【文章內(nèi)容簡介】 展歷程 我國的環(huán)境管理發(fā)展歷程可分為以下五個階段。 （ 1949年 ~1973年） 從新中國成立到 1973年以前，我國還沒有明確地形成環(huán)境管理的概念，在全國范圍內(nèi)尚未建立起環(huán)境管理體系和相應(yīng)的機構(gòu)，只是在一些地區(qū)和個別部門設(shè)立了“三廢”管理處（或科）以及綜合利用辦公室等。 B. 探索階段（ 1973年 ~1983年） ? 1973年第一次全國環(huán)境保護會議以后，開始在全國范圍內(nèi)建立環(huán)境保護機構(gòu)。 ? 但直到 1978年十一屆三中全會以前，環(huán)境管理僅限于對“三廢”和噪聲污染的管理，通過制訂政策、法規(guī)和標準來控制污染。 ? 環(huán)境管理只是作為環(huán)境保護部門日常的行政工作，還沒有提到各級政府的議事日程上來，與經(jīng)濟發(fā)展也沒有結(jié)合起來，不承認環(huán)境管理是一門科學(xué)。 ?1978年黨的十一屆三中全會，把管理提高到同經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)同等重要的地位。 ?1979年 3月召開的成都全國環(huán)境保護工作會議，提出了“加強全面環(huán)境管理，以管促治”的方針； ?同年 9月，頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》。 ?從此，環(huán)境管理進入了法制階段，開始有了全面環(huán)境管理的概念。 ?1982年 12月在南京召開了全國環(huán)境保護工作會議，會議提出： ? 環(huán)境管理是從宏觀上、戰(zhàn)略上和規(guī)劃上研究解決環(huán)境問題； ? 經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步前進。 ?1983年第二次全國環(huán)境保護會議提出了“三同步”、“三統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針，至此，環(huán)境管理的概念已經(jīng)形成，環(huán)境管理作為環(huán)境科學(xué)的一個重要分支學(xué)科已被人們接受。 ?這一階段環(huán)境管理主要是以治理污染為中心，是在“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作方針的指導(dǎo)下逐步開展起來的。 ?管理部門的任務(wù)是統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排、組織實施、檢查督促。 ?但是在實際工作中，對環(huán)境管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃和督促檢查的職能發(fā)揮得不夠，認為環(huán)境管理部門最重要的任務(wù)就是要組織環(huán)境污染的治理工作。 ?在此期間，國家環(huán)保部門組織了官廳水庫、白洋淀、薊運河、渤海、黃海水質(zhì)污染的治理以及沈陽、淄博等城市環(huán)境污染的治理。 ?各省市也組織了以消煙除塵為主要內(nèi)容的鍋爐改造和工業(yè)污染的治理。環(huán)境管理部門通過組織污染治理，解決了一些群眾反映強烈的環(huán)境污染問題。 ?在組織環(huán)境污染的治理過程中，各級環(huán)境管理部門開始逐步認識到轉(zhuǎn)變職能和分清環(huán)境保護責任的重要性。 ?污染物是由工業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位以及各機關(guān)團體排放的，如果他們?nèi)狈χ卫憝h(huán)境污染的積極性，把責任推給政府和社會，不僅治理污染的資金難以籌集，而且環(huán)境污染也將防不勝防、治不勝治。 ?老的污染治理了，新的污染又出現(xiàn)了，正是基于這種認識，在 1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》中，明確規(guī)定了“誰污染誰治理”的政策，從而明確了環(huán)境保護的責任，這是我國環(huán)境管理思想的重大轉(zhuǎn)變。 ?總之，這一階段我國的環(huán)境保護事業(yè)開始起步，實現(xiàn)了思想認識的轉(zhuǎn)變，大力開展了以調(diào)整布局和技術(shù)改革為核心、以防治工業(yè)污染為重點的環(huán)境污染防治工作，并開始探索有中國特色的環(huán)境保護道路，為全面開創(chuàng)中國環(huán)境保護事業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。 ?我國的環(huán)境保護雖取得了很大的成績，但還沒有真正從宏觀上理順經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系。 ?曾經(jīng)提出的一些環(huán)境保護目標在一定程度上偏高，脫離了中國的國情，而且措施不具體。 ?環(huán)境保護雖已納入國家計劃，但并沒有真正得到同步實施，環(huán)境監(jiān)督管理力量還比較薄弱，強化環(huán)境管理已迫在眉睫。 （ 1983年 ~1989年） ? 1983年召開的第二次全國環(huán)境保護會議明確指出，環(huán)境保護是我國的一項基本國策，同時制定了“同步發(fā)展”的指導(dǎo)方針，并形成了以強化環(huán)境管理為主體的三大政策體系。 ? 這個政策體系的基本精神就是從單純的環(huán)境污染治理轉(zhuǎn)變到以防為主和防治結(jié)合。 ? 這標志著我國環(huán)境管理思想開始逐步走向成熟，摸索到了適合我國環(huán)境保護的方針和政策。 ? 在上述方針和政策的指導(dǎo)下，隨著環(huán)境管理思想、職能和工作重點的轉(zhuǎn)變，我國工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染治理和城市環(huán)境污染的綜合防治都取得了很大的進展。 ? 環(huán)境管理的職能由注意微觀管理向注意宏觀管理的方向轉(zhuǎn)變。 ? 各級環(huán)境管理部門結(jié)合生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極配合有關(guān)部門，從發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的需要出發(fā)、對布局不合理、能源資源浪費大、環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實行了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施，取得了比較明顯的效果。 總之，這一階段我國的環(huán)境保護事業(yè)得到了飛速的發(fā)展，這主要表現(xiàn)在： ①明確了環(huán)境保護在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位； ②確立了以強化環(huán)境管理為核心的“三大”環(huán)保政策體系； ③加強了環(huán)境保護立法和執(zhí)法； ④確立了協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略； ⑤合理制定并調(diào)整了環(huán)境保護目標； ⑥ 抓住了行政首長的環(huán)境保護責任這一關(guān)鍵。 ? 這個時期我國在環(huán)境保護的一些具體措施上，尤其是在如何使環(huán)境管理工作 上新臺階的問題上，還缺乏強有力的對策。 ? 隨著改革開放政策的不斷深化，迫切需要我國建立環(huán)境保護工作的新秩序。 （ 1989年 ~1994年） ? 1989年召開的第三次全國環(huán)境保護會議，會議提出在繼續(xù)運用“三大法寶”的基礎(chǔ) 上，為了使環(huán)境管理上新臺階，將全力推行環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排放污染物許可證制、污染集中控制和限期治理等五項新制度。 ? 這些制度在環(huán)境管理工作的實踐中已被證明是行之有效的，推動了環(huán)境管理邁上新臺階。 總之，這一階段我國的環(huán)境保護事業(yè)已經(jīng)進入了全面發(fā)展的時期，這主要表現(xiàn)在： ①堅持以強化環(huán)境管理為中心，全面推行五項環(huán)境管理制度和措施； ②加強環(huán)境保護法制建設(shè)，依法保護環(huán)境； ③大力推進科技進步，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)； ④積極防治工業(yè)污染，不斷深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治； ⑤切實將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，實現(xiàn)新的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。 （ 1994年至今） ? 1994年 3月國務(wù)院批準了《中國 21世紀議程中國世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，它將環(huán)境問題與人口、資源、發(fā)展等問題一起統(tǒng)籌考慮，把可持續(xù)發(fā)展原則貫穿到各個領(lǐng)域。 ? 1996年 3月八屆全國人大會議審 議通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和 2023年遠景目標綱要》，明確了要實行經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式這兩個根本轉(zhuǎn)變，把科教興國和可持續(xù)發(fā)展作為兩項基本戰(zhàn)略。 ? 1996年 9月國務(wù)院批準了《全國主要污染物排放總量控制計劃》。 ? 以上工作表明，我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正滲透到各個方面的工作中。 環(huán)境教育 ? 環(huán)境教育既不同于部門教育又不同于行業(yè)教育，而是對人的一種素質(zhì)教育。 ? 因此，環(huán)境教育不僅是環(huán)境保護事業(yè)的重要組成部分，而且是教育事業(yè)的一個重要組成部分。 ? 環(huán)境教育可以分為四個部分：環(huán)境保護專業(yè)教育、社會教育、中小學(xué)環(huán)境教育及環(huán)境保護系統(tǒng)在職干部的培訓(xùn)。 ? 開展環(huán)境教育，提高全民族環(huán)境意識，已受到越來越多的重視。 （一）環(huán)境教育的目的和任務(wù) （ 1）培養(yǎng)和造就消除環(huán)境污染和防治生態(tài)破壞、改善和創(chuàng)造高質(zhì)量的生產(chǎn)和生活環(huán)境所需的各種專門人才，以及具有環(huán)境保護與持續(xù)發(fā)展綜合決策和管理能力的各層次管理人才。 （ 2）培養(yǎng)廣大人民群眾自覺保護環(huán)境的道德風(fēng)尚，提高全民族的環(huán)境和發(fā)展意識。 （二）我國環(huán)境教育現(xiàn)狀 ? 環(huán)境保護事業(yè)人才的培養(yǎng)，包括環(huán)境保護事業(yè)教育和環(huán)境保護系統(tǒng)在職干部的培訓(xùn)。 ? 經(jīng)過近 30年的努力，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)形成初具規(guī)模、學(xué)科配套的環(huán)境科研系統(tǒng)，各級各類科研機構(gòu)已擁有數(shù)萬名高、中級環(huán)境保護科技人才。 ? 從環(huán)境保護人才需求來看，今后一個相當長的時間內(nèi)，中國需要大量的環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)人員。 ? 中國大量環(huán)境問題是由于管理不當造成的，環(huán)境管理是專業(yè)技術(shù)要求高、政策綜合性強的工作，直接關(guān)系到持續(xù)發(fā)展的重大問題的設(shè)計、實施。 ? 因此，培養(yǎng)眾多具有環(huán)境保護與持續(xù)發(fā)展綜合決策和管理能力的各層次管理人才至關(guān)重要。 ? 通過 20余年的環(huán)保專業(yè)教育，我國培養(yǎng)了大批環(huán)境專業(yè)的人才。 ? 到目前為止，全國已有 140所高等院校開辦了206個本科環(huán)境專業(yè)類，每年招收 10000多人，在校環(huán)境類本科生達 3萬多人，研究生 5000多人。 ? 但畢業(yè)后從事環(huán)境的學(xué)生并不多。即使從事環(huán)境類本科生了本專業(yè)的工作，也未必能夠發(fā)揮應(yīng)有的才能。 ? 所以目前急需對這部分人力資源進行合理的管理、規(guī)劃和開發(fā)，為中國的環(huán)境保護事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。 ? 我國的環(huán)境保護事業(yè)是我國一項新興的事業(yè)，環(huán)保戰(zhàn)線上的大批干部都是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)過來的，他們大部分都未受過專業(yè)的環(huán)境教育，因此很難適應(yīng)日益發(fā)展的環(huán)境保護事業(yè)的需要，所以對環(huán)境保護系統(tǒng)在職干部的培訓(xùn)顯得極為重要。 ? 通過環(huán)保干部的崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和學(xué)歷教育，從而提高環(huán)保隊伍的素質(zhì)。 ? 加強環(huán)境教育，提高全民環(huán)境意識，正確認識環(huán)境及環(huán)境問題，使人的行為與環(huán)境相協(xié)調(diào)，并使自己能自覺地參與保護環(huán)境的行動，這是解決環(huán)境問題的根本途徑。 ? 當前世界各國都在重視環(huán)境教育問題，究其原因有三： ①環(huán)境教育是一種終身教育； ②可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求人們應(yīng)有節(jié)制地消費； ③國內(nèi)環(huán)境保護的嚴峻形勢。 ? 環(huán)境意識不僅是科學(xué)意識和道德意識，也是現(xiàn)代意識和藝術(shù)意識的重要內(nèi)容。 ? 缺乏環(huán)境意識，就不可能揭示和實現(xiàn)人與環(huán)境的對立統(tǒng)一的關(guān)系。 我國從 1973年以來，為了提高全民族的環(huán)境意識，從中央到地方，從城市到農(nóng)村，從政府機關(guān)到學(xué)校和學(xué)術(shù)團體，從工廠到事業(yè)單位，都采取了形式多樣的環(huán)境教育，取得了良好的社會效果。 ? 通過幼兒園、中小學(xué)的環(huán)境教育，增強了年輕一代的環(huán)境意識。 ? 自 1979年起，廣東、浙江、遼寧、黑龍江、甘肅、上海、北京等地進行了中小學(xué)的環(huán)境教育試點。 ? 20多年來，隨著環(huán)保事業(yè)的進一步深入，各地區(qū)中小學(xué)和幼兒園的環(huán)境教育有了很大的發(fā)展。同時在中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等學(xué)校，非環(huán)境專業(yè)的學(xué)生也開設(shè)了相應(yīng)的環(huán)境教育課程，特別是與環(huán)境保護密切相關(guān)的專業(yè)如能源、化工等專業(yè)，環(huán)境保護已成為大學(xué)生的必修課。 ? 在很多學(xué)校，環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)知識的介紹已成為全校性的課程。 ? 有些國家已經(jīng)頒布了《環(huán)境教育法》，我國也正在著手研究制定關(guān)于環(huán)境教育的規(guī)定或條例，使環(huán)境教育逐步走向法制軌道。 ? 總之，環(huán)境教育是保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本性措施之一。 ? 加強環(huán)境教育既是環(huán)境保護工作者的一項基本職責，同時也是教育工作者特別是幼兒、中小學(xué)教育工作者的一項基本任務(wù)。 （三）我國環(huán)境教育要做的工作 ? 我國環(huán)境專業(yè)教育取得了一定的成績，但起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，學(xué)歷專業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均衡，與環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展新形勢的要求相比，尚存在一定的差距。 ? 為適應(yīng)并適當超前于國家經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要，有計劃、有步驟、全方位、多層次地發(fā)展高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的環(huán)境保護專業(yè)教育刻不容緩。 今后我國環(huán)境專業(yè)教育應(yīng)在以下幾個方面開展工作： （ 1）根據(jù)國民經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境事業(yè)發(fā)展的需求，進一步搞好環(huán)境保護專業(yè)人才的預(yù)測和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查，制定面向未來、面向世界、面向我國環(huán)境保護事業(yè)實際的環(huán)境專業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略和中、長期總體發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將環(huán)境教育納入到整個教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃中。 （ 2） 相對穩(wěn)定環(huán)境專業(yè)教育總體規(guī)模，適當擴大招生名額，調(diào)整環(huán)境類專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，保持一定數(shù)量高層次環(huán)境科技人員的培養(yǎng)和環(huán)境理論基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)科的發(fā)展；加強工程技術(shù)規(guī)劃管理專業(yè)方向和大專程度學(xué)生的培養(yǎng)教育工作，有分工、多層次、集中力量辦好一批重點大中專院校和重點學(xué)科。 （ 3） 加強環(huán)境專業(yè)教育的教材建設(shè)，盡快組織編寫、審定、出版發(fā)行并推薦一批反映我國環(huán)境問題復(fù)雜多樣性和地域差別、先進新穎的知識技術(shù)、突出和體現(xiàn)持續(xù)發(fā)展思想、益于培養(yǎng)綜合人才的適用教材，并發(fā)展圖書資料與文學(xué)教材配合的聲像教材。 （ 4） 通過多種方式組織教師培訓(xùn)，提高環(huán)境專業(yè)師資隊伍的學(xué)術(shù)水平和工作能力，創(chuàng)造機會和條件對高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校從事環(huán)境專業(yè)教育的中、青年骨干教師，進行有計劃更新知識、及時跟蹤、吸收國內(nèi)外環(huán)境科學(xué)技術(shù)新發(fā)展、新動向的學(xué)習(xí)考察活動。 （ 5）改革教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容及升學(xué)、考試制度，倡導(dǎo)行之有效的教育方法和發(fā)展促進環(huán)境專業(yè)教育工作的新教學(xué)方法，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。