中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展：宏觀背景與戰(zhàn)略選擇(編輯修改稿)
2025-03-23 17:14 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 會(huì)發(fā)展的作用 ? 公平教育 公平與發(fā)展的關(guān)系是發(fā)展觀演變的重要內(nèi)容。早期的發(fā)展就是增長(zhǎng)，就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言就是 GDP的增長(zhǎng)；從增長(zhǎng)到發(fā)展，就從經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，到質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效率和發(fā)展成果的分配?？沙掷m(xù)發(fā)展則提出以人為中心的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀則總結(jié)了發(fā)展的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以人為本的發(fā)展觀，即發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。 在發(fā)展觀變化中，有一個(gè)重要的觀點(diǎn)是值得重視的，那就是：長(zhǎng)期來(lái)人們認(rèn)為效率是發(fā)展的重要條件和因素，而公平則是發(fā)展的目的之一。而世界銀行在《 2023年世界發(fā)展報(bào)告：公平與發(fā)展》中，根據(jù)許多研究提出的觀點(diǎn)認(rèn)為：公平同樣是發(fā)展的必要條件，“增進(jìn)公平意味著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率更高，沖突更少，信任更多，制度更合理，同時(shí)對(duì)投資和發(fā)展方面具有動(dòng)態(tài)的效益?！? 關(guān)注弱勢(shì)群體的教育權(quán)利，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同群體的教育差距，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段教育政策的重點(diǎn)。 “堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。” —— 義務(wù)教育的均衡發(fā)展。 ? 農(nóng)村義務(wù)教育全面免除了學(xué)雜費(fèi)， 3730萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生領(lǐng)到了免費(fèi)教科書， 780萬(wàn)家庭貧困寄宿學(xué)生領(lǐng)到生活補(bǔ)助，中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生資助體系開(kāi)始建立，高校貧困學(xué)生資助體系進(jìn)一步健全，每年惠及約 400萬(wàn)大學(xué)生和 1600萬(wàn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生。 ? 高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差距不斷縮小，農(nóng)村戶口學(xué)生比例已提高到 52% ? —— 非義務(wù)教育階段教育：首先確保機(jī)會(huì)公平和程序公平；公共資源的配置兼顧公平與效率 ? —— 關(guān)鍵是建立和健全公共教育財(cái)政制度，完善公共教育服務(wù)體系。包括對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和對(duì)弱勢(shì)群體的資助制度 ? 優(yōu)質(zhì)教育 全面提高高等教育質(zhì)量是今后高等教育發(fā)展的主要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，需要轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變教育質(zhì)量觀念和標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，轉(zhuǎn)變教育管理體制。 （ 1）堅(jiān)持育人為本 —— 把培養(yǎng)人作為學(xué)校的中心任務(wù) —— 辦人民滿意的教育最根本的就是辦適合學(xué)生的教育 —— 教育教學(xué)以學(xué)習(xí)者為中心 （ 2）全面實(shí)施素質(zhì)教育 —— 堅(jiān)持德育為先 —— 堅(jiān)持能力為本 —— 堅(jiān)持全面發(fā)展 （ 3）多樣分類，特色發(fā)展 —— 學(xué)生興趣 —— 志趣 —— 志向 —— 高中教育多樣化 —— 高校分類特色發(fā)展 （ 4）教師隊(duì)伍建設(shè) —— 教師的素質(zhì)要求 —— 教師資格制度 —— 教師管理制度 （ 5）教育信息化建設(shè) —— 轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式：從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升的內(nèi)海式發(fā)展?！按_立”以質(zhì)圖強(qiáng)“的戰(zhàn)略思想 —— 轉(zhuǎn)變教育質(zhì)量觀念和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從精英教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向大眾教育多樣化標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從教育內(nèi)部評(píng)價(jià)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)和學(xué)校共同評(píng)價(jià)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。 學(xué)校分層分類 特色發(fā)展 —— 轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。 按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和學(xué)校定位，合理確定培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、技能型不同人才規(guī)格，設(shè)計(jì)多樣化的人才培養(yǎng)路徑。 按照結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬專業(yè)服務(wù)面向 以能力建設(shè)為本，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型、創(chuàng)業(yè)型、復(fù)合型人才。 實(shí)行”以學(xué)習(xí)者為中心“的教育教學(xué)模式，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。 —— 轉(zhuǎn)變教育管理體制 終身教育 自上世紀(jì) 60年代以來(lái)，終身教育理念已經(jīng)成為國(guó)際教育界共同的理念， 90年代以后，許多發(fā)達(dá)國(guó)家正在把終身教育理念轉(zhuǎn)化為建設(shè)終身教育體系。 ? 未來(lái) 15年 ， 我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)和任務(wù)是推進(jìn)全民學(xué)習(xí) 、 終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè) ， 而且我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段 ， 7億多勞動(dòng)力需要不斷地提高技能和繼續(xù)學(xué)習(xí) ， 需要在正規(guī)教育之外 ， 建立起多樣化的持續(xù)培訓(xùn)機(jī)制 ， 使在職者的繼續(xù)教育與培訓(xùn)從時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上得到保證 ， 如職工帶薪教育休假制度 、對(duì)弱勢(shì)群體參與職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和減免 、 終身學(xué)習(xí)帳戶制度等等 。 ? 高等教育作為終身教育體系的組成部分： —— 按照終身教育要求，改革和完善高等教育入學(xué)、培養(yǎng)、結(jié)業(yè)制度； —— 高等教育要納入終身教育體系 ，為學(xué)生終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件； —— 大力發(fā)展繼續(xù)教育，適應(yīng)知識(shí)、技術(shù)不斷更新、變革的需要。 四、改革創(chuàng)新 中國(guó)改革的“漸進(jìn)性”決定了實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)將經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，不同的階段有不同的改革目標(biāo)和任務(wù)；同時(shí)，正由于其“漸進(jìn)性”也增加了改革的復(fù)雜性和艱巨性，在新的階段不僅有改革的新任務(wù)，同時(shí)前期改革中積累的問(wèn)題增加了改革的難度 ,形成的新的利益集團(tuán)又會(huì)成為改革的阻力。因此，這一階段被稱為改革的“攻堅(jiān)期”、“深水區(qū)”、“改革動(dòng)力的段斷裂期”。其主要問(wèn)題： —— 效率優(yōu)先、市場(chǎng)取向的改革舉措，在加速教育發(fā)展的同時(shí)，擴(kuò)大了教育差距，影響了教育公平。強(qiáng)化教育的公共服務(wù)職能，維護(hù)教育公平成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和教育政策的基本取向。 —— 教育管理體制改革在解決“條塊分割、部門辦學(xué)”問(wèn)題方面取得進(jìn)展，但是政府職能和管理方式未有根本改變，在某些方面政府行政職能有所強(qiáng)化。因此，教育行政體制改革成為教育體制改革的關(guān)鍵。 —— 前期改革偏重革除舊體制的弊端，新
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