我國中央銀行的產生與發(fā)展規(guī)劃(編輯修改稿)
2025-03-22 11:20 本頁面
【文章內容簡介】 能夠在很大程度上影響社會公眾的心理 ,產生心理預期。因為再貼現政策的核心是調整再貼現率。中央銀行一旦調整再貼現率 ,實際上是向商業(yè)銀行和社會公眾公布其貨幣政策的取向 ,從而改變商業(yè)銀行的信用量 ,使貨幣供應量發(fā)生變化 ,進而影響市場利率的升降。 三是商業(yè)信用票據化的激勵功能。 從一定意義上可以說這一功能是我國再貼現政策的特殊功能。發(fā)達的票據市場是再貼現政策的基礎 ,但科學的再貼現政策對票據市場的發(fā)育又具有逆向激勵作用。中央銀行通過開辦再貼現業(yè)務 ,提供最終信用 ,使金融機構能夠通過再貼現隨時取得資金而提高辦理票據貼現的積極性 。票據貼現市場的發(fā)展 ,又會激勵企業(yè)經營活動的票據化。 二、制約再貼現政策效應的基本因素 我國整個社會商業(yè)信用水平不高。 在市場經濟條件下 ,企業(yè)之間的商業(yè)信用是最基礎的信用。但我國長期以來所實行的是高度集中的計劃經濟 ,表現在金融方面是直接的貸款規(guī)模管理 ,因而對商業(yè)信用一直采取禁止或限制的政策 ,在商品交易中 ,沒有或很少有商業(yè)票據。即使到現在 ,企業(yè)之間的商業(yè)信用仍然非常低 ,企業(yè)很難用商業(yè)信用來實現其支付結算功能 ,商業(yè)承兌匯票幾乎不存在就是實證 。 票據市場發(fā)育不成熟。 再貼現政策發(fā)揮作用必須要有發(fā)達的票據業(yè)務和規(guī)范的票據市場作基礎。而我國商業(yè)匯票業(yè)務雖有一定的發(fā)展 ,但總體發(fā)展速度不快 ,發(fā)展水平不高 ,發(fā)育程度不夠理想。據中國人民銀行的統計 ,1998年全國商業(yè)匯票發(fā)生額為 3841億元 ,不到同期“三票” (支票、匯票、本票 )業(yè)務總量的 3%。 商業(yè)銀行承兌、貼現操作不規(guī)范。 現行的法律、法規(guī)的制定存在軟化的問題 ,對商業(yè)銀行的違規(guī)操作行為制裁不夠有力。商業(yè)銀行為了其自身的利益不惜違規(guī)操作 ,使中央銀行的資金不能按照宏觀控制者的意愿進入社會 ,給商業(yè)匯票的推廣工作帶來負面影響。如有些商業(yè)銀行出于銀行之間的發(fā)展需要 ,違規(guī)為他行存款人承兌銀行承兌匯票 。違規(guī)承兌、貼現無真實商品交易的商業(yè)匯票 。違約拖延付款等。這些問題的存在極大地制約了票據貼現市場的發(fā)展 ,并最終成為制約再貼現業(yè)務發(fā)展的重要因素。 再貼現操作規(guī)則的自身局限。 按照現行貼現的主要操作規(guī)范 —— 中國人民銀行制定的《商業(yè)匯票承兌、貼現與再貼現管理暫行辦法》的規(guī)定 , 在中國人民銀行對再貼現限額實行集中管理和統一調度的管制下 ,顯得缺少靈活性 ,從一定程度上制約了再貼現政策的活力。而且在實際操作中難度也較大 ,基本上考察的仍主要是手續(xù)是否完備。近年來 ,雖然中國人民銀行采取了適當擴大再貼現的范圍 (對城鄉(xiāng)信用社 )、拓展再貼現的票據種類等政策措施 ,但在實際操作過程中并未能得到有效的落實 ,商業(yè)承兌匯票的再貼現業(yè)務基本上沒有開展。 三、發(fā)揮再貼現政策效應的基本途徑 正確認識和處理票據市場發(fā)展與再貼現政策發(fā)揮作用之間的關系 ,大力推進社會商業(yè)信用票據化。 建立一個規(guī)范和開放的票據市場是再貼現政策發(fā)揮作用的基礎。當前在培育和發(fā)展票據市場時要注意做好以下工作 : 1）首先 ,要正確引導企業(yè)使用商業(yè)匯票。中央銀行可選擇部分實力較強、信譽較高的企業(yè)推廣使用商業(yè)承兌匯票 ,并實行這類匯票貼現和再貼現的政策傾斜 ,促進商業(yè)匯票市場的發(fā)育和發(fā)展。 2）其次 ,商業(yè)銀行要進一步改進和完善票據承兌授信業(yè)務的管理方式 ,在注重風險的同時 ,擴大基層行的貼現自主權 ,對經營條件較好的基層行適當擴大貼現比例 ,對一些資信較高的企業(yè) ,適當放寬審批程序 ,鼓勵企業(yè)實行商業(yè)匯票結算方式 ,并自覺克服要求企業(yè)繳存高額承兌保證金的違規(guī)操作行為 ,保證企業(yè)在使用商業(yè)匯票時能及時地通過貼現取得資金。 3）再次 ,人民銀行要進一步放寬再貼現的票據限制和范圍限制 ,適度擴大再貼現的比例 ,規(guī)范再貼現的操作程序 ,保證商業(yè)銀行在貼現市場上取得的票據通過再貼現獲得融資 ,增強資產的流動性 ,實現再貼現對票據市場發(fā)展的逆向激勵作用。 正確認識和處理開放搞活與規(guī)范發(fā)展之間的關系
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