【文章內(nèi)容簡介】 面沉降。由于特大城市經(jīng)濟(jì)活動頻繁，城市開放度較高，對常規(guī)災(zāi)害的防御有時依賴于固定模式，加上防災(zāi)設(shè)施老化，也使災(zāi)害潛伏期不定，災(zāi)害的突發(fā)性強(qiáng)，增加了預(yù)防和應(yīng)急的難度。 ? 六是系統(tǒng)性 上海城市作為一個有機(jī)的大系統(tǒng)，在遇到突發(fā)災(zāi)害時，其中任何一個子系統(tǒng)被破壞都會殃及整個系統(tǒng)的穩(wěn)定。如：地震后供電被破壞，將會影響交通、供水、能源的恢復(fù)，波及城市中心區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)的消防和居民生活系統(tǒng)，可能導(dǎo)致次生災(zāi)害的發(fā)生或無法應(yīng)急救援。 ? ２、城市災(zāi)害管理的原則 ? 以人為本 ? 防治結(jié)合 ? 針對性和綜合性相結(jié)合 ? 權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任明確有機(jī)結(jié)合的原則 ? 預(yù)案準(zhǔn)備與權(quán)變性原則 ? 可操作性原則 ３、城市災(zāi)害管理建設(shè) ? 將城市災(zāi)害管理與城市規(guī)劃管理緊密結(jié)合起來 首先，必須要對城市災(zāi)害的產(chǎn)生因素形成科學(xué)整體的認(rèn)知； 其次，必須要尊重自然科學(xué)規(guī)律，而不是用個人的喜好來實現(xiàn)城市的規(guī)劃； 最后，必須要堅持長遠(yuǎn)的眼光看問題，城市規(guī)劃一旦生效，將在很長時間內(nèi)影響城市的存在和發(fā)展，因此對城市規(guī)劃的災(zāi)害評估也要實現(xiàn)長期的預(yù)測和評估。 ? 自美國“ 911”恐怖襲擊事件發(fā)生后，整個社會對城市災(zāi)害管理問題日益關(guān)注。抗御 SARS斗爭顯現(xiàn)出我們應(yīng)對突發(fā)事件的社會動員機(jī)制不健全、應(yīng)急機(jī)制不完善、災(zāi)害管理體系存在諸多漏洞的現(xiàn)實，使我們進(jìn)一步認(rèn)識到，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，各級政府如果缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的能力，不能有效地管理和處置危機(jī)事件，我們辛辛苦苦得到的發(fā)展成果，就會在突發(fā)的災(zāi)難中遭受重創(chuàng)，國家安全和社會穩(wěn)定也會因此受到干擾。 處理不當(dāng)，會導(dǎo)致二度災(zāi)難 ? 美國海灣石油泄漏就是由 2023年歷史上災(zāi)難最為嚴(yán)重的颶風(fēng)季所引發(fā)的二度災(zāi)難，但是它卻對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和衛(wèi)生造成了巨大影響。 ? 其它鮮為人知卻造成巨大生活變動的“二度災(zāi)難”包括：家庭暴力、販賣婦女；災(zāi)民安置所引發(fā)的土地掠奪；因傷導(dǎo)致的長期殘疾。不同種類的二度災(zāi)難可能會隨著失去控制或非法的人員流動而隨之出現(xiàn)。 健全城市災(zāi)害管理組織體系 理順整合城市災(zāi)害管理的流程體系 城市災(zāi)害可以分為 ? 原始階段 ? 預(yù)警階段 ? 爆發(fā)階段 ? 恢復(fù)階段四個階段 針對城市災(zāi)害階段性的特征，城市災(zāi)害管理也必須有合理的、與之相對應(yīng)的管理流程體系，具體如下圖所示 ： 實現(xiàn)城市災(zāi)害管理的儲備體系 城市災(zāi)害管理的儲備首先要有預(yù)見性，對應(yīng)對城市災(zāi)害所需要的資源要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和儲備；其次要實現(xiàn)綜合性，城市災(zāi)害包括很多的種類，如果為了應(yīng)對每一種災(zāi)害，都要重新進(jìn)行儲備，將會帶來很大的浪費(fèi)，造成資源的緊張， 因此，要實現(xiàn)綜合規(guī)劃，實現(xiàn)儲備的合理化；最后要實現(xiàn)聯(lián)動性，特別是在不同城市、不同地區(qū)之間，更是應(yīng)該形成聯(lián)動機(jī)制，充分利用多個城市和地區(qū)的有效資源，應(yīng)對城市災(zāi)害。 實現(xiàn)城市災(zāi)害管理的多元參與 ? 城市災(zāi)害的發(fā)生，會影響到城市中的方方面面，對城市災(zāi)害的管理，需要城市中多元主體的共同參與，在政府的主導(dǎo)作用下，包括非營利組織、企業(yè)、市民等組織都應(yīng)該積極地參與到城市災(zāi)害管理中。 建立城市災(zāi)害管理的評估機(jī)制 ? 城市災(zāi)害管理評估機(jī)制應(yīng)該對城市災(zāi)害管理的各個方面進(jìn)行科學(xué)的、全面的、預(yù)期的評估，一般由科學(xué)有效的評估體系、指標(biāo)、權(quán)重等部分組成，進(jìn)行科學(xué)有效的測評，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高城市災(zāi)害管理能力。 第四節(jié) 城市公共安全應(yīng)急管理 一、概述與工作原則 在城市公共安全應(yīng)急管理中，應(yīng)該堅持以下原則： ? （ 1）以人為本，減少危害。 ? （ 2）居安思危，預(yù)防為主。 ? （ 3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。 ? （ 4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。 ? （ 5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。 ? （ 6）依靠科技，提高素質(zhì)。 二、組織體系 １、國家公共安全應(yīng)急管理組織體系 ２、城市公共安全應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ３、城市公共安全應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu) ４、城市公共安全應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu) ５、城市公共安全應(yīng)急管理的專家組 三、城市公共安全應(yīng)急管理的預(yù)案體系 什么是應(yīng)急預(yù)案 涵義： 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的原則性方案，它提供了處置突發(fā)事件的基本規(guī)則，是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的操作指南。 分類： 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案等六大類構(gòu)成。 分級分部門預(yù)案體系 一案三制是我國危機(jī)管理體系的核心 ? 預(yù)案 ? 國家總體預(yù)案、 25個專項預(yù)案、 80個部門預(yù)案。 ? 地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案 ? 法制 ? 已有相關(guān)法律 35件、行政法規(guī) 36件、部門規(guī)章 55件 ? 2023年 8月 31日，全國人大通過《突發(fā)事件應(yīng)對法》，并于 2023年 11月 1日正式實施。 ? 體制 ? 組織體系：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、專家顧問組 ? 機(jī)制 ? 預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評估 ? 重點(diǎn)問題： ? 突出一案三制（預(yù)案；體制、機(jī)制與法制）； ? 橫向到邊（預(yù)案是否覆蓋全面？）； ? 縱向到底（落到實處，制度保障）。 ? 總體特點(diǎn)： ? 充分吸取古今中外的經(jīng)驗與教訓(xùn)； ? 領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)，同時充分發(fā)揮專家的作用； ? 上、下、左、右有機(jī)互動； ? 高度關(guān)注預(yù)案中的各種協(xié)調(diào)問題。 國家應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn) 主要內(nèi)容 總 則 組織指揮體系及職責(zé) 管理流程 保障措施 附 則 附 錄 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 應(yīng)急響應(yīng) 后期處置 預(yù) 案 內(nèi) 容 四、城市公共安全應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制 １、預(yù)測與預(yù)警 ２、應(yīng)急處置 ３、恢復(fù)與重建 ４、信息發(fā)布 公共危機(jī)應(yīng)急管理 ： 是指政府及其他公共管理機(jī)構(gòu)通過建立必要的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，采取一系列必要措施防范、化解危機(jī)、恢復(fù)社會秩序，保障公眾生命財產(chǎn)安全；促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。 應(yīng)急管理的原則 ? 預(yù)防為主、防救結(jié)合的原則； ? 以人為本 、生命第一的原則（先救人，后救物）； ? 安全效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧的原則； ? 社會動員、 適當(dāng)補(bǔ)償 的原則； ? 軍民結(jié)合 、平戰(zhàn)結(jié)合的原則； ? 信息公開、寬嚴(yán)適度的原則； ? 快速反應(yīng)、依靠科學(xué)的原則。 五、城市公共安全應(yīng)急管理的保障機(jī)制 （１）人力保障 （２）財力保障 （３）物資保障 （４）基本生活保障 （５）醫(yī)療衛(wèi)生保障 （６）交通運(yùn)輸保障 （７）治安維護(hù) （８）人員防護(hù) （９）通信保障 （１０）公共設(shè)施 （１１）科技支撐 中國危機(jī)管理體系的建構(gòu) —————— 組織機(jī)構(gòu)與能力建設(shè) ? 指揮協(xié)調(diào)體系 ? 政府指揮體系的設(shè)立 ? 常設(shè)（應(yīng)急管理辦公室），非常設(shè)（指揮部）？ ? 綜合執(zhí)行部門（辦公廳），分類（安全生產(chǎn)管理局等）？ ? 非常規(guī)決策過程 ? 應(yīng)急預(yù)案＝》化非常規(guī)為常規(guī) ? 應(yīng)急資源、設(shè)備及專業(yè)應(yīng)對人力儲備 ? 國家糧食、石油儲備 ? 救火設(shè)施、冰雪天氣除冰設(shè)施、地震受災(zāi)人員探測儀器； ? 國家反恐部隊，地震救急旅等 中國危機(jī)管理系統(tǒng)的建構(gòu) － 社會網(wǎng)絡(luò) ? 主要功能－提高全社會危機(jī)防范與應(yīng)對協(xié)調(diào)聯(lián)動能力 ? 動員人力，物資調(diào)動，募集資金， 心理援助 ? 跨國聯(lián)合行動 SARS聯(lián)合攻關(guān)，汶川地震外國救援隊 ? 網(wǎng)絡(luò)組成（橫向到邊） ? 營利性組織（各種企業(yè)）：應(yīng)急生產(chǎn) ? 非營利性組織：動員各種專業(yè)人員志愿者 ? 社區(qū)與個人：聯(lián)防聯(lián)查，自我保護(hù) ? 國際組織：專業(yè)知識提供，協(xié)調(diào)行動 ? 網(wǎng)絡(luò)組成（縱向到底） ? 全國，省，市，縣，基層（政府，企業(yè)， NGO） 六、城市公共安全應(yīng)急管理的監(jiān)督管理 應(yīng)急預(yù)案 演練 宣傳和培訓(xùn) 責(zé)任與獎勵 分期 發(fā)生階段 ?能力要求與主要任務(wù) 預(yù)警期 事前預(yù)警 ?預(yù)備防范事件的發(fā)生，盡可能控制事態(tài)發(fā)展。 爆發(fā)期 事中 ?快速反應(yīng)及時控制突發(fā)公共事件并防止其蔓延。 緩解期 事中 ?恢復(fù)重建減低應(yīng)急措施的強(qiáng)度，并盡快恢復(fù)正常秩序。 善后期 事后 ?評估學(xué)習(xí)，對事件處理過程進(jìn)行調(diào)查評估并總結(jié)經(jīng)驗。 （一）突發(fā)事件的預(yù)測和防范 (“周密” ) 最好的危機(jī)管理就是避免危機(jī)發(fā)生 ! （ 關(guān)口前移，預(yù)防為主 ） １、加強(qiáng)危機(jī)教育，增強(qiáng)社會民眾風(fēng)險心理承受能力，積極承擔(dān)社會公共責(zé)任 。 領(lǐng)導(dǎo)：樹立應(yīng)急管理的危機(jī)意識與責(zé)任意識！ 民眾：危機(jī)防范和社會責(zé)任意識！ 危機(jī)教育 危機(jī)意識 危機(jī)心理 社會責(zé)任 公眾參與 主線 預(yù)防危機(jī)－建立社會學(xué)習(xí)機(jī)制 ? 從危機(jī)事件中學(xué)習(xí) ? 1986年 1月 28日美國航天飛機(jī)挑戰(zhàn)者號失事調(diào)查 ? 1980年代上海甲肝流行 →2023 年 SARS應(yīng)對 . ? 社會模擬演習(xí) ? 1989年 8月 ,舊金山進(jìn)行了一次上千人的地震救災(zāi)反應(yīng)演習(xí) .6個星期后 ,舊金山大地震發(fā)生 ,由于演習(xí)使得救災(zāi)和醫(yī)療搶救非常及時 ,大大減少損失 . ? 12月 15日希臘雅典公共汽車人質(zhì)劫持事件，司機(jī)由于受過奧運(yùn)反恐訓(xùn)練，及時拔下車鑰匙逃走，為平安解決事件奠定基礎(chǔ) 。 危機(jī)面前社會人群的心理特征 ? 自我防衛(wèi)機(jī)制：該機(jī)制幫助應(yīng)付焦慮 ,防止自我崩潰 ,是正常的行為 ,所有防衛(wèi)機(jī)制都具有兩個共同特征 :”否定”或”扭曲”。 ? 暈輪效應(yīng)：以偏概全。 ? 近因效應(yīng)：公眾極度關(guān)注最近發(fā)生的惡劣事物，會忘記組織以往善行和良好形象。 ? 從眾心理：極容易受謠言影響，產(chǎn)生恐慌甚至怨恨。 分析和預(yù)測突發(fā)事件產(chǎn)生的根源，識別潛在的社會風(fēng)險 ,采取有效的防范措施 . ?國際安全科學(xué)領(lǐng)域里，有一條“海恩法則”：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有 29次輕微事故和 300起未遂先兆，而這些征兆的背后又有 1000個事故隱患。 識別危機(jī) — 危機(jī)事件的識別與定性 ? 按照正常管理程序，分配資源，實施管理 ? 事前可以準(zhǔn)備預(yù)案 并進(jìn)行演練 .但在使用當(dāng)中需要根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 ? 盡早識別與常規(guī)性突發(fā)事件不同的地方并對其做出迅速反映 日常管理 運(yùn)作 常規(guī)型危機(jī)事件 罕見型危機(jī)事件 危機(jī)事件 常態(tài)事件 預(yù)防危機(jī)－防微杜漸避免錯誤鏈條的連接 ? 孫家灣煤礦事故分析 ? 2023年 2月 14日 15時 01分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱阜礦集團(tuán)公司）孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成 214人死亡， 30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 萬元。 ? 井下瓦斯爆炸的三個必要條件： ? 氧氣；瓦斯?jié)舛瘸?；有火源? ? 這三個條件是如何具備的（錯誤鏈條是如何連接的）？ 孫家灣礦難的錯誤鏈條 ? 事發(fā) 11分鐘前井下發(fā)生里氏 ； ? 監(jiān)測儀器發(fā)出瓦斯?jié)舛瘸蘧瘓螅O(jiān)測中心值班人員請示值班礦長是否斷電，領(lǐng)導(dǎo)指示再查原因，他再把電話打到井下 …… ? 此時，幾個工人在 3316準(zhǔn)備工作面的架子道內(nèi)按計劃挪一臺風(fēng)機(jī)，檢修照明信號綜合保護(hù)裝置，改動電源線； ? 肇事電工沒有按規(guī)定帶便攜式甲烷檢測儀下井，檢修時沒有察覺身邊瓦斯?jié)舛纫堰_(dá)到爆炸臨界值； ? 為了省力，他們違反操作規(guī)程操作，沒有斷電，帶電檢修，產(chǎn)生火花，引起爆炸； ? 事發(fā)前，為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的 3316工作面與鄰近的 3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡(luò)巷道，致使 3316工作面的瓦斯爆炸直接波及 3315工作面的 137名死者； ? 事故一共造成 214人死亡。 這些錯誤是否可以避免： ? 井下生產(chǎn)指揮決策體系 ? 瓦斯超值應(yīng)當(dāng)立即斷電，但煤礦調(diào)度室沒有盡到井下生產(chǎn)的指揮部作用，調(diào)度員只能充當(dāng)一個“傳聲筒”，沒有指揮權(quán)和決策權(quán)。因為一斷電就會導(dǎo)致井下停產(chǎn)，會給煤礦帶來經(jīng)濟(jì)損失，這個責(zé)任礦領(lǐng)導(dǎo)才負(fù)得起； ? 工人培訓(xùn)和管理： ? 電工必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，考試合格后方能持證上崗。而此次礦難違章作業(yè)引爆瓦斯的電工是礦上外包隊的民工，未經(jīng)培訓(xùn)，違章上崗。在孫家灣礦從事日常井下作業(yè)的有兩個外包隊農(nóng)民工，共