【正文】 目前上海發(fā)生率最高、傷亡人數(shù)最多、經(jīng)濟(jì)損失最大的事故種類，且呈上升趨勢(shì)。 高溫 商海每年高于 35℃ 氣溫日數(shù)一般為 9天左右，異常時(shí)可達(dá) 20至 30天，對(duì)城市供水、供電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市民生活有一定影響。中心區(qū)域的熱島效應(yīng)加劇 。 管理的主體：多元 管理的客體：城市災(zāi)害 （災(zāi)害源、災(zāi)害載體、受災(zāi)體） 管理的目的：保障市民的生命財(cái)產(chǎn)安全和 城市的正常運(yùn)行 管理的基礎(chǔ)：對(duì)城市災(zāi)害形成科學(xué)認(rèn)知和 管理的認(rèn)同 管理的手段：行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育和 科學(xué)技術(shù)等多種手段 城市災(zāi)害的特點(diǎn) 城市是一定區(qū)域范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是非農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的聚集地。 ? 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) ? 事件的危害程度； ? 政府的控制能力。至此，貝爾斯登、雷曼、美林、房利美、房地美、美國(guó)國(guó)際集團(tuán)等昔日華爾街叱咤風(fēng)云的角色相繼“淪陷”，或賣身求存、或被政府接管、或走上破產(chǎn)之路。圖為 9月 16日，安徽合肥某醫(yī)院醫(yī)生為一名 5個(gè)月大的患兒注射點(diǎn)滴。 人 為 火 災(zāi) 第二種類型是事故災(zāi)難 — 礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等 突發(fā)公共事件的分類： 諾貝利（現(xiàn)烏克蘭境內(nèi)）核電站發(fā)生核泄露事故，世衛(wèi)組織稱 9000人因受核輻射而死，而“綠色和平組織”發(fā)表的報(bào)告稱，死亡人數(shù)約為 。右圖為 拉松地區(qū)發(fā)生特大森林火災(zāi)，希臘政府宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)。 第一類是自然災(zāi)害 —— 氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 第一類是自然災(zāi)害 —— 氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。全國(guó)共有 29個(gè)省、市、自治區(qū)遭受了這場(chǎng)無妄之災(zāi)，受災(zāi)人數(shù)上億，近 500萬所房屋倒塌， 2023多萬公頃土地被淹，經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 1600多億元。 ? 從 1993年到 2023年，群體性事件從8,709起到了 90,000起， 2023年、 2023年包括 2023年都超過了 90,000起。 ? （五）城市超高強(qiáng)度建設(shè)導(dǎo)致環(huán)境災(zāi)害，大量高層建筑帶來安全隱患 2023年 9月 21日，重慶，李宇春抵達(dá)重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)，李宇春此次之行的目的是看望艾滋病兒童。 ? 城市的自然資源有限，在糧食、能源、原材料供應(yīng)以及產(chǎn)品銷售等方面對(duì)外部的依賴性較強(qiáng)，不能排除外部出現(xiàn)問題對(duì)城市生產(chǎn)生活帶來沖擊的可能性。第十三章 城市公共安全管理 人類社會(huì)的發(fā)展史，從一定意義上講： 就是一部與各類災(zāi)害事故等突發(fā)事件進(jìn)行斗爭(zhēng)的歷史 …… 美國(guó)“ 911”事件 ，近 3000人喪生，直接經(jīng)濟(jì)損失 3000億美元。城郊結(jié)合部的生產(chǎn)、社會(huì)環(huán)境與安全穩(wěn)定將成為未來上海特大城市管理的重要課題。 1970年日本大阪世博會(huì)曾因?yàn)檫^度人流而不得不采取閉館與閉園等措施。 2023年美國(guó)發(fā)生的“ 911”事件，這是一起嚴(yán)重的恐怖主義襲擊事件，造成紐約、華盛頓、賓夕法尼亞三地共 3113人遇難（不含 19名劫機(jī)者）。 突發(fā)公共事件的分類： 98年，長(zhǎng)江、松花江、嫩江發(fā)生了歷史罕見的大洪水。 突發(fā)公共事件的分類： 杭州臨安清涼峰鎮(zhèn)因暴雨引起突發(fā)山體滑坡事故， 7名群眾獲救， 5人遇難， 4名群眾下落不明。 突發(fā)公共事件的分類： 海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰、海嘯、赤潮等 左圖為 09年 6月中旬以來，北戴河海域赤潮泛濫；右圖為漁民譚新民離北戴河也就幾海里的養(yǎng)殖場(chǎng) — 撫寧縣境內(nèi)的海域卻出現(xiàn)了魚、扇貝、牡蠣等大面積非正常死亡的現(xiàn)象。 突發(fā)公共事件的分類： 森林草原火災(zāi) 左圖為 遼寧葫蘆島市連山區(qū)大興鄉(xiāng)三臺(tái)子村老虎溝附近森林發(fā)生火災(zāi)，近千畝林地被燒?；馂?zāi)損失保守估計(jì)要 6～ 7億元。 第三種類型是突發(fā)公共衛(wèi)生事件 — 主要包括傳染病疫情和食品安全事件 突發(fā)公共事件的分類： 據(jù)衛(wèi)生部 ，經(jīng)全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床診斷、因食用三鹿牌嬰幼兒奶粉而導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)結(jié)石的患兒1253名，其中甘肅 2名患兒死亡。右圖成立 158年之久的雷曼兄弟公司 。 ? 美國(guó)、日本、俄羅斯都有各自的分類標(biāo)準(zhǔn)。 二 城市災(zāi)害管理概述 １、城市災(zāi)害管理的內(nèi)涵 概念：－－以城市政府為主導(dǎo)的 多元主體 ，在對(duì)城市災(zāi)害形成科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育和科學(xué)技術(shù)等多種手段對(duì)災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)，保障市民的生命財(cái)產(chǎn)安全和城市的正常運(yùn)行。如 :日益增多的高層或超高層建筑的消防、救生等 。 濃霧 上海江海環(huán)繞，水氣充沛，受城市熱島效應(yīng)和大氣環(huán)境等因素影響，濃霧天氣有增多趨勢(shì)，主要集中在春季和冬季，對(duì)城市水上、道路和航空交通影響較大。 上海常見 人為災(zāi)害 一覽表 災(zāi) 種 特 征 道路交通事故 全市現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車已達(dá)百萬輛，道路總長(zhǎng)超過 6500公里。這就是城市災(zāi)害所具有的放大性。如：地震后供電被破壞，將會(huì)影響交通、供水、能源的恢復(fù)，波及城市中心區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)的消防和居民生活系統(tǒng)，可能導(dǎo)致次生災(zāi)害的發(fā)生或無法應(yīng)急救援。 健全城市災(zāi)害管理組織體系 理順整合城市災(zāi)害管理的流程體系 城市災(zāi)害可以分為 ? 原始階段 ? 預(yù)警階段 ? 爆發(fā)階段 ? 恢復(fù)階段四個(gè)階段 針對(duì)城市災(zāi)害階段性的特征，城市災(zāi)害管理也必須有合理的、與之相對(duì)應(yīng)的管理流程體系，具體如下圖所示 ： 實(shí)現(xiàn)城市災(zāi)害管理的儲(chǔ)備體系 城市災(zāi)害管理的儲(chǔ)備首先要有預(yù)見性，對(duì)應(yīng)對(duì)城市災(zāi)害所需要的資源要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和儲(chǔ)備；其次要實(shí)現(xiàn)綜合性，城市災(zāi)害包括很多的種類，如果為了應(yīng)對(duì)每一種災(zāi)害，都要重新進(jìn)行儲(chǔ)備，將會(huì)帶來很大的浪費(fèi)，造成資源的緊張， 因此，要實(shí)現(xiàn)綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備的合理化；最后要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)性，特別是在不同城市、不同地區(qū)之間，更是應(yīng)該形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用多個(gè)城市和地區(qū)的有效資源，應(yīng)對(duì)城市災(zāi)害。 ? （ 6）依靠科技，提高素質(zhì)。 應(yīng)急管理的原則 ? 預(yù)防為主、防救結(jié)合的原則； ? 以人為本 、生命第一的原則（先救人，后救物）； ? 安全效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧的原則； ? 社會(huì)動(dòng)員、 適當(dāng)補(bǔ)償 的原則； ? 軍民結(jié)合 、平戰(zhàn)結(jié)合的原則； ? 信息公開、寬嚴(yán)適度的原則； ? 快速反應(yīng)、依靠科學(xué)的原則。 ? 暈輪效應(yīng)：以偏概全。 這些錯(cuò)誤是否可以避免： ? 井下生產(chǎn)指揮決策體系 ? 瓦斯超值應(yīng)當(dāng)立即斷電，但煤礦調(diào)度室沒有盡到井下生產(chǎn)的指揮部作用，調(diào)度員只能充當(dāng)一個(gè)“傳聲筒”，沒有指揮權(quán)和決策權(quán)。 本市的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院及其部門的突發(fā)事件信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)、其他單位的信息交流與情報(bào)合作。 盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制； （專業(yè)、高效、精干、實(shí)用隊(duì)伍；應(yīng)急管理平臺(tái)） ③ 組織培訓(xùn)和應(yīng)急演練。 ? 這些決策能力包括快速判斷 、 快速反應(yīng) 、快速?zèng)Q策 、 快速行動(dòng)及快速修正的綜合能力 。 直至 5個(gè)小時(shí)之后 ， 當(dāng)局決定疏散最接近工廠的 160人時(shí) ， 居民才驚覺大禍臨頭 。 ） 短期目標(biāo)優(yōu)先原則 。 ? 案例： 1984年發(fā)生的印度博帕爾事件 (此事件為人類有史以來最慘重的一次中毒事件 )更是說明了向危機(jī)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)派遣專業(yè)技術(shù)人員的重要性 。 外部：政府如何與媒體打交道。 ? 以你為主提供情況 ， 你成為了信息主渠道 ，公眾就會(huì)把你作為主要的信息來源 ， 別人的聲音就無足輕重了； ? 你提供了全部情況 ， 即使有人想造謠也會(huì)找不到素材； ? 你在第一時(shí)間很快提供了情況 ， 你就能先聲奪人 ， 而不會(huì)在不利信息滿天飛的時(shí)候再被動(dòng)地 “ 辟謠 ” 。 ? 不久， 警察 再次來到現(xiàn)場(chǎng)，要強(qiáng)行運(yùn)走尸體，與現(xiàn)場(chǎng)民眾發(fā)生沖突，十幾名同情者和圍觀者被打傷，但這些人被打傷后不僅沒有被送往醫(yī)院，反而被警察直接關(guān)進(jìn)看守所。在19日及 20日凌晨的沖突中，共有幾十名市民受傷或被抓，警察和武警也有多人受傷。事件拖宕這么久 ,不能說跟他們不能勇于任事沒關(guān)系。 2023年 3月 6日魏德米勒電聯(lián)接國(guó)際貿(mào)易（上海）有限公司與湖南省電力公司在省電力公司舉行了簡(jiǎn)短而隆重的“魏 德米勒，與您同在” 鼎力支持湖南電力搶險(xiǎn)救災(zāi)產(chǎn)品捐贈(zèng)儀式 健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障 、 物資儲(chǔ)備制度 ,加強(qiáng)危機(jī)經(jīng)費(fèi)與物質(zhì)資源統(tǒng)一調(diào)配 ， 提高應(yīng)急救援的能力 第四十四條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金、應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備資金、應(yīng)急預(yù)防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。管線組負(fù)責(zé)周邊道路敷設(shè)的上水、電力、煤氣、通信、雨污水等各類管線的改遷、封閉、接割等。 上海“ 719”事件調(diào)查組的匯報(bào)。 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。 2023年 3月 上午 7時(shí) 49分 :49March 24, 2023 1行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。 07:49:3807:49:3807:49Friday, March 24, 2023 1乍見翻疑夢(mèng)，相悲各問年。 對(duì)普洱市委書記高旭升同志、市委副書記、市長(zhǎng)沈培平同志給予責(zé)令作出書面檢查的問責(zé)。 心理恢復(fù) 。 應(yīng)急決策的六個(gè)步驟 1. 框定情形 4. 擬訂并評(píng)估預(yù)選方案 5. 識(shí)別可用的資源 6. 確定應(yīng)急方案 3. 設(shè)定目標(biāo) 2. 識(shí)別可能性 上?！?7 上海“ 7 （ 上海楊浦社會(huì)安全 “ 啄木鳥 ” 。 ? 到 6月 20日早晨 6點(diǎn)，涂遠(yuǎn)高尸體仍放在酒店內(nèi)，未被搶走，現(xiàn)場(chǎng)仍有上千人堵住酒店門口，隨著天色轉(zhuǎn)亮，有市民陸續(xù)趕往現(xiàn)場(chǎng)。由于民眾大量聚集，武警被迫撤退。 ?事發(fā)后， 警察 也一再催促涂遠(yuǎn)高家屬將尸體拖走火化，并且有人阻止殯儀館向死者家屬出租冰柜，目前當(dāng)?shù)貧鉁囟鄶?shù)時(shí)間在 30度以上，死者尸體被放置在酒店內(nèi)，涂遠(yuǎn)高家屬堅(jiān)持在疑點(diǎn)被解開前拒絕尸體火化。） 媒體的管理 ? 在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，新聞媒體作為危機(jī)管理組織的主要合作對(duì)象之一，在危機(jī)狀態(tài)下，發(fā)揮著極其重要的作用，承擔(dān)著多重任務(wù)。博帕爾農(nóng)藥廠實(shí)際上是美國(guó)聯(lián)合炭化公司的子公司聯(lián)合炭化印度有限公司所屬的一個(gè)工廠，主要生產(chǎn)氨基甲酸酯類農(nóng)藥西維因，生產(chǎn)的原料、產(chǎn)品及中間體中有多種有毒物質(zhì)，其中包括劇毒的光氣和 MIC等。 強(qiáng)制原則實(shí)行的關(guān)鍵有賴于政府決策機(jī)關(guān)享有高度的合法性和權(quán)威 。 ? 到了 10月 1日早晨 ， 小淵在電視上對(duì)全國(guó)講話 ， 仍說政府官員還在了解事情的真相 。 ? 案例 1999年 9月 30日 ， 位于東京以北 140公里的茨城縣東海村發(fā)生核物質(zhì)嚴(yán)重泄露事故 ， 日本領(lǐng)導(dǎo)人沒有認(rèn)真對(duì)待這次事故 ，也不明白事故的嚴(yán)重性 ， 以致延誤了對(duì)事故的處理 。 特別要做好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企業(yè)單應(yīng)急預(yù)案的編制工作； （二）突發(fā)事件的快速處置和救援 (“快速” ) 迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門之間聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，提高應(yīng)急處理快速反應(yīng)能力。而且形成了一批城市密集地區(qū)。記者發(fā)現(xiàn)，礦上對(duì)這些工人實(shí)行由包工頭以包代管的管理方式，沒有簽訂用工合同，也缺乏安全培訓(xùn)。 識(shí)別危機(jī) — 危機(jī)事件的識(shí)別與定性 ? 按照正常管理程序，分配資源，實(shí)施管理 ? 事前可以準(zhǔn)備預(yù)案 并進(jìn)行演練 .但在使用當(dāng)中需要根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 善后期 事后 ?評(píng)估學(xué)習(xí)，對(duì)事件處理過程進(jìn)行調(diào)查評(píng)估并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。 ? 地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案 ? 法制 ? 已有相關(guān)法律 35件、行政法規(guī) 36件、部門規(guī)章 55件 ? 2023年 8月 31日，全國(guó)人大通過《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，并于 2023年 11月 1日正式實(shí)施。 ? （ 2）居安思危，預(yù)防為主。抗御 SARS斗爭(zhēng)顯現(xiàn)出我們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制不健全、應(yīng)急機(jī)制不完善、災(zāi)害管理體系存在諸多漏洞的現(xiàn)實(shí)，使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，各級(jí)政府如果缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，不能有效地管理和處置危機(jī)事件，我們辛辛苦苦得到的發(fā)展成果，就會(huì)在突發(fā)的災(zāi)難中遭受重創(chuàng)，國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)因此受到干擾。隨著科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類防災(zāi)硬件設(shè)施建設(shè)及抗災(zāi)能力不斷提高，自然災(zāi)害威脅呈現(xiàn)減緩趨勢(shì)，而人為災(zāi)害將會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)成為上海城市災(zāi)害的防范重點(diǎn)。較易引發(fā)化學(xué)事故。 地質(zhì) 主要威脅是地面沉降和地下水污染。 ? 二是多樣性