【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 協(xié)調(diào)” ,“開展創(chuàng)建‘學(xué)習(xí)型組織39。、‘學(xué)習(xí)型社區(qū)’、‘學(xué)習(xí)型社會(huì)’活動(dòng) ,促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成”。黨的十六大報(bào)告提出要“構(gòu)建終身教育體系” ,“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì) ,促進(jìn)人的全面發(fā)展”。 2023年 12月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出“加快構(gòu)建終身教育體系 ,促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。”黨的十六屆四中全會(huì)提出“營(yíng)造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍 ,推動(dòng)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)”。這些政策、文件 ,有力地促進(jìn)了我國(guó)終身教育的發(fā)展 ,也推動(dòng)了我國(guó)終身教育立法工作的進(jìn)行。 ? 。在我國(guó)現(xiàn)有的法律中 ,雖然并沒有專門的終身教育法 ,但是在有些相關(guān)法律中卻對(duì)終身教育有所涉及 ,為終身教育的發(fā)展提供了法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第十九條規(guī)定“國(guó)家發(fā)展各種教育設(shè)施 ,掃除文盲 ,對(duì)工人、農(nóng)民、國(guó)家工作人員和其他勞動(dòng)者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育 ,鼓勵(lì)自學(xué)成才?！钡谒氖鶙l規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！蔽覈?guó)教育基本大法《中華人民共和國(guó)教育法》第十一條明確提出“建立和完善終身教育體系” ,第四十一條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織采取措施 ,為公民接受教育創(chuàng)造條件”。這些 ,為我國(guó)終身教育的發(fā)展和終身教育體系的建設(shè)建立了法律的依托。 ? 。到目前為止 ,我國(guó)已有臺(tái)灣省和福建省完成了終身教育的立法工作 .地方立法工作的完成不僅極大地促進(jìn)了地方終身教育的發(fā)展 ,也為我國(guó)終身教育立法工作注入了新的生機(jī)和活力 ,并為終身教育的國(guó)家立法提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)灣省作為我國(guó)終身教育發(fā)展與研究較為發(fā)達(dá)、較為先進(jìn)的地區(qū) ,在 2023年就頒布了《終身學(xué)習(xí)法》。 2023年 9月 28日 ,《福建省終身教育促進(jìn)條例》正式頒布實(shí)施 ,這是中國(guó)大陸第一部終身教育的地方法規(guī) ,《條例》對(duì)終身教育的對(duì)象、經(jīng)費(fèi)的解決、各級(jí)政府的職責(zé)等 ,都進(jìn)行了明確的規(guī)定 ,它在我國(guó)大陸終身教育立法歷程中具有劃時(shí)代的意義。地方政府的終身教育立法 ,不僅是我國(guó)終身教育法律體系中的重要組成部分 ,也是我國(guó)終身教育國(guó)家立法的寶貴財(cái)富。 ? 。鑒于終身教育思想的迅速發(fā)展和我國(guó)“建立和完善終身教育體系”的現(xiàn)實(shí) ,國(guó)家和地方各級(jí)政府在努力構(gòu)建終身教育體系的同時(shí) ,也十分注重對(duì)終身教育發(fā)展的立法保障 ,終身教育的國(guó)家立法和許多地方立法正在醞釀建設(shè)之中。目前 ,教育部已經(jīng)開始著手起草“終身教育法” ,終身教育的國(guó)家立法可望在不久的將來頒布實(shí)施。上海正在制定《上海市終身教育條例》 ,確立終身教育的法律地位 ,搭建遠(yuǎn)程教育的培訓(xùn)平臺(tái) ,為市民接受終身教育營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。山東省濟(jì)南市從 2023年初即開始制定《濟(jì)南市社區(qū)教育暫行辦法》 ,目前已進(jìn)入修改討論階段 ,不久即可頒布實(shí)施。湖北政協(xié)委員南平在政協(xié)湖北省第九屆委員會(huì)第一次會(huì)議上提出 :湖北應(yīng)在全國(guó)率先制定《湖北省終身學(xué)習(xí)管理?xiàng)l例》。由此可見 ,隨著終身教育思想的逐漸深入和我國(guó)終身教育實(shí)踐的不斷發(fā)展 ,終身教育立法己受到各級(jí)政府的重視 ,終身教育立法工作正在積極進(jìn)行當(dāng)中。 二、目前我國(guó)終身教育立法所存在的問題 ? 我國(guó)終身教育立法雖然在某些地區(qū)、某些部門、某些方面取得了突破性進(jìn)展 ,但總體而言仍存在著一些不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題 ,主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面 : ? ,法律法規(guī)少。在我國(guó)終身教育的發(fā)展過程中 ,從中央到地方各級(jí)政府都出臺(tái)了大量的有關(guān)終身教育、繼續(xù)教育的政策性文件 ,對(duì)終身教育的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃與指導(dǎo) ,如《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、《 2023～ 2023年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》等 ,都涉及到了終身教育體系的建設(shè)、學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建等問題。相比之下 ,各級(jí)政府在終身教育的立法問題上卻顯得相對(duì)滯后 ,目前只有臺(tái)灣省和福建省實(shí)現(xiàn)了終身教育立法 ,在促進(jìn)終身教育發(fā)展時(shí) ,各級(jí)政府更傾向于依靠政策而不是法律。 ? ,直接立法少。目前 ,中央政府和地方各級(jí)政府所頒布實(shí)施的各種教育法律 ,對(duì)終身教育幾乎都有所提及 ,對(duì)終身教育的地位與建立終身教育的體系予以認(rèn)可 ,對(duì)部門職責(zé)予以規(guī)定 ,對(duì)經(jīng)費(fèi)投入與執(zhí)行給予保障?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》等 ,對(duì)建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)或本部門、本系統(tǒng)內(nèi)人員的繼續(xù)教育、終身教育作出了規(guī)定 。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì) ,截至目前 ,全國(guó)已有 1/3的省市實(shí)現(xiàn)了繼續(xù)教育立法。毫無疑問 ,這些相關(guān)法律的制定與出臺(tái) ,有力地促進(jìn)了我國(guó)終身教育的發(fā)展。但與此形成鮮明對(duì)比的是 ,我國(guó)終身教育的直接立法工作卻相對(duì)緩慢 ,到目前為止只有兩個(gè)省完成了終身教育地方立法工作 ,國(guó)家立法依然沒有實(shí)現(xiàn)。 ? ,國(guó)家立法滯后。我國(guó)的終身教育立法 ,體現(xiàn)出明顯的由下而上的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)的臺(tái)灣省和福建省立足于本地區(qū)豐富的終身教育實(shí)踐 ,建立了適宜本地區(qū)的終身教育法律法規(guī) ,完成了終身教育的地方立法 。目前 ,我國(guó)仍有許多省市在醞釀或正在制定針對(duì)本地區(qū)的終身教育法規(guī)或相關(guān)法律。與此形成鮮明對(duì)比的是 ,我們國(guó)家終身教育的國(guó)家立法工作卻明顯滯后 ,雖然教育部目前已開始著手起草“終身教育法” ,終身教育國(guó)家立法可望在不久的將來頒布實(shí)施 ,但國(guó)家立法滯后于地方立法卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。國(guó)家立法的缺失 ,不僅使我國(guó)終身教育發(fā)展失去了有力的法律保障 ,也使終身教育地方立法缺少了依據(jù)和準(zhǔn)繩。 ? 。我國(guó)終身教育立法尚處于初始階段 ,終身教育立法還很不完善 ,立法的內(nèi)容還不盡詳實(shí) ,對(duì)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要性 ,政府的責(zé)任和群眾的義務(wù) ,終身教育體系的構(gòu)建和運(yùn)轉(zhuǎn)等問題規(guī)定的還不是很明確 ,還需進(jìn)一步修訂與提高。以《福建省終身教育促進(jìn)條例》為例 ,《條例》對(duì)終身教育、終身學(xué)習(xí)等相關(guān)的概念沒有做出明確的解釋 ,沒有明確規(guī)定終身教育與國(guó)民教育、職業(yè)教育、成人教育的關(guān)系等等。這些存在的問題既與我國(guó)終身教育立法處于初始階段相關(guān) ,也與我國(guó)終身教育實(shí)踐尚不豐富有聯(lián)系 ,隨著我國(guó)終身教育實(shí)踐的發(fā)展和立法的深入 ,這些問題將會(huì)得到進(jìn)一步解決。 三、我國(guó)終身教育立法的發(fā)展趨勢(shì) ? ? 。 ? 。 ? ? ? 美國(guó)的第一所社會(huì)學(xué)院于 1901年在伊利諾伊州的角利特（ Joliet）建立。建院初期，主要為學(xué)生提供收費(fèi)較的，相當(dāng)于大學(xué)本科頭 2年的課程。在美國(guó)的高等教育體系中，社區(qū)學(xué)院的獨(dú)特之處體現(xiàn)在它具有獨(dú)立性喲、由政府出資支持及區(qū)域性強(qiáng)的特點(diǎn)。 ? 據(jù)美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì) 2023年的統(tǒng)計(jì)，目前全美國(guó)的社區(qū)學(xué)院共有 1132所。為各年齡段、各收入階層的學(xué)生提供開放式的高中后教育課程。同時(shí)，為各自所在的社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)、靈活和及時(shí)的服務(wù)。 ? 美國(guó)的社區(qū)學(xué)院一般都開放以下類型的課程（ 1）以攻讀學(xué)士學(xué)位為目的的轉(zhuǎn)學(xué)教育 。 （ 2）職業(yè)技術(shù)教育；（ 3）社區(qū)服務(wù)。其中包括為工商業(yè)企業(yè)所提供的培訓(xùn)和再培訓(xùn)。 19502023年美國(guó)勞動(dòng)技能水平的變化 當(dāng)前西方社區(qū)學(xué)院的特色 ? 西方各國(guó)社區(qū)學(xué)院形成因各地文化、政治、經(jīng)濟(jì)條件不同，在近幾十年來都經(jīng)歷了一些演變，漸漸形成自己的特色和風(fēng)格。 ? 除了提供大學(xué)前二年的課程讓學(xué)生有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)到其它大學(xué)完成大學(xué)課程外，社區(qū)學(xué)院大量提供職業(yè)教育和成人教育的課程，尤其職業(yè)教育課程往往是社區(qū)學(xué)院中最重要的課程，順應(yīng)學(xué)生的需要發(fā)展而成的。 ? 社區(qū)學(xué)院里課程，尤其是職業(yè)教育課程都 是配合地方發(fā)