36 成員 西班牙行政程序法規(guī)定： ? 至少提前 48小時(shí)收到附有議事日程的會(huì)議通知 ? 參加會(huì)議的討論 ? 行使投票權(quán)，投個(gè)人票并闡明投票的內(nèi)容及理由 ? 提出請(qǐng)求和問(wèn)題 ? 取得有關(guān)信息，履行指定職能 ? 行使其他固有的職能 2023/4/2 四川大學(xué) 37 表決 ? 禁止棄權(quán) ? 多數(shù)票通過(guò) ? 意大利起立表決，葡萄牙、澳門(mén)以記名方式表決。 ? 會(huì)議記錄：由主持人和書(shū)記員簽名 2023/4/2 四川大學(xué) 38 （二）行政機(jī)關(guān)相互間的關(guān)系 原則 ? 尊重其他行政機(jī)關(guān)合法行使其職能 ? 在行使自身職能時(shí)，權(quán)衡相關(guān)的總體利益，以及那些具體委托給其他行政機(jī)關(guān)的利益 ? 向其他行政機(jī)關(guān)提供在行使自身職能時(shí)所開(kāi)展的活動(dòng)的信息 ? 在自身范圍內(nèi)，向其他機(jī)關(guān)提供為有效行使職能所需的積極合作與幫助 2023/4/2 四川大學(xué) 39 上級(jí)行政機(jī)關(guān)的指揮權(quán) ? 上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)具有命令指揮權(quán)，以保證行政權(quán)力統(tǒng)一行使： 西班牙和意大利 ? 下級(jí)部門(mén)不履行上級(jí)的工作指示和命令并不影響行政部門(mén)所作行為的有效性，但上級(jí)可以追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任 2023/4/2 四川大學(xué) 40 授權(quán) ? 授權(quán) 指已獲得權(quán)力的主體把自己的權(quán)力授予其他沒(méi)有該職權(quán)的機(jī)關(guān)行使 ? 行政授權(quán)是一種行政行為 ? 被授權(quán)機(jī)關(guān)以自己名義行使被授予的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)原責(zé)任 授權(quán)的條件： ? 授權(quán)機(jī)關(guān)必須擁有處理一定事項(xiàng)的權(quán)限 ? 授權(quán)必須有法律依據(jù)（意大利規(guī)定無(wú)禁止則可以） ? 授權(quán)必須公告，以通知相對(duì)人 2023/4/2 四川大學(xué) 41 委托 ? 行政權(quán)力不發(fā)生轉(zhuǎn)移 ? 必須將委托公之于眾，以便公民和組織知道 ? 委托是否須有法律依據(jù)：臺(tái)灣必須有法律依據(jù)；西班牙沒(méi)有要求 ? 是否須發(fā)生在隸屬關(guān)系行政機(jī)關(guān)之間：西班牙無(wú)要求，臺(tái)灣有要求。 2023/4/2 四川大學(xué) 42 行政協(xié)助 ? 指行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時(shí)請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)給予幫助的一項(xiàng)制度 ? 行政協(xié)助是行政程序法的重要制度，行政協(xié)助是行政機(jī)關(guān)的義務(wù)。如德國(guó)行政程序法規(guī)定下列情況可以 請(qǐng)求協(xié)助： ? 由于法律上的原因，無(wú)法自行執(zhí)行職務(wù)的 ? 由于事實(shí)上的原因，無(wú)法自行執(zhí)行職務(wù)的，如欠缺工作人員或機(jī)構(gòu) ? 需要對(duì)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，但不能由其自行調(diào)查者 ? 文件或其他證據(jù)為其他機(jī)關(guān)占有 ? 顯然須付比被請(qǐng)求機(jī)關(guān)較多的費(fèi)用始能執(zhí)行其職務(wù)的 2023/4/2 四川大學(xué) 43 （三）當(dāng)事人在行政程序中的權(quán)利 ? 閱覽卷宗權(quán) ? 陳述意見(jiàn)權(quán) ? 要求說(shuō)明理由權(quán) ? 委托律師權(quán) 2023/4/2 四川大學(xué) 44 五、行政程序 （一）行政程序的開(kāi)始 ? 依職權(quán)開(kāi)始和依申請(qǐng)開(kāi)始 ? 依申請(qǐng)開(kāi)始 ? 申請(qǐng)方式： 原則上應(yīng)是書(shū)面申請(qǐng)，法律允許口頭申請(qǐng)的除外 ? 申請(qǐng)的受理： 登記制度；申請(qǐng)的補(bǔ)正，申請(qǐng)不符合法定格式或資料不全，行政機(jī)關(guān)不能逕行駁回，應(yīng)讓申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)補(bǔ)正 ? 申請(qǐng)的處理： 行政機(jī)關(guān)作出決定的義務(wù)；在一定期限作出決定 2023/4/2 四川大學(xué) 45 默示批準(zhǔn) ? 指行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)沒(méi)有對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)作出答復(fù)，視為批準(zhǔn)其申請(qǐng) ? 如西班牙規(guī)定發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照的請(qǐng)求等不答復(fù)即批準(zhǔn)，葡萄牙規(guī)定私人工程執(zhí)照、地段劃分執(zhí)照、工作特許外國(guó)人許可、外國(guó)人投資許可等屬于默示批準(zhǔn) 2023/4/2 四川大學(xué) 46 默示駁回 ? 指行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)沒(méi)有對(duì)申請(qǐng)