【正文】 學(xué)校，聯(lián)合培養(yǎng)項目合作，出國學(xué)習(xí)進修等，積極開展環(huán)境教育領(lǐng)域內(nèi)的國際合作交流，促進環(huán)境保護人才的培養(yǎng)成長和環(huán)境教育事業(yè)的發(fā)展。 （ 4） 通過多種方式組織教師培訓(xùn)，提高環(huán)境專業(yè)師資隊伍的學(xué)術(shù)水平和工作能力，創(chuàng)造機會和條件對高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校從事環(huán)境專業(yè)教育的中、青年骨干教師，進行有計劃更新知識、及時跟蹤、吸收國內(nèi)外環(huán)境科學(xué)技術(shù)新發(fā)展、新動向的學(xué)習(xí)考察活動。 ? 為適應(yīng)并適當(dāng)超前于國家經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要，有計劃、有步驟、全方位、多層次地發(fā)展高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的環(huán)境保護專業(yè)教育刻不容緩。 ? 有些國家已經(jīng)頒布了《環(huán)境教育法》，我國也正在著手研究制定關(guān)于環(huán)境教育的規(guī)定或條例，使環(huán)境教育逐步走向法制軌道。 ? 自 1979年起，廣東、浙江、遼寧、黑龍江、甘肅、上海、北京等地進行了中小學(xué)的環(huán)境教育試點。 ? 環(huán)境意識不僅是科學(xué)意識和道德意識，也是現(xiàn)代意識和藝術(shù)意識的重要內(nèi)容。 ? 我國的環(huán)境保護事業(yè)是我國一項新興的事業(yè)，環(huán)保戰(zhàn)線上的大批干部都是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)過來的，他們大部分都未受過專業(yè)的環(huán)境教育，因此很難適應(yīng)日益發(fā)展的環(huán)境保護事業(yè)的需要，所以對環(huán)境保護系統(tǒng)在職干部的培訓(xùn)顯得極為重要。 ? 到目前為止，全國已有 140所高等院校開辦了206個本科環(huán)境專業(yè)類，每年招收 10000多人，在校環(huán)境類本科生達 3萬多人，研究生 5000多人。 ? 從環(huán)境保護人才需求來看，今后一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，中國需要大量的環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)人員。 （一）環(huán)境教育的目的和任務(wù) （ 1）培養(yǎng)和造就消除環(huán)境污染和防治生態(tài)破壞、改善和創(chuàng)造高質(zhì)量的生產(chǎn)和生活環(huán)境所需的各種專門人才，以及具有環(huán)境保護與持續(xù)發(fā)展綜合決策和管理能力的各層次管理人才。 環(huán)境教育 ? 環(huán)境教育既不同于部門教育又不同于行業(yè)教育，而是對人的一種素質(zhì)教育。 （ 1994年至今） ? 1994年 3月國務(wù)院批準了《中國 21世紀議程中國世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，它將環(huán)境問題與人口、資源、發(fā)展等問題一起統(tǒng)籌考慮，把可持續(xù)發(fā)展原則貫穿到各個領(lǐng)域。 ? 隨著改革開放政策的不斷深化，迫切需要我國建立環(huán)境保護工作的新秩序。 ? 環(huán)境管理的職能由注意微觀管理向注意宏觀管理的方向轉(zhuǎn)變。 （ 1983年 ~1989年） ? 1983年召開的第二次全國環(huán)境保護會議明確指出，環(huán)境保護是我國的一項基本國策，同時制定了“同步發(fā)展”的指導(dǎo)方針，并形成了以強化環(huán)境管理為主體的三大政策體系。 ?總之，這一階段我國的環(huán)境保護事業(yè)開始起步，實現(xiàn)了思想認識的轉(zhuǎn)變，大力開展了以調(diào)整布局和技術(shù)改革為核心、以防治工業(yè)污染為重點的環(huán)境污染防治工作，并開始探索有中國特色的環(huán)境保護道路，為全面開創(chuàng)中國環(huán)境保護事業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。環(huán)境管理部門通過組織污染治理，解決了一些群眾反映強烈的環(huán)境污染問題。 ?管理部門的任務(wù)是統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排、組織實施、檢查督促。 ?從此，環(huán)境管理進入了法制階段，開始有了全面環(huán)境管理的概念。 ? 但直到 1978年十一屆三中全會以前，環(huán)境管理僅限于對“三廢”和噪聲污染的管理，通過制訂政策、法規(guī)和標準來控制污染。 ? 例如各種專業(yè)環(huán)境教育、環(huán)保崗位培訓(xùn)、環(huán)境社會教育等就屬于環(huán)境管理中的教育手段。 ? 例如國家制定的環(huán)境保護技術(shù)政策推廣的環(huán)境保護最佳實用技術(shù)等就屬于環(huán)境管理中的技術(shù)手段。 ? 一個有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的環(huán)境保護執(zhí)法風(fēng)氣已在全國逐步形成。 ?環(huán)境監(jiān)督應(yīng)集中力量緊緊圍繞著改善環(huán)境質(zhì)量這個中心，針對主要環(huán)境問題進行。 ?所以，環(huán)境監(jiān)督的基本任務(wù)是通過監(jiān)督來維護和改善環(huán)境質(zhì)量。 ?因此，強化環(huán)境監(jiān)督是當(dāng)前深化改革、轉(zhuǎn)變職能，改善環(huán)保工作的一項迫切任務(wù)。 ? 對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測主要由各項環(huán)境監(jiān)測機關(guān)實施。 ?基于環(huán)境管理的這些特點，要求有一個部門，進行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，把各地區(qū)、各部門、各單位都推動起來，按照統(tǒng)一的目標要求，做好各自范圍內(nèi)的環(huán)境保護工作。 ?實行環(huán)境管理，也就是通過實施環(huán)境規(guī)劃，使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，達到既要發(fā)展經(jīng)濟、滿足人類不斷增長的基本要求，又要限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為，使環(huán)境質(zhì)量得到保護和改善。 ?也就是說，環(huán)境管理這項事務(wù)和環(huán)境管理機構(gòu)在環(huán)境保護事業(yè)中，應(yīng)起到規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督三方面作用。 ? 要解決環(huán)境問題，不能單憑技術(shù)，還必須通過環(huán)境教育，使人們認識到必須保護和合理利用環(huán)境資源。 （ 1）綜合性 ? 環(huán)境管理是環(huán)境科學(xué)與管理科學(xué)、管理工程學(xué)交叉滲透的產(chǎn)物，具有高度的綜合性。 ? 如水資源、海洋資源、土地資源、礦藏資源、森林資源、草原資源、生物資源、能源等的保護與可持續(xù)利用。 ? 通過調(diào)查、監(jiān)測、評價、研究、確立目標、制定規(guī)劃與計劃之后，要科學(xué)地組織人力、物力去逐步實現(xiàn)目標。不僅是消極地進行“末端治理”，更要積極地推行“清潔生產(chǎn)”。 ?法學(xué)理論包括環(huán)境權(quán)、環(huán)境損害的責(zé)任與賠償及其復(fù)原、國家主權(quán)與全球性環(huán)境問題及全球資源管理等。 ? 因此，廣義的環(huán)境管理是政府在實施經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略中的一個重要組成部分，是政府的一項基本職能。 ? 因此，環(huán)境管理的內(nèi)容就大大擴展了，要求也大大提高了，從而逐漸形成了廣義的環(huán)境管理。 （一）環(huán)境管理的基本概念 ? 狹義的環(huán)境管理，主要是指采取各種措施控制污染的行為，例如通過制定法律、法規(guī)和標準，實施各種有利于環(huán)境保護的方針、政策，控制各種污染物的排放?！? ?他特別說明，所謂“施加影響”系指“多人協(xié)同的活動，以求創(chuàng)造一種美學(xué)上會令人愉快、經(jīng)濟上可以持續(xù)發(fā)展、身體上有益于健康的環(huán)境所作出的自覺的、系統(tǒng)的努力”。 ?1974年， UNEP和聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（ UNCTAD）在墨西哥召開“資源利用、環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針”專題研討會。 ? 因此，每個公民都有了解環(huán)境狀況、參與保護環(huán)境的權(quán)利。 ?污染單位的上級主管部門必須支持和幫助所屬企業(yè)對已經(jīng)造成的環(huán)境污染進行積極治理，同時在必要的情況下要給予經(jīng)濟上和技術(shù)上的幫助。 ?只有這樣，才能有效地保護自然環(huán)境和自然資源，防止生態(tài)系統(tǒng)的失調(diào)和破壞，也才能做到合理開發(fā)利用自然資源，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。 ? 同時，環(huán)境保護應(yīng)沖破以環(huán)境論環(huán)境的狹隘觀點，應(yīng)把環(huán)境與人口、資源和發(fā)展聯(lián)系在一起，從整體上來解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。近百年來，世界各國主要是發(fā)達國家的環(huán)境保護工作，經(jīng)歷了環(huán)境污染的限制階段、“三廢”治理階段、綜合防治階段、規(guī)劃管理階段等四個發(fā)展階段。 ? 我們不能因為為保護環(huán)境、維持生態(tài)平衡，而主張實行經(jīng)濟停滯發(fā)展方針，即所謂的經(jīng)濟“零增長”； ? 也不能先發(fā)展經(jīng)濟后治理環(huán)境污染，以犧牲環(huán)境來謀求經(jīng)濟的發(fā)展。 ?研究和掌握這些原則，對正確理解、認識和貫徹環(huán)境保護法具有十分重要的意義。 ? 這是由國務(wù)院有關(guān)部門為加強環(huán)境保護工作而頒布的環(huán)境保護規(guī)范性文件，如國家環(huán)保局頒布的《城市環(huán)境綜合整治定量考核實施辦法》、《污染物排放申報登記規(guī)定》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》等。 ? 它是中國環(huán)境法體系中的一個重要組成部分，也是環(huán)境法制管理的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。 ? 目前已有 20余項。 ?目前已經(jīng)頒布的環(huán)境保護單行法包括《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等等。 ? 憲法中的這些規(guī)定是環(huán)境立法的依據(jù)和指導(dǎo)原則。 ?環(huán)保法體系是指為了調(diào)整因保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害而產(chǎn)生的各種法律規(guī)范，以及由此所形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。而提高環(huán)境質(zhì)量的目的，歸根結(jié)底在于保障人體健康，促進經(jīng)濟的發(fā)展。 ? 同時環(huán)境破壞的一個重要因素是人類活動對環(huán)境造成了污染以致引起其他方面的公害。 ? 生活環(huán)境是指人類在開發(fā)利用和改善自然中創(chuàng)造出來的生存環(huán)境。 ? 環(huán)保法的實施又涉及到經(jīng)濟條件和技術(shù)水平，所以，環(huán)保法執(zhí)行起來，要比其他法律更為困難而復(fù)雜。 ② 科學(xué)性 ?環(huán)境保護和改善，不但需要必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且必須有相應(yīng)的科技保證。 ?我國環(huán)保法是代表廣大人民群眾的根本利益，是鞏固無產(chǎn)階級專政、建設(shè)社會主義的重要工具，屬于社會主義性質(zhì)。 ?環(huán)境保護法所調(diào)整的社會關(guān)系大體分為兩類：一是因防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系；二是因保護生態(tài)、合理開發(fā)利用和保護自然資源而產(chǎn)生的社會關(guān)系。 ?環(huán)境“硬”對策是指具體的技術(shù)措施；環(huán)境保護“軟”對策則是指管理性措施，它主要著眼于調(diào)節(jié)人類的行為。 ?環(huán)境保護對策是指一切有助于達到某種目的手段，如環(huán)境保護戰(zhàn)略方針、環(huán)境保護對策、環(huán)境法規(guī)、環(huán)境管理、環(huán)境教育以及具體的技術(shù)措施等，都可以作為環(huán)境保護對策。 ?環(huán)境保護法是為了調(diào)整因保護環(huán)境而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 ?環(huán)保法同其他法律一樣，就其本質(zhì)而言，都屬社會上層建筑的重要組成部分，代表了統(tǒng)治階級的意志，反映了整個統(tǒng)治階級的根本利益、愿望和要求，是統(tǒng)治階級管理國家的工具。 ? 因此，在許多國家，環(huán)保法已形成了一套完整的法規(guī)體系。 ③復(fù)雜性 ? 環(huán)保法同刑法等法不同，它所約束的對象通常不是公民個人，而包含社會團體、企事業(yè)單位以至政府機關(guān)。 我國《憲法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定“為保護和改善人類生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法”，這一條明確規(guī)定了環(huán)境保護法的任務(wù)和作用。 ? 人口增長的失控和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，資源的不合理開發(fā)和利用，給自然環(huán)境造成了巨大的壓力，如何保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，合理地開發(fā)和利用自然環(huán)境和自然資源，有效地制定經(jīng)濟政策和其他有關(guān)政策，是關(guān)系到人類生存與發(fā)展的重大問題。 ? 一切環(huán)境保護工作的出發(fā)點和歸宿都在于提高人民的生活環(huán)境質(zhì)量。 在 1989年召開的第二次全國環(huán)境保護大會上，李鵬同志代表國務(wù)院正式宣布“環(huán)境保護是我國的一項基本國策”，明確了環(huán)境保護在我國社會、經(jīng)濟發(fā)展中的地位，環(huán)境保護越來越受到全國各界的普遍關(guān)注。國家鼓勵植樹造林，保護林木”； ? 第九條第二款規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”， ? 第十條第五款規(guī)定“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”， ? 憲法中明確規(guī)定“環(huán)境保護是我國的一項基本國策”等等。 ?環(huán)境保護單行法律是針對特定的污染防治領(lǐng)域和特定資源保護對象而制訂的單項法律。 ? 比如國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》、國務(wù)院《征收排污費暫行辦法》、國務(wù)院《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》、《水污染防治法實施細則》、《大氣污染防治法實施細則》等。 ? 這是為了執(zhí)行各種專門環(huán)境法而制定的技術(shù)規(guī)范。 ? 以上，是我國環(huán)保法體系的主要有關(guān)組成部分。 ?環(huán)境保護法的基本原則是我國環(huán)境保護方針、政策在法律上的體現(xiàn)，它是調(diào)整環(huán)境保護方面社會關(guān)系的基本指導(dǎo)方針和規(guī)范，也是環(huán)境保護立法、執(zhí)法、司法和守法必須遵循的基本原則，是環(huán)境保護法本質(zhì)的反映，并貫穿在全部環(huán)境保護法中。在經(jīng)濟發(fā)展的同時必然要污染環(huán)境，而經(jīng)濟的發(fā)展同樣受到了環(huán)境的制約，如果環(huán)境受到嚴重的污染、資源受到破壞，勢必也影響到經(jīng)濟的發(fā)展。 、防治結(jié)合、綜合治理的原則 ? 預(yù)防為主是解決環(huán)境問題的一個重要途徑。 ? 對于治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞要采取防治結(jié)合、治中有防、防中有治的辦法。 ?自然資源的保護涉及面廣，不可能由環(huán)境保護部門包下來，因此，開發(fā)利用自然資源的單位和個人對森林、草原、土地、水體、大氣等資源，不但有依法開發(fā)利用的權(quán)利，而且還負有依法管理和保護的責(zé)任。 ?環(huán)境保護是一項涉及政治、經(jīng)濟、技術(shù)、社會各方面的復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，是我國的基本國策，關(guān)系到國家和人民的長遠利益，解決這種事關(guān)全局、綜合性很強的問題，只有政府才有這樣的職能解決它。 ? 環(huán)境質(zhì)量的好壞關(guān)系到廣大群眾的切身利益，因此保護環(huán)境不受污染危害，不僅是公民的義務(wù)，也是公民的權(quán)利。 1992年以來我國環(huán)境保護立法簡介 ?聯(lián)合國于 1972年 6月 5日在瑞典斯德哥爾摩召開了第一次人類環(huán)境會議，通過了《人類環(huán)境宣言》，并決定建立一個新機構(gòu) 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（ UNEP） 。 ?同年，休埃爾在其《環(huán)境管理》一書中指