加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管(編輯修改稿)
2025-03-22 22:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 違法違規(guī)行為 16 二、建設(shè)領(lǐng)域常見的違法違規(guī)行為 17 ? 創(chuàng)新監(jiān)督模式，完善建筑市場閉合管理體系。 ? 一是在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)中標(biāo)項(xiàng)目管理人員的管理。 ? 出臺(tái) 《 宜昌市住建委關(guān)于實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目施工和監(jiān)理管理人員電子壓證管理的通知 》 規(guī)定：在主體工程完工前，其建造師、六大員、監(jiān)理工程師等的資格證書一律由市招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代為保管，工程完工后，二個(gè)工作日內(nèi)退還。建造師原則上只能負(fù)責(zé)一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的施工管理，不得同時(shí)兼管多項(xiàng)工程。中標(biāo)項(xiàng)目的主體工程完工（結(jié)構(gòu)封頂）前，項(xiàng)目經(jīng)理不得作擬派項(xiàng)目管理人員參加其它項(xiàng)目的投標(biāo)。 ? 二是加強(qiáng)對企業(yè)合同備案、竣工備案、資質(zhì)備案和資質(zhì)許可后的動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查工作。 ? 三是是加強(qiáng)項(xiàng)目中標(biāo)后的綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法。特別是加強(qiáng)對施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理及其項(xiàng)目管理班子的管理。 二、建設(shè)領(lǐng)域常見的違法違規(guī)行為 18 ? 出臺(tái) 《 宜昌市城區(qū)建筑施工現(xiàn)場關(guān)鍵管理人員指紋考勤實(shí)施辦法 》 規(guī)定，自 2023年 1月 1日起，凡依法應(yīng)當(dāng)在宜昌市城區(qū)內(nèi)申請辦理施工許可證的建筑工程項(xiàng)目，一律實(shí)行施工現(xiàn)場關(guān)鍵管理人員指紋考勤。關(guān)鍵管理人員有事外出或變更需按 《 市住建委關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目施工和監(jiān)理管理人員到崗管理的通知 》 （宜市住建 [2023]29號(hào)）。關(guān)鍵管理人員月出勤率經(jīng)過市場站考核達(dá)不到要求的，視為未履職或履職不到位處理，責(zé)令限期改正，對企業(yè)和相關(guān)人員給予不良行為記錄處理，并作為企業(yè)年度評價(jià)和項(xiàng)目市場行為評價(jià)的重要依據(jù)。逾期不改正，達(dá)不到本辦法要求的，由市場站按轉(zhuǎn)包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程行為查處。 二、建設(shè)領(lǐng)域常見的違法違規(guī)行為 19 二、建設(shè)領(lǐng)域常見的違法違規(guī)行為 20 ? （一）調(diào)查取證應(yīng)遵循的基本原則： ? 依法及時(shí)原則 ? （ 1）調(diào)查取證要依法進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，采取法定方式，符合法定條件。非法獲取的證據(jù)以及不符合法定要件的證據(jù)，均不能作為定案的依據(jù)。 ? （ 2）調(diào)查取證要及時(shí)進(jìn)行，發(fā)案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問當(dāng)事人、證人，及時(shí)收集其他證據(jù)，及時(shí)固定證據(jù)保全證據(jù)。 三、 常見違法違規(guī)案件的調(diào)查取證技巧 21 ? 全面取證原則。 ? （ 1）除依法無需舉證證明的事實(shí)外，執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定的所有事實(shí)，都應(yīng)當(dāng)有必要且充分的證據(jù)來證明。由于行政訴訟中實(shí)行被告舉證原則，因此執(zhí)法機(jī)關(guān)必須全面取證。其次，調(diào)查取證中執(zhí)法機(jī)關(guān)既要收集涉嫌違法的當(dāng)事人有違法行為、有從重處罰情節(jié)的證據(jù)，也要收集該涉嫌違法的當(dāng)事人無違法行為、無需承擔(dān)行政法律責(zé)任以及有法定的免罰或從輕減輕處罰情節(jié)的證據(jù)，確保行政處罰公平公正。 ? （ 2）證據(jù)的種類要全面，只要是能反映案情的客觀事實(shí)材料，都應(yīng)盡量收集。不能僅憑當(dāng)事人口供為證，要盡量收集物證、書證、鑒定結(jié)論、檢查筆錄、證人證言等其他證據(jù)相互印證。 三、 常見違法違規(guī)案件的調(diào)查取證技巧 22 ? 客觀公正原則 ? 在調(diào)查取證過程中通過收集證據(jù)來反映案情的事實(shí)，不從主觀臆斷出發(fā)，不先設(shè)定結(jié)論，一切以事實(shí)為根據(jù)，從客觀實(shí)際出發(fā)。排除影響公正判斷的利害關(guān)系，充分聽取當(dāng)事人的陳述申辯，嚴(yán)格按法定程序辦理。 三、 常見違法違規(guī)案件的調(diào)查取證技巧 23 ? （二）調(diào)查取證的操作常用方法 ? 順查與逆推相結(jié)合 ? 實(shí)施行政處罰應(yīng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)的證據(jù)確定案件的性質(zhì)并作出處罰決定。但在具體調(diào)查取證過程中，可采取順查與逆推相結(jié)合的原則，有目的有針對性有重點(diǎn)地調(diào)查取證。 ? 首先根據(jù)初步掌握的證據(jù)，盡量準(zhǔn)確地推定出當(dāng)事人可能存在的違法行為，即順查。再以此為中心，從其涉嫌的違法行為的主客觀要件出發(fā)，逆向推理出可能存在的能證明該案事實(shí)的證據(jù)材料，有目的、有針對性、有重點(diǎn)地開展調(diào)查取證，并及時(shí)根據(jù)新的證據(jù)調(diào)整對當(dāng)事人可能存在的違法行為的推定。 三、 常見違法違規(guī)案件的調(diào)查取證技巧 24 ? 合理運(yùn)用舉證責(zé)任倒置 行政訴訟中實(shí)行被告舉證原則，要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面取證。但是，如果法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定行政處罰當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對有關(guān)情況提供自己無過錯(cuò)或無責(zé)任的證據(jù)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則 。 ? 證據(jù)審查 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查所收集證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性。只有經(jīng)審查核實(shí)的證據(jù)才能作為定案的依據(jù)。證據(jù)之間要能相互印證，要形成一套完整、統(tǒng)一、合乎邏輯的證據(jù)體系。 三、 常見違法違規(guī)案件的調(diào)查取證技巧 25 ? （三）調(diào)查取證可采取的策略 ? 1 、違法行為一旦立案，應(yīng)先推測違法行為實(shí)施經(jīng)過，制定調(diào)查取證方案，圍繞行政處罰條款要點(diǎn)確定被調(diào)查人、制定詢問要點(diǎn)和證據(jù)收集清單； ?
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