第二講公共安全管理概述(編輯修改稿)
2025-02-03 11:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 糧食、向存糧區(qū)遷移災民、調(diào)整糧食價格等等措施。② 調(diào)粟思想與政策 中國歷史有移粟救民、移民就粟、平粟三種調(diào)粟方式?！?周禮 》 說： “ 移民避災就賤，其有守不可移者，則輸之谷。 ” 《 孟子 梁惠王上 》 中論述說： “ 河內(nèi)兇，則移其民于河東，移其粟于河內(nèi)。 ” 這些誒都是指移粟就民、移民就粟的調(diào)粟方法。平粟則是把官倉中的米粟低價出賣給災民，使得災民能夠解決饑餓問題。 對災民進行供養(yǎng)、臨時收容照顧等等救災措施。③ 養(yǎng)恤思想與政策 歸納中國歷史上的養(yǎng)恤思想，可分為：施粥、居家、贖子。施粥是災后實行的一種緊急救助措施；居家是對災民進行的臨時收容養(yǎng)護；贖子是指由政府出資為饑民贖回被迫賣掉的子女。 通過治理災害發(fā)生根源或治理災害本身，消除災害的措施。如治蝗蟲，防疫病。④ 除害思想與政策 歷史上的除害方法有消滅蝗蟲、蝻蟲，防止疫病流行等方法。除蝗的方法最早在 《 詩經(jīng) 》 中就有所記載，我國最早的治蝗倡議者為前秦符堅時的劉蘭；后世一些朝代有的專設除蝗的職官，治蝗最力者是唐代的姚崇， 《 唐書 姚崇傳 》 說： “ 討蝗縱不能盡，不愈于養(yǎng)以遺患乎？ ” 防治疫病的放大起源于巫術，東漢以后，逐漸注意醫(yī)治疾病和共防疫，到清代更形成了一定的規(guī)模。 防治災民外流采取的安撫和穩(wěn)定措施。如減免稅負、給田、遣返災民等等 。 ⑤ 安輯思想與政策 歷史上的安輯方法有：給復、給田、赍送。給復就是指通過減賦或返賦，誘導流民返鄉(xiāng)耕種，最早在漢代實施。給田是指把閑田分發(fā)給流民并免除租賦，使流民不再流徙。給田方法的實施最早也是在漢代，宋、清時期應用較多。赍送是通過官府的力量將外流的災民遣送回原籍。蠲（ juan）緩就是免除，指災后減免賦稅、停征地租等 。 其目的是為了緩解災民的生存狀況，使得階級矛盾不至于過度激化。蠲緩思想早在西周就已經(jīng)有了， 《 周禮 大司徒 》 中有 “ 薄征、弛力、緩刑 ” 的記載。中國古代稅收幾乎完全依賴土地租賦，受災之后，土地顆粒無收，人民顛沛流離，如果還要強收租賦，勢必官逼民反。而減免徭賦，使民休養(yǎng)生息，對國對民均有好處，因此蠲緩徭賦幾乎成為歷代災荒之年的定制⑥ 蠲緩思想與政策⑦ 放貸思想與政策 災后為災民提供貸款、實物幫助恢復生產(chǎn)，穩(wěn)定生活。如種子、耕牛等等。 放貸的形式多為貸種子、耕牛、農(nóng)具等，也有貸現(xiàn)金的。此舉最早出現(xiàn)于西周，宋、清時期使用較多。放貸相當于現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)信貸的部分內(nèi)容。如果貸以種子，則可助其恢復生產(chǎn)。 《 管子 揆度篇 》 說 “ 無食者 予以陳，無種者貸之新 ” ，是歷史上最早闡述放貸思想的言論。 《 宋史 王巖叟傳 》 載王巖叟疏說： “ 不限災傷之分數(shù)，并榮借貸；不拘民戶之等弟，均令免息。庶幾圣澤無間，感人心于至和。 ”⑧ 節(jié)約思想與政策 節(jié)約度荒的思想早在春秋時期已經(jīng)形成，歷代王朝為爭取民心，凡遇災荒，朝廷都采取節(jié)約措施，率行垂范。古代一直提倡節(jié)約物力、財力以度災荒，常發(fā)出 “ 民饑年艱食，國家若不節(jié)儉，生靈何以昭蘇 ” 的呼吁。每遇災荒，節(jié)約思想必隨之而起。 《 孔子家語 》 說： 夫人君遇災，尚務抑損，況庶民乎！即民氣稍蘇，宜常念艱苦之時，愛惜物力 ” 。 凡遇災荒，朝廷和各級官員采取節(jié)儉措施，率先垂范，以度災荒。預防思想① 重農(nóng)思想 ② 倉儲思想③ 治水思想 ④ 林墾思想 中國歷代發(fā)生的災害以水旱為最多，在經(jīng)歷了災害打擊之后，歷代也極為重視防災工作，興修
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