復查復核及公開聽證工作規(guī)范(編輯修改稿)
2025-04-02 19:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 復查（復核）法規(guī)依據(jù)、 受理層級和辦理程序 ? 申請人請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定的， 不予支持 。 ? 申請人請求事項合理但缺乏法律依據(jù)的，應當對申請人 做好解釋工作 。 第二部分 公開聽證 根據(jù)遼寧省 《 依法終結(jié)信訪事項暫行辦法 》 的通知 ， 對進入信訪復查 、 復核意程序的信訪事項 ，各級人民政府復查、復核委員會要分別組織召開公開聽證 或 公開評 ， 方可申報終結(jié) 。 第二部分 公開聽證 ? 一、聽證的淵源、類型 ? 聽證的淵源 聽證的內(nèi)涵是 “ 聽取利害關系人的意見。 ” 作為一項制度，我國學者一般將行政聽證定義為 “ 行政機關在做出影響行政相對人合法權益的決定前，由行政機關告知決定理由和聽證權利，行政相對人表達意見、提供證據(jù)以及行政機關聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。 ” 具體規(guī)定方面，以 行政處罰法 為契機，中國首次以法律的形式確立了聽證制度，此后的 價格法 將聽證的范圍擴展到政府定價行為領域，而 2023年 立法法 使聽證制度推進至行政立法領域。聽證制度在中國漸有不斷發(fā)展之勢。 第二部分 公開聽證 ? 聽證的類型 根據(jù)聽證程序的繁簡不同程度劃分為正式聽證與非正式聽證。所謂正式聽證，是指行政機關在制定法規(guī)和做出行政決定時，舉行正式的聽證會，使當事人得以提出證據(jù)、質(zhì)證、詢問證人，行政機關基于聽證記錄做出決定的程序。這種聽證也被稱為 “ 審判式聽證 ” 、 “ 準司法式聽證 ” 。非正式聽證指行政機關在制定法規(guī)或做出行政裁決時，只需給予當事人口頭或書面陳述意見的機會，以供行政機關參考，行政機關不需基于記錄做出決定的程序。也被稱為 “ 辨明型聽證 ” 、“ 陳述型的聽證 ” 。 第二部分 公開聽證 ? 二、信訪聽證的范圍 我國行政機關主要采用正式聽證，即： “ 審判式 ” 聽證的程序，其構(gòu)成主要是 行政機關調(diào)查人員 和 當事人兩級對抗 ，聽證主持人居中裁判 ， 做出初步?jīng)Q定 。信訪聽證由各級行政機關組織實施，具有下列情形之一的信訪事項，行政機關 可以組織聽證 ： ? （ 1）進入復查、復核程序的信訪事項； ? （ 2）行政機關對信訪事項做出辦理意見前，信訪人要求舉行聽證的； ? （ 3）信訪人對行政機關做出的信訪事項辦理意見或復意見不服，要求舉行聽證的； 第二部分 公開聽證 ? （ 4）涉及人數(shù)多、群眾反映強烈或者爭議較大的信訪事項，原承辦機關或者上級人民政府信訪工作機構(gòu)、上級行政主管部門認為需要舉行聽證的； ? （ 5）信訪人對行政機關做出的辦理意見或復查意見不服，既未請求復查或復核，又未提出聽證申請，仍堅持信訪，原承辦機關的上級人民政府信訪工作機構(gòu)或者上級行政主管部門認為需要舉行聽證的； ? （ 6）因受理機關與信訪人意見分歧或?qū)Ψ?、法?guī)、政策理解有誤，導致信訪事項久拖不決的； ? （ 7）行政機關認為需要舉行聽證的其他信訪事項。 第二部分 公開聽證 ? 三、組織工作和程序 行政機關受理信訪人遞交的復查、復核意申請，出具《 信訪事項復查（復核）受理告知書 》 中應載明“ 復查 、 復核期間你有權申請復查 （復核） 的行政機關舉行公開聽證的權力 ， 聽證所需時間不計算前款規(guī)定的期限內(nèi) ”。 ? １、組織 信訪事項聽證由各級人民政府復查、復核委員會辦公室或復查、復核的行政機關組織實施。聽證會由 主持人 、 書記員 、 聽證員 、 社會參加人 、 聽證利害關系人等 組成（申請旁聽的人員經(jīng)組織聽證的行政機關批準后可以到會旁聽）。 第二部分 公開聽證 ? （ 1） 主持人 ，由行政機關的首長或指定的人員擔任。在聽證過程中從事聽證事項的裁決。根據(jù) 《 中華人民共和國行政處罰法 》 第四十二條第一款第四項規(guī)定 “ 聽證由行政機關指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避 ” 。我國聽證采用的是這種形式。 ? （ 2） 書記員 、 聽證員 是正式聽證機構(gòu)人員。不能從事與聽證和裁決行為不相容的活動，以保證裁決公平； ? ① 書記員 ，負責聽證事項文字記錄，根據(jù)參加人的公開評議形成聽證意見；宣布聽證利害關系人的權利和義務，聽證會場紀律。 ? ② 聽證員 ，參加公開評議，傳閱與信訪事項相關的法律、法規(guī)、政策文書、公示雙方反駁證據(jù)。 第二部分 公開聽證 ? （ 3）聽證參加人 ? ①人大代表。人大代表應當代表人民的利益和意志，依法行使代表職權，積極履行代表義務，充分發(fā)揮代表作用。站在公平、公正角度發(fā)表評議意見，參加聽證合議。 ? ②政協(xié)委員。政協(xié)委員作為社會各界別的代表，應當積極參加各界組織的活動，密切聯(lián)系群眾，認真聽取各界呼聲，關注民生，反映民意，切實維護人民群眾的根本利益。站在人民群眾的立場，發(fā)表評議意見，參加聽證合議。 第二部分 公開聽證 ? ③ 法制部門。法制辦承辦行政法規(guī)的立法解釋工作，協(xié)調(diào)部門之間在有關法律、行政法規(guī)實施中的矛盾和爭議。在行政法規(guī)層面給予立法解釋，發(fā)表評議意見，參加聽證合議。 ? ④社會媒體。媒體作為“監(jiān)督權力的鏡鑒”，應當承擔相應的社會責任，客觀地反映事實真相，忠實地反映社情民意。從社會輿論監(jiān)督的角度出發(fā)，對聽證的公開、公正、公平進行監(jiān)督。 第二部分 公開聽證 ? （４）業(yè)務專家。 相關業(yè)務行政部門主要負責政策的把握和運用，解讀相關法規(guī)文件的出處和適用范圍，為聽證質(zhì)辯雙方提供政策依據(jù)，保障聽證質(zhì)辯有章可循，有法可依。根據(jù)現(xiàn)行的法規(guī)、政策發(fā)表評議意見，參加聽證合議。 ? （ 5）利害關系人。
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