【文章內容簡介】 重后果的； （二）發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的； （三）對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的； （四）對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。 兵團耕地保護管理、土地管理面臨的形勢 ，由最初的 66個城市擴大到 07年平均增長 86個城市， 2023年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查 172個城市， 09年度則是全覆蓋。從方式上看，最初只是單一的發(fā)現，查處案件通報執(zhí)法情況； 07年開始約談制度，對土地違法違規(guī)嚴重的城市的政府負責人的約談。 08年度實行了登門通報，集體約談。對 8個省、 15個城市領導被約談。并扣減用地指標。 09年度又增加了問責。 兵團耕地保護管理、土地管理面臨的形勢 2023年全國土地違法違規(guī)案件 31737件，立案 28866件，收繳罰沒款 40億元，沒收違法建筑物面積 ，拆除違法建筑物面積 ；移送紀檢監(jiān)察機關3857人，已追究黨紀政紀責任 2864人，移送司法機關 2797人。 兵團已經完成的衛(wèi)片執(zhí)法檢查 3次衛(wèi)片核查工作給我們帶來了深刻的經驗和教訓，同時也告誡我們不能存任何僥幸心理。 兵團耕地保護管理、土地管理面臨的形勢 日益嚴峻的現實提醒我們，必須牢固樹立土地資源危機意識，妥善處理好保障發(fā)展與保護資源的關系，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。但存方寸土，留予子孫耕。嚴格控制建設用地總量，加大存量土地盤活利用力度，切實用好新增建設用地。 當前適逢全國土地利用總體規(guī)劃修編，各級領導要高度重視規(guī)劃修編工作，用規(guī)劃引導耕地和基本農田保護，引導土地時空布局，指導土地利用工作。 以規(guī)劃修編為抓手落實最嚴格耕地保護制度 三 、 以規(guī)劃修編為抓手落實最嚴格耕地保護制度 （一）規(guī)劃的重要性 土地利用總體規(guī)劃是指導土地管理的綱領性文件；是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的重要依據；是實行最嚴格土地管理制度的基本手段。 規(guī)劃是土地利用管理的“龍頭”?？茖W發(fā)展從規(guī)劃起步，今天的規(guī)劃就是明天的生產力。 以規(guī)劃修編為抓手落實最嚴格耕地保護制度 （二）規(guī)劃的權威性和嚴肅性 土地利用總體規(guī)劃一經批準必須嚴格實施，經批準的規(guī)劃具有剛性約束力，即具有“法律性”，未經法定程序批準一律不得隨意變更。 兵團土地利用總體規(guī)劃報國務院批準，師（市）、團土地利用總體規(guī)劃報兵團批準。經批準的規(guī)劃的修改需要報原批準機關批準；涉及基本農田的規(guī)劃修改需報國務院批準。 以規(guī)劃修編為抓手落實最嚴格耕地保護制度 （三）土地利用總體規(guī)劃的編制主體 根據法律法規(guī)和國務院的規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃由各級人民政府編制。 兵、師（市）、團三級土地利用總體規(guī)劃分別由兵團、師、市人民政府和團場負責編制。 國土資源部門負責牽頭開展編制業(yè)務工作。 （四）土地利用總體規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系 土地利用總體規(guī)劃 經濟社會發(fā)展規(guī)劃 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃 交通、水利規(guī)劃 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等 …… 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 各業(yè)各類各地區(qū) 有限土地資源 統(tǒng)籌安排 以規(guī)劃修編為抓手落實最嚴格耕地保護制度 以規(guī)劃修編為抓手落實最嚴格耕地保護制度 規(guī)劃的實質就是統(tǒng)籌協(xié)調，在規(guī)劃編制時 ， 各部門、各行業(yè)的規(guī)劃，都要在國家下達的建設用地總指標內坐落疊加到土地利用總體規(guī)劃上，實行無縫對接，確定建設用地規(guī)模和總體布局安排。規(guī)劃批準后，部門、行業(yè)規(guī)劃必須服從土地利用總體規(guī)劃，不符合的必須調整修改。 以規(guī)劃修編為抓手落實最嚴格耕地保護制度 本輪土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃期 2023— 2023年（ 15年），各級領導要認真對待，抓住規(guī)劃修編這個機遇，科學修編土地利用總體規(guī)劃。這是最大的主動，也是長久的主動。 規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。 規(guī)劃修編 總體要求：以保護耕地為前提； 以建設用地安排為重點； 以節(jié)約用地為核心； 統(tǒng)籌安排各類用地； 以規(guī)劃修編為抓手落實最嚴格耕地保護制度 （五）規(guī)劃指標 本輪規(guī)劃國家規(guī)定至上而下修編，規(guī)劃指標由上位規(guī)劃分解下達。兵團規(guī)劃指標由全國土地利用總體規(guī)劃分解下達，各師規(guī)劃指標由兵團規(guī)劃分解下達，市、團規(guī)劃指標由師規(guī)劃分解下達。 《全國土地利用總體規(guī)劃剛要（ 2023— 2023年）》分解下達兵團的規(guī)劃指標： 四、規(guī)劃修編重點與創(chuàng)新 總體考慮 ? 約束性指標（ 6項）： 耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模、整理復墾開發(fā)補充耕地義務量和人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模； ? 預期性指標（ 9項）： 指按照經濟社會發(fā)展預期規(guī)劃期內應實現的或不應當突破的指標。 指標 2023年 2023年 指標屬性 總量指標 耕地保有量（萬畝） 約束性 基本農田面積（萬畝） 約束性 園地面積 預期性 林地面積 預期性 牧草地面積 預期性 建設用地總規(guī)模（萬畝） 330 375 預期性 其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模（萬畝） 138 約束性 其中：城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模（