【文章內(nèi)容簡介】 ▲內(nèi)容包括： 明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人； 宣布應(yīng)急取消的程序； 恢復(fù)正常狀態(tài)的程序； 現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求； 事故調(diào)查與后果評價。 28個要素 ▲應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改（修訂）、審核、批準(zhǔn)和發(fā) 放的程序，保證預(yù)案的及時更新和有效性； ▲應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息： 應(yīng)急人員的身份和電話； 企業(yè)或城市中危險化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置； 工廠地圖的變化； 運輸路線的變化； 應(yīng)急服務(wù)組織； 應(yīng)急資源的變更； 新的重要機(jī)構(gòu)，新的居民區(qū)等。 ▲根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。 28個要素 (1) 危險分析附件 (2) 通訊聯(lián)絡(luò)附件 (3) 法律法規(guī)附件 (4) 應(yīng)急資源附件 (5) 教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件 (6) 技術(shù)支持附件（?；窋?shù)據(jù)庫等） (7) 互助協(xié)議附件 (8) 技術(shù)專家附件 (9) 各種表單 (10) 其他支持附件 2 應(yīng)急預(yù)案的基本框架 石油化工企業(yè)日常生產(chǎn)、貯存、裝卸的危險化學(xué)品具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓、深冷、易聚合、易腐蝕等特點，此特點決定了石化行業(yè)是個高危行業(yè)，應(yīng)急救援工作顯得尤為重要。要想做好應(yīng)急救援工作，首先要編制一套完善的應(yīng)急預(yù)案。 石化企業(yè)的高危特性以及風(fēng)險存在的場所、裝置或要害部位是應(yīng)急預(yù)案重點闡述、考慮的對象。 應(yīng)急預(yù)案的基本要求 預(yù)案要有針對性 ■針對重大危險源 ■針對可能發(fā)生的各類事故 ■針對關(guān)鍵崗位和地點 ■針對薄弱環(huán)節(jié) ■針對重要的工程 預(yù)案要有科學(xué)性 ■制定的方案要科學(xué) ■決策程序要科學(xué) ■處置方法要科學(xué) ■實現(xiàn)手段要先進(jìn) ■要有模擬實驗結(jié)果做支撐 ■要充分發(fā)揮專家作用 ■要吸取歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn) 應(yīng)急預(yù)案要有顆操作性 總的原則：預(yù)案只寫可以做到的 ■任務(wù)可分解落實 ■職責(zé)要明確 ■通訊信息要準(zhǔn)確 ■程序要明晰 ■方法要可行 ■涉及外部相關(guān)內(nèi)容要取得認(rèn)可 預(yù)案要有完整性 ■預(yù)案要素完整 ■應(yīng)急過程完整 ■適用范圍完整 應(yīng)急預(yù)案要有可讀性 ■語言簡潔 ■層次清晰 ■通俗易懂 ■便于查詢 預(yù)案要相互銜接 企業(yè)預(yù)案、同級政府預(yù)案、集團(tuán)總部預(yù)案、主管部門預(yù)案要有機(jī)銜接 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成 綜合應(yīng)急預(yù)案 綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。 專項應(yīng)急預(yù)案 專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。 現(xiàn)場處置方案 現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。 根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)特點及應(yīng)急預(yù)案不同的適用范圍與層次，我們將應(yīng)急預(yù)案體系劃分為： 總體應(yīng)急預(yù)案 總體應(yīng)急預(yù)案重點闡述本企業(yè)應(yīng)急方針、政策，確定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，明確應(yīng)急響應(yīng)總體思路的綱領(lǐng)性文件。 總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)規(guī)定本企業(yè)應(yīng)急工作原則 以人為本，減少危害。切實履行各職能部門的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，把保障員工及公眾的生命與健康作為首要任務(wù)。 居安思危，預(yù)防為主。高度重視安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)，對重大隱患進(jìn)行評估與治理，減少各類事件或事故的發(fā)生。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。建立健全應(yīng)急體系，落實應(yīng)急職責(zé)，實行分級管理。 依法規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。依據(jù)國家的法律法規(guī)及企業(yè)的規(guī)章制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理，使應(yīng)急工作規(guī)范化、制度化、法制化。 整合資源，協(xié)同應(yīng)對。充分整合企業(yè)內(nèi)部資源，利用社會應(yīng)急資源，實現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。 依靠科技，提高素質(zhì)。利用先進(jìn)的監(jiān)視監(jiān)測、預(yù)警預(yù)防及應(yīng)急處置等技術(shù)和裝備，提高突發(fā)事件處置的科技含量和指揮水平；定期開展各類應(yīng)急演練，提高職工自救、互救及突發(fā)事件應(yīng)對的綜合素質(zhì)。 確定本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，明確應(yīng)急預(yù)案啟動條件 總體應(yīng)急預(yù)案 ― 專項應(yīng)急預(yù)案 ― 基層應(yīng)急程序 ― 演練方案 基層應(yīng)急程序 分公司重大事件總體應(yīng)急預(yù)案 生產(chǎn)裝置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 工業(yè)生產(chǎn) 公共衛(wèi)生 自然災(zāi)害 社會安全 石化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系圖 01火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案 02危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案 03油氣管線泄漏應(yīng)急預(yù)案 04環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案 05公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案 06破壞性地震應(yīng)急預(yù)案 07洪汛災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 08氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 09群體性事件應(yīng)急預(yù)案 10恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案 中國石化重特大事件應(yīng)急預(yù)案 基層班組演練方案 確定組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 總公司應(yīng)急指揮中心 分公司應(yīng)急指揮中心 生產(chǎn)裝置應(yīng)急響應(yīng)中心 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部 專 家 組 職能部門、事件發(fā)生單位 地方政府應(yīng)急指揮中心 生產(chǎn)裝置應(yīng)急指揮中心 明確組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)時企企聯(lián)動、政企聯(lián)動的相關(guān)職能與要求。 規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)的一般程序 一般程序中包括預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急報告與應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置與終止、應(yīng)急新聞發(fā)布與善后處理等，并對應(yīng)急預(yù)案策劃后的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及實施（演練）制訂明確的要求。 專項應(yīng)急預(yù)案 專項應(yīng)急預(yù)案是針對石化企業(yè)某裝置或某種具體類別的、有可能發(fā)生的事件進(jìn)行編制的應(yīng)急對策，如：火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案、危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案以及自然災(zāi)害類的應(yīng)急預(yù)案等等。 專項應(yīng)急預(yù)案是在總體應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，結(jié)合了企業(yè)生產(chǎn)中存在的危險特性，對某裝置或區(qū)域內(nèi)某種可能發(fā)生的具體事件進(jìn)行闡述，組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)及行動要求比較細(xì)化，應(yīng)急處置程序具有針對性。如：應(yīng)急響應(yīng)中心與應(yīng)急指揮中心、事件發(fā)生現(xiàn)場、人員疏散與安置、醫(yī)療衛(wèi)生、消氣防、環(huán)保、技術(shù)專家、現(xiàn)場管制等。一些特殊事件，如：恐怖襲擊事件，則需要一些具有特殊職能的部門進(jìn)行支持，所以這類預(yù)案有著一些特殊的要求。對于企業(yè)來講，專項應(yīng)急預(yù)案更具有針對性和可操作性。 石化企業(yè)的危險化學(xué)品專項應(yīng)急預(yù)案是本次介紹的重點。 專項應(yīng)急預(yù)案同時還要求一些具體的支持性文件作為支撐，如：應(yīng)急物資儲備情況、消氣防設(shè)施使用說明、應(yīng)急響應(yīng)隊伍建設(shè)情況、生產(chǎn)操作手冊等等。 基層應(yīng)急程序 基層應(yīng)急程序是以現(xiàn)場為目標(biāo)，根據(jù)特定的裝置重大危險源、?；肥录€例編制而成。如：乙烯裝置塔底換熱器泄漏引發(fā)火災(zāi)應(yīng)急程序、液化氣球罐罐底法蘭大量泄漏應(yīng)急程序、苯裝船金屬軟管爆裂水體污染應(yīng)急程序以及停風(fēng)、停電應(yīng)急程序等。 基層應(yīng)急程序的特點是可操作性更強(qiáng)。 基層班組演練方案 應(yīng)急演練方案是基于應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急程序而編制，突出顯示基層應(yīng)急組織應(yīng)急響應(yīng)過程中具體處置動作和過程。演練方案落實到現(xiàn)場危險源具體部位、具體應(yīng)急隊員、具體應(yīng)急物資、具體處置進(jìn)程，是應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)書，并隨著演練的結(jié)束其有效性也同時終止。 應(yīng)急演練方案中應(yīng)列出一些與演練成功有關(guān)的信息資料，如：報警及協(xié)調(diào)的通訊、疏散線路及緊急集合點、消氣防及其他應(yīng)急力量行動線路等等。 3 應(yīng)急預(yù)案編制 編制準(zhǔn)備 應(yīng)急預(yù)案是一個復(fù)雜的、多層次、由各級文件組成的多文件體系。應(yīng)急預(yù)案的編制必須做好如下準(zhǔn)備工作： 進(jìn)行充分的危害識別 ● 分析本單位所處位置 地理布局、人文結(jié)構(gòu) 、常規(guī)氣象信息、交通狀況等因素； ● 全面分析本單位區(qū)域內(nèi)各種危險因素，主要是識別區(qū)域內(nèi)存在的危害、危害存在的方式、發(fā)生的可能性及后果等識別其危害度，同時要明確事件的次生、衍生影響；（如：苯泄漏造成水體污染，可根據(jù)長江水域特點確定影響范圍或區(qū)域，周邊取水及居民狀況所受影響等） ● 搜集國內(nèi)外同類別企業(yè)發(fā)生事件的教訓(xùn)；（如：吉化水體污染事故教訓(xùn)等） ● 搜集預(yù)案編制所需的相關(guān) 法律法規(guī) 及標(biāo)準(zhǔn)； ● 識別本單位應(yīng)急力量分布與組成，包括人員、物資、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)資料、周邊環(huán)境等，明確周邊可利用的應(yīng)急資源等；（如：企企聯(lián)動、政企聯(lián)動及其他需利用的應(yīng)急資源） 成立專門的應(yīng)急預(yù)案編制工作小組 小組成員必須具備一定的危險分析、危害評估能力，具備相當(dāng)?shù)谋拘袠I(yè)工作經(jīng)驗。工作小組應(yīng)有明確的工作任務(wù)與職責(zé)，且制訂編制計劃。 編制內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案是整個應(yīng)急管理體系的反映，應(yīng)明確事件發(fā)生前、事件發(fā)生中、事件發(fā)生后整個過程的應(yīng)急響應(yīng)及處置行動，還必須明確事件處置后的恢復(fù)及預(yù)案的管理等。一個完整的預(yù)案應(yīng)包括如下內(nèi)容： 應(yīng)急方針與處置原則 應(yīng)急方針與原則是應(yīng)急預(yù)案編制的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，處置原則是特定事件處置時應(yīng)遵循的基本原則。應(yīng)急方針與處置原則反映了企業(yè)應(yīng)急管理工作的總體目標(biāo)與遵循原則，是國家法律法規(guī)要求及安全環(huán)保工作方針在應(yīng)急管理工作中的具體體現(xiàn) 風(fēng)險評估結(jié)果 明確區(qū)域內(nèi)風(fēng)險評價結(jié)果并進(jìn)行分級，利于各級別應(yīng)急