【正文】 ? 實(shí)際上這是一種被動(dòng)的方法，而且治理的費(fèi)用非常昂貴，有好多企業(yè)因?yàn)橛捎诃h(huán)境污染問(wèn)題，不得不關(guān)閉。 、利用國(guó)內(nèi)外兩種資源 ? 資源是最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但當(dāng)今世界沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家的資源是完全配套的、應(yīng)有盡有的。 ?化學(xué)工業(yè)是對(duì)環(huán)境中的各種資源進(jìn)行化學(xué)處理和轉(zhuǎn)化加工的生產(chǎn)部門(mén)，其產(chǎn)品和廢棄物從化學(xué)組成上講都是多樣化的，而且數(shù)量也相當(dāng)大。 ? 其中環(huán)境因素又是重要的先決條件，很多生產(chǎn)活動(dòng)離開(kāi)了環(huán)境因素將無(wú)法進(jìn)行，或必須付出很高的代價(jià)才能進(jìn)行。 ?這說(shuō)明只要正確認(rèn)識(shí)和處理好資源與發(fā)展的關(guān)系，矛盾是可以化解的。 ? 環(huán)境問(wèn)題雖然在微觀上是不可控的、無(wú)序的，但在宏觀上是可控的、有序的，人類(lèi)與環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)均衡是完全可以達(dá)到的。 ? 具體地講，就是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，采取保護(hù)環(huán)境和合理開(kāi)發(fā)與利用自然資源的方針，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為人類(lèi)提供包括適宜的環(huán)境質(zhì)量在內(nèi)的物質(zhì)文明和精神文明。 ? 因此，必須加強(qiáng)環(huán)保科技成果的推廣應(yīng)用及其組織管理工作。 ? 科研單位在深化改革中，應(yīng)以面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中科技格局的建立為重點(diǎn)，而不再以科技為重點(diǎn)。 ? 綠色科技是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。 ? 要加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，國(guó)家在科研投資總計(jì)劃中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)占適當(dāng)?shù)牡匚弧? ? 20世紀(jì) 80年代國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)和頒布的《新的技術(shù)革命與我國(guó)對(duì)策研究的匯報(bào)提綱》、《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》以及為適應(yīng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家科委制定的“高技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)計(jì)劃”等一系列制度、法規(guī)和計(jì)劃，為我國(guó)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了良好的支撐環(huán)境。 ? 因此，必須改變這種狀況。 ? 在管理研究方面，重點(diǎn)開(kāi)展了預(yù)測(cè)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度等方面的研究。 （一）我國(guó)環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r ? 我國(guó)的環(huán)境技術(shù)是從 20世紀(jì) 70年代開(kāi)始，在國(guó)家、部門(mén)（行業(yè)）、地方和企業(yè)四個(gè)層次支持下發(fā)展起來(lái)的新型科技領(lǐng)域。 ? 人類(lèi)發(fā)展的歷史表明：科學(xué)技術(shù)進(jìn)步在改變?nèi)祟?lèi)命運(yùn)過(guò)程中具有偉大而神奇的力量。 ? 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益受到各種資源制約的今天，不依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是不可思議的。 ? 中國(guó)作為一個(gè)人口絕對(duì)數(shù)量仍將繼續(xù)上升、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷迅速擴(kuò)大的發(fā)展中國(guó)家，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，在保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)這兩者之間就更是面臨著一種兩難境地。 ? 在高中也可開(kāi)設(shè)選修課，但要避免教學(xué)內(nèi)容與高中地理、生物、化學(xué)等學(xué)科的重復(fù)。 ? 環(huán)境和發(fā)展是全民族乃至人類(lèi)共同的問(wèn)題，理應(yīng)受到全民的廣泛了解和重視。 （ 3） 加強(qiáng)環(huán)境專(zhuān)業(yè)教育的教材建設(shè)，盡快組織編寫(xiě)、審定、出版發(fā)行并推薦一批反映我國(guó)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多樣性和地域差別、先進(jìn)新穎的知識(shí)技術(shù)、突出和體現(xiàn)持續(xù)發(fā)展思想、益于培養(yǎng)綜合人才的適用教材，并發(fā)展圖書(shū)資料與文學(xué)教材配合的聲像教材。 ? 在很多學(xué)校，環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的介紹已成為全校性的課程。 ? 當(dāng)前世界各國(guó)都在重視環(huán)境教育問(wèn)題，究其原因有三： ①環(huán)境教育是一種終身教育； ②可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求人們應(yīng)有節(jié)制地消費(fèi)； ③國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)。 ? 通過(guò) 20余年的環(huán)保專(zhuān)業(yè)教育，我國(guó)培養(yǎng)了大批環(huán)境專(zhuān)業(yè)的人才。 ? 開(kāi)展環(huán)境教育，提高全民族環(huán)境意識(shí)，已受到越來(lái)越多的重視。 總之，這一階段我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了全面發(fā)展的時(shí)期，這主要表現(xiàn)在： ①堅(jiān)持以強(qiáng)化環(huán)境管理為中心，全面推行五項(xiàng)環(huán)境管理制度和措施； ②加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，依法保護(hù)環(huán)境； ③大力推進(jìn)科技進(jìn)步，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)； ④積極防治工業(yè)污染，不斷深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治； ⑤切實(shí)將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)新的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。 ? 在上述方針和政策的指導(dǎo)下，隨著環(huán)境管理思想、職能和工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染治理和城市環(huán)境污染的綜合防治都取得了很大的進(jìn)展。 ?老的污染治理了，新的污染又出現(xiàn)了，正是基于這種認(rèn)識(shí)，在 1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，明確規(guī)定了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的政策，從而明確了環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，這是我國(guó)環(huán)境管理思想的重大轉(zhuǎn)變。 ?這一階段環(huán)境管理主要是以治理污染為中心，是在“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針的指導(dǎo)下逐步開(kāi)展起來(lái)的。 B. 探索階段（ 1973年 ~1983年） ? 1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議以后，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)建立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。 ? 技術(shù)手段是借助那些既能提高生產(chǎn)率又能把對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞控制到最小限度的技術(shù)以及先進(jìn)的污染治理技術(shù)等來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。 ?前者主要包括： ①環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批權(quán)； ②“三同時(shí)”制度監(jiān)察權(quán)； ③項(xiàng)目驗(yàn)收投產(chǎn)審查權(quán)； ④排污許可申報(bào)審批權(quán)； ⑤征收排污費(fèi)權(quán)； ⑥ 向政府提出限期治理或其他處置權(quán)； ⑦ 對(duì)其他有關(guān)事宜、案件進(jìn)行審查并提出處理意見(jiàn)權(quán)。 ?我們之所以實(shí)行環(huán)境監(jiān)督，還因?yàn)榄h(huán)境法規(guī)的實(shí)施具有以下三個(gè)特點(diǎn)： ? 一是環(huán)境法的制約對(duì)象不單是公民個(gè)人，還包含許多機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，還涉及到政府的一些決策者； ? 二是保護(hù)和改善環(huán)境還受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)條件制約，使環(huán)境法的實(shí)施難度更大； ? 三是雖然我國(guó)環(huán)境法規(guī)已授予各級(jí)環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)督權(quán)，但實(shí)際上因受現(xiàn)行體制等條件限制還難以很好地行使這一權(quán)力。 ?在一個(gè)地域內(nèi)，各行各業(yè)又必須在統(tǒng)一的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，這就是環(huán)境管理的區(qū)域性和綜合性。 ?環(huán)境管理的基本職能有三條，這就是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 （四）環(huán)境管理的特點(diǎn) 環(huán)境管理有三個(gè)顯著的特點(diǎn)，即綜合性、區(qū)域性和公眾性。 ? 環(huán)境質(zhì)量管理是為了保持人類(lèi)生存與健康所必需的環(huán)境質(zhì)量而進(jìn)行的各項(xiàng)管理工作。 ?經(jīng)濟(jì)學(xué)理論包括環(huán)境資源的稀缺性和資源的資本化管理、環(huán)境資源的供給與需求、供求彈性、均衡理論、外部性理論及其管理策略（稅費(fèi)、市場(chǎng)、法制、規(guī)劃、綠色賬戶等）。 ? 隨著環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展，尤其是人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷提高，狹義的環(huán)境管理已經(jīng)不能滿足環(huán)境保護(hù)事業(yè)的需要，人們已普遍認(rèn)識(shí)到，要從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度去采取對(duì)策和制定措施。 ?同年，休埃爾在其《環(huán)境管理》一書(shū)中指出：“環(huán)境管理是對(duì)損害人類(lèi)自然環(huán)境質(zhì)量的人為活動(dòng)（特別是損害氣、水和陸地外貌質(zhì)量的人為活動(dòng)）施加影響。 ? 環(huán)境質(zhì)量的好壞關(guān)系到廣大群眾的切身利益，因此保護(hù)環(huán)境不受污染危害，不僅是公民的義務(wù)，也是公民的權(quán)利。 ?自然資源的保護(hù)涉及面廣，不可能由環(huán)境保護(hù)部門(mén)包下來(lái)，因此，開(kāi)發(fā)利用自然資源的單位和個(gè)人對(duì)森林、草原、土地、水體、大氣等資源，不但有依法開(kāi)發(fā)利用的權(quán)利，而且還負(fù)有依法管理和保護(hù)的責(zé)任。 、防治結(jié)合、綜合治理的原則 ? 預(yù)防為主是解決環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。 ?環(huán)境保護(hù)法的基本原則是我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針、政策在法律上的體現(xiàn)，它是調(diào)整環(huán)境保護(hù)方面社會(huì)關(guān)系的基本指導(dǎo)方針和規(guī)范，也是環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法、司法和守法必須遵循的基本原則，是環(huán)境保護(hù)法本質(zhì)的反映，并貫穿在全部環(huán)境保護(hù)法中。 ? 這是為了執(zhí)行各種專(zhuān)門(mén)環(huán)境法而制定的技術(shù)規(guī)范。 ?環(huán)境保護(hù)單行法律是針對(duì)特定的污染防治領(lǐng)域和特定資源保護(hù)對(duì)象而制訂的單項(xiàng)法律。 在 1989年召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，李鵬同志代表國(guó)務(wù)院正式宣布“環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策”，明確了環(huán)境保護(hù)在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到全國(guó)各界的普遍關(guān)注。 ? 人口增長(zhǎng)的失控和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，資源的不合理開(kāi)發(fā)和利用，給自然環(huán)境造成了巨大的壓力，如何保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，合理地開(kāi)發(fā)和利用自然環(huán)境和自然資源，有效地制定經(jīng)濟(jì)政策和其他有關(guān)政策，是關(guān)系到人類(lèi)生存與發(fā)展的重大問(wèn)題。 ③復(fù)雜性 ? 環(huán)保法同刑法等法不同，它所約束的對(duì)象通常不是公民個(gè)人，而包含社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以至政府機(jī)關(guān)。 ?環(huán)保法同其他法律一樣，就其本質(zhì)而言，都屬社會(huì)上層建筑的重要組成部分，代表了統(tǒng)治階級(jí)的意志，反映了整個(gè)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益、愿望和要求，是統(tǒng)治階級(jí)管理國(guó)家的工具。 ?環(huán)境保護(hù)對(duì)策是指一切有助于達(dá)到某種目的手段，如環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針、環(huán)境保護(hù)對(duì)策、環(huán)境法規(guī)、環(huán)境管理、環(huán)境教育以及具體的技術(shù)措施等，都可以作為環(huán)境保護(hù)對(duì)策。 ?環(huán)境保護(hù)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系大體分為兩類(lèi)：一是因防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系；二是因保護(hù)生態(tài)、合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)自然資源而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。 ② 科學(xué)性 ?環(huán)境保護(hù)和改善，不但需要必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且必須有相應(yīng)的科技保證。 ? 生活環(huán)境是指人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用和改善自然中創(chuàng)造出來(lái)的生存環(huán)境。而提高環(huán)境質(zhì)量的目的，歸根結(jié)底在于保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ? 憲法中的這些規(guī)定是環(huán)境立法的依據(jù)和指導(dǎo)原則。 ? 目前已有 20余項(xiàng)。 ? 這是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作而頒布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，如國(guó)家環(huán)保局頒布的《城市環(huán)境綜合整治定量考核實(shí)施辦法》、《污染物排放申報(bào)登記規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》等。 ? 我們不能因?yàn)闉楸Ｗo(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡，而主張實(shí)行經(jīng)濟(jì)停滯發(fā)展方針，即所謂的經(jīng)濟(jì)“零增長(zhǎng)”； ? 也不能先發(fā)展經(jīng)濟(jì)后治理環(huán)境污染，以犧牲環(huán)境來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ? 同時(shí)，環(huán)境保護(hù)應(yīng)沖破以環(huán)境論環(huán)境的狹隘觀點(diǎn)，應(yīng)把環(huán)境與人口、資源和發(fā)展聯(lián)系在一起，從整體上來(lái)解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。 ?污染單位的上級(jí)主管部門(mén)必須支持和幫助所屬企業(yè)對(duì)已經(jīng)造成的環(huán)境污染進(jìn)行積極治理，同時(shí)在必要的情況下要給予經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上的幫助。 ?1974年， UNEP和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議（ UNCTAD）在墨西哥召開(kāi)“資源利用、環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針”專(zhuān)題研討會(huì)。 （一）環(huán)境管理的基本概念 ? 狹義的環(huán)境管理，主要是指采取各種措施控制污染的行為，例如通過(guò)制定法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施各種有利于環(huán)境保護(hù)的方針、政策，控制各種污染物的排放。 ? 因此，廣義的環(huán)境管理是政府在實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)重要組成部分，是政府的一項(xiàng)基本職能。不僅是消極地進(jìn)行“末端治理”，更要積極地推行“清潔生產(chǎn)”。 ? 如水資源、海洋資源、土地資源、礦藏資源、森林資源、草原資源、生物資源、能源等的保護(hù)與可持續(xù)利用。 ? 要解決環(huán)境問(wèn)題，不能單憑技術(shù)，還必須通過(guò)環(huán)境教育，使人們認(rèn)識(shí)到必須保護(hù)和合理利用環(huán)境資源。 ?實(shí)行環(huán)境管理，也就是通過(guò)實(shí)施環(huán)境規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足人類(lèi)不斷增長(zhǎng)的基本要求，又要限制人類(lèi)損害環(huán)境質(zhì)量的行為，使環(huán)境質(zhì)量得到保護(hù)和改善。 ? 對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)主要由各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)關(guān)實(shí)施。 ?所以，環(huán)境監(jiān)督的基本任務(wù)是通過(guò)監(jiān)督來(lái)維護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量。 ? 一個(gè)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法風(fēng)氣已在全國(guó)逐步形成。 ? 例如各種專(zhuān)業(yè)環(huán)境教育、環(huán)保崗位培訓(xùn)、環(huán)境社會(huì)教育等就屬于環(huán)境管理中的教育手段。 ?從此，環(huán)境管理進(jìn)入了法制階段，開(kāi)始有了全面環(huán)境管理的概念。環(huán)境管理部門(mén)通過(guò)組織污染治理，解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問(wèn)題。 （ 1983年 ~1989年） ? 1983年召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議明確指出，環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，同時(shí)制定了“同步發(fā)展”的指導(dǎo)方針，并形成了以強(qiáng)化環(huán)境管理為主體的三大政策體系。 ? 隨著改革開(kāi)放政策的不斷深化，迫切需要我國(guó)建立環(huán)境保護(hù)工作的新秩序。 環(huán)境教育 ? 環(huán)境教育既不同于部門(mén)教育又不同于行業(yè)教育，而是對(duì)人的一種素質(zhì)教育。 ? 從環(huán)境保護(hù)人才需求來(lái)看，今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)需要大量的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。 ? 我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)是我國(guó)一項(xiàng)新興的事業(yè)，環(huán)保戰(zhàn)線上的大批干部都是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，他們大部分都未受過(guò)專(zhuān)業(yè)的環(huán)境教育，因此很難適應(yīng)日益發(fā)展的環(huán)境保護(hù)事業(yè)的需要，所以對(duì)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)在職干部的培訓(xùn)顯得極為重要。 ? 自 1979年起，廣東、浙江、遼寧、黑龍江、甘肅、上海、北京等地進(jìn)行了中小學(xué)的環(huán)境教育試點(diǎn)。 ? 為適應(yīng)并適當(dāng)超前于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要，有計(jì)劃、有步驟、全方位、多層次地發(fā)展高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)教育刻不容緩。 （ 8）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境教育的交流合作，組織教師與學(xué)生參加環(huán)境科學(xué)技術(shù)和環(huán)境教育學(xué)術(shù)研討、交流活動(dòng)，廣泛發(fā)展國(guó)際聯(lián)系， 通過(guò)邀請(qǐng)國(guó)外專(zhuān)家學(xué)者（包括海外留學(xué)人員）講課，舉辦國(guó)際會(huì)議，建立國(guó)際