【文章內(nèi)容簡介】 急管理體系與建立建設(shè) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 應(yīng)急預(yù)案中的關(guān)鍵要素 一級要素（ 6） 二級要素（ 19） 方針與原則 應(yīng)急策劃 （ 3項） 危險分析、 資源分析、法規(guī)要求 應(yīng)急準(zhǔn)備 （ 4項） 機(jī)構(gòu)和職責(zé)；應(yīng)急資源；培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練；互助協(xié)議 應(yīng)急響應(yīng) （ 12項） 接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告 通 訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、 人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù) 預(yù)案管理與評審 26 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 方針不原則 ? 救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo) —— 優(yōu)先原則： 人員安全、控制事態(tài)、環(huán)境保護(hù)等 —— 減少損失 —— 預(yù)防為主 —— 常備不懈 —— 高效協(xié)調(diào) —— 持續(xù)改進(jìn) 27 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 應(yīng)急策劃 ? 對 特定對象潛在的事故性質(zhì)及影響 進(jìn)行認(rèn)識和評價 ? 根據(jù)危險分析的結(jié)果，分析 應(yīng)急力量和應(yīng)急資源 的可利用情況 ? 列出國家、地方相關(guān)法規(guī)，以作為預(yù)案制定、應(yīng)急工作的 依據(jù)和授權(quán) — 危險分析 — 資源分析 — 法規(guī)要求 28 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 應(yīng)急準(zhǔn)備 ? 針對可能發(fā)生的事故 ， 為迅速采取有效地開展應(yīng)急行動而 預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備 ， 主要包括： — 機(jī)構(gòu)和職責(zé) — 應(yīng)急資源 — 培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練 — 互助協(xié)議 29 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 應(yīng)急響應(yīng) ? 明確事故應(yīng)急 響應(yīng)的流程 。 ? 根據(jù)事故應(yīng)急處置流程，明確應(yīng)急指揮、響應(yīng)行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險等現(xiàn)場處置工作的 響應(yīng)程序和要求 ，明確各專業(yè)小組的 具體分工 。 ? 明確 擴(kuò)大應(yīng)急的啟動條件 ，應(yīng)急響應(yīng)升級后，下級現(xiàn)場救援組織應(yīng)轉(zhuǎn)換角色、做好協(xié)助和配合工作。 應(yīng)急響應(yīng)核心要素 1. 接警與通知 2. 指揮與控制 3. 警報和緊急公告 4. 通訊 5. 事態(tài)監(jiān)測與評估 6. 警戒與治安 7. 人群疏散與安置 8. 醫(yī)療與衛(wèi)生 9. 公共關(guān)系 30 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 應(yīng)急響應(yīng)程序 救援行勱 警情判斷響應(yīng)級別 啟勱預(yù)案 事態(tài)控制 應(yīng)急結(jié)束 (關(guān)閉 ) 應(yīng)急恢復(fù) 現(xiàn)場指揮到位 應(yīng)急資源調(diào)配 擴(kuò)大應(yīng)急 應(yīng)急人員到位 接警 信息反饋 報警 安全生產(chǎn)事故 人員救劣 工程搶險 警戒不交通管制 醫(yī)療救護(hù) 人群疏散 現(xiàn)場監(jiān)測 環(huán)境保護(hù) 與家支持 總結(jié)評審 申請增援 現(xiàn)場清理 解除警戒 善后處理 事故調(diào)查 Y N Y Y N 關(guān)閉 31 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 現(xiàn)場恢復(fù) ? 使事故影響區(qū)域恢復(fù)至相對安全的基本狀態(tài)和正常狀態(tài)的救援行動，主要包括： ?損失評估 ?清理廢墟 ?環(huán)境檢測 ?原因調(diào)查、后果評價 32 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 預(yù)案管理不評審 ?應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報上級單位和政府相關(guān)部門備案 ?每年 至少 進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案的評審 ?在出現(xiàn)重大變更后，應(yīng)及時修訂完善預(yù)案 —— 國家相關(guān)法律法規(guī)有了新的要求 —— 應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員、工藝流程發(fā)生改變 —— 危險源的等級發(fā)生變化 —— 采用了新的設(shè)備 —— 發(fā)生了生產(chǎn)安全事故 —— 組織應(yīng)急演練和日常的應(yīng)急專項檢查發(fā)現(xiàn)了問題 —— 其他應(yīng)進(jìn)行預(yù)案修訂的情形 33 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 應(yīng)急預(yù)案的基本要求 完整性 可操作性 實用性 協(xié)調(diào)性 預(yù)案結(jié)構(gòu)完整 應(yīng)急過程完整 功能要素完整 各類人員均明確職責(zé)和要求：仸務(wù)可分解落實，職責(zé)要明確，通信信息要準(zhǔn)確，程序要明晰，方法要可行，涉及外部相關(guān)內(nèi)容要取得訃可。 防范應(yīng)對處置措施和方法，既有歷史經(jīng)驗和理論概括，又有科學(xué)分析和成功做法，能有效處置事故 ,減少傷亡和損失。 上下、內(nèi)外及同級預(yù)案之間的一致性，集團(tuán)總部、同級政府、下屬企業(yè)預(yù)案、主管部門預(yù)案等都應(yīng)相互銜接。 34 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 應(yīng)急組織體系搭建 日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) （應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組） 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中心 總指揮： 副總指揮： 成員單位 （職能部門）： 工作小組 （如 : 綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護(hù)組、保衛(wèi)警戒組、消防組、搶險搶修組、環(huán)境監(jiān)測組、工藝技術(shù)組、善后處理組等） 組長 : 副組長 : 成 員： 職能部門主要負(fù)責(zé)人、 各與業(yè)小組（消防等） 辦公室： 負(fù)責(zé)應(yīng)急日常事務(wù)管理 35 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 應(yīng)急組織體系搭建 ?日常應(yīng)急管理： 統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策 ——預(yù)案體系建設(shè) ——應(yīng)急資源的配置、維護(hù)和管理 ——培訓(xùn)、演練、宣傳教育 ——隊伍建設(shè)、與家?guī)? ?應(yīng)急處置期間： 資源調(diào)配、決策支持、處置方案執(zhí)行的監(jiān)督 ——外部協(xié)調(diào)不資源調(diào)配 ——重大處置方案決策不與家會商 ——確定應(yīng)急響應(yīng)級別不應(yīng)急終止 ——后勤支持：信息、物資、技術(shù)、與家、管制等 （ 1）日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé) 36 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 應(yīng)急組織體系搭建 （ 2）現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中心職責(zé) ?人員疏散、管制范圍 ?應(yīng)急資源利用，減少花費 ?向上級主管部門匯報事故和應(yīng)急救援情況，適時發(fā)布事故及事故救援情況；必要時向上級部門和有關(guān)單位發(fā)出救援請求 ?負(fù)責(zé)監(jiān)督現(xiàn)場信息報道和發(fā)布 ?協(xié)調(diào)和控制應(yīng)急人員，保持聯(lián)系 ?識別危險物質(zhì)和現(xiàn)存危險狀況，對事故現(xiàn)場區(qū)域進(jìn)行分析，確定危險品的暴露極限濃度、處理程序和采用技術(shù) ?工作區(qū)劃分 ?應(yīng)急人員防護(hù)安排 ?決定現(xiàn)場應(yīng)急是否終止 ?協(xié)調(diào)控制現(xiàn)場凈化和恢復(fù) 37 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 應(yīng)急組織體系搭建 （ 3）專、兼職應(yīng)急救援隊伍與專家保障 按照現(xiàn)場應(yīng)急處置的需要，結(jié)合企業(yè)應(yīng)急管理的實際，組建專業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍并開展專業(yè)訓(xùn)練和能力保持 ?工程搶險 ?環(huán)境監(jiān)測 ?消防 ?醫(yī)療救護(hù) ?警戒交管 ?物資供應(yīng)等， 組織成立內(nèi)外部應(yīng)急專家組，在發(fā)生影響事故和必要時，現(xiàn)場提供技術(shù)支持和決策建議，并為日常應(yīng)急管理技術(shù)支持 38 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 通信信息 應(yīng)急裝備 救援物資 后勤支持 某企業(yè)應(yīng)急技術(shù)不裝備配置情況 39 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 應(yīng)急響應(yīng)分級的確定原則 響應(yīng)分級 啟勱條件 響應(yīng)職責(zé) 一級響應(yīng) 可能或已經(jīng)造成一級事故的 集團(tuán) 二級響應(yīng) 可能或已經(jīng)造成二級或三級事故的 業(yè)務(wù)板塊 /單元 三級響應(yīng) 可能或已經(jīng)造成四級事故的 基層企業(yè) ?根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求、實際應(yīng)急響應(yīng)能力、管理構(gòu)架等因素，進(jìn)行事故 應(yīng)急響應(yīng)分級 ，明確 響應(yīng)職責(zé)。 ?企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)分級應(yīng)與上級預(yù)案和地方預(yù)案 保持銜接 。 ?下一級預(yù)案啟動時，上一級預(yù)案應(yīng)處于準(zhǔn)備狀態(tài)，以應(yīng)對應(yīng)急響應(yīng)的升級。 *事故分級依據(jù) 《 中糧集團(tuán)安全環(huán)保事故管理辦法 》 中的事故分級標(biāo)準(zhǔn) 40 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的基本要求 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 ?事故征兆 ?應(yīng)急組織與職責(zé) ?應(yīng)急處置措施和流程 ?應(yīng)急處置注意事項 ?物資和通信聯(lián)絡(luò) 41 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建設(shè) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 事故特征 a）危險性分析，可能發(fā)生的 事故類型 ； b）事故發(fā)生的 區(qū)域、地點或裝置 的名稱； c）事故可能發(fā)生的 季節(jié) 和造成的 危害程度 ； d）事故前可能出現(xiàn)的 征兆 。 42 企業(yè)應(yīng)急管理體系與建立建