政策分析中的創(chuàng)造性思維方法概述(編輯修改稿)
2025-03-18 14:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 過程，把政策制定看作是對過去的政策加以修正、補充的漸進(jìn)的過程。他假定，政策制定是一個序列，即通過一條政治和分析步驟的長鏈、一條沒有開端和終結(jié)、沒有準(zhǔn)確的邊界的長鏈來展開。 （ 1） 目標(biāo)和手段 是融合在一起的； （ 2）決策者只考慮解決問題的可供選擇 方案的一部分 ； （ 3）決策者只評價每一政策方案的 某些重要后果 ； （ 4）決策者面臨 問題經(jīng)常被重新界定 ； （ 5）好政策的標(biāo)準(zhǔn)就是 一致同意 的政策； （ 6）漸進(jìn)決策具有 補救性 ； …… 政策的制定是根據(jù)過去的經(jīng)驗，經(jīng)過逐漸變遷的過程，而獲得的共同一致的結(jié)果。 ——有經(jīng)驗的方面； ——一個大致的方向； ——邊際創(chuàng)新； ——以短期效果為主； ——政治達(dá)到的平衡點； …… 二、漸進(jìn)決策過程 問題的模糊分析 解決類似問題的已有政策 對已有的政策方案進(jìn)行修改 得到解決問題的政策方案 ——政治領(lǐng)袖與社會大眾相互控制； ——由上而下層層控制； ——決策在各黨派公開競爭中進(jìn)行； ——各政治勢力團(tuán)體相互妥協(xié)、交易，取得一種能牽制各政治領(lǐng)袖的 “ 議價 ” ； …… ——《 政治、經(jīng)濟(jì)和福利 》 三、漸進(jìn)決策的現(xiàn)實基礎(chǔ)：漸進(jìn)政治 ； 性； 交互使用； 重要變量和少數(shù)方案 的分析； 現(xiàn)實目標(biāo) ——解決問題的方案； …… 四、漸進(jìn)決策的特點 漸進(jìn)決策的層次： （ 1）簡單的漸進(jìn)分析； （ 2）繼續(xù)的漸進(jìn)分析； （ 3）策略分析； …… 五、漸進(jìn)決策的條件 （ 1）相對 穩(wěn)定 的社會環(huán)境； （ 2） 原有政策 至少沒有過于壞的效果； （ 3）決策者能夠明確現(xiàn)有政策與問題現(xiàn)狀之間的 差距及縮小差距的手段或方法； …… 漸進(jìn)決策的原則 （ 1）按部就班原則； （ 2）積小變大原則； （ 3）穩(wěn)中求變原則； …… ? 例證：美國聯(lián)邦政府預(yù)算決策的 漸進(jìn)模式 ?? 韋爾達(dá)夫斯基 《 預(yù)算過程中的政治 》 ： 1. 預(yù)算通常不靠縝密的計算，而是大概估摸決定的； 2. 對預(yù)算案的分析不是全面的，而是片段性的 3. 預(yù)算審議過程在承襲過去的意義上是重復(fù)的 4. 預(yù)算過程是盡可能避免沖突，靠協(xié)商形成的 5. 預(yù)算是漸增性的。 ? 漸進(jìn)調(diào)適的基本方向： 1. 漸增 2. 漸減 ? 漸進(jìn)調(diào)適的參照標(biāo)準(zhǔn)： 1. 時期性數(shù)據(jù)的比較，尤其是同期數(shù)據(jù)比較 2. 組織之間的比較：公共組織間的比較；與私營 組織或社會中介組織相比較； 3. 國際比較 （ 1）可以在一時 無法搞清人們的各種需求 時，以不斷嘗試的方式找出一種滿意結(jié)果； （ 2） 易于協(xié)調(diào) 各種相互沖突的目標(biāo)； （ 3）可以幫助人們 檢驗 所做的抉擇是否正確； （ 4） 比較穩(wěn)妥 ，容易控制； …… 六、關(guān)于漸進(jìn)決策模式的評價 試錯機(jī)制是通過局部或部分實施既定行為來驗證行為主體風(fēng)險可承受能力的一種設(shè)計或安排。 1. 政治妥協(xié)和政策民主的精神 2. 有利于政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性 3. 方便、節(jié)省、實用 （ 1）忽視 弱勢群體 、個人和組織渙散的利益要求； （ 2）態(tài)度 保守 ，不鼓勵創(chuàng)新； （ 3）無法應(yīng)付 新出現(xiàn)的情況 ； （ 4）忽略了 理性 的重要性； （ 5）缺乏 長遠(yuǎn) 的考慮； …… 在現(xiàn)實政策的制定中有一定的保守傾向：既得利益者的維護(hù)；不利于創(chuàng)新 對那些百廢待興、起點較低的政府不太適用 對陌生的、突發(fā)性事件會感到束手無策。 思考與討論 漸進(jìn)決策模式與理性決策模式有哪些異同點？ 理性分析方法的作用及其局限性 定量方法能使有關(guān)的知識條理化、專門化，能比較一些變量隨時間的變化以及將這些變量和其他特殊的變量加以比較。 更容易把握，它為規(guī)定系統(tǒng)的輸出提供了判斷標(biāo)準(zhǔn)。 定量分析方法比其他的方法更客觀、準(zhǔn)確和嚴(yán)密。它們能夠直觀、具體、明確地反映或展示研究對象的運動變化及所處的狀態(tài)，因而有助于更好地界定問題、確定目標(biāo)、設(shè)計、比較和選擇方案，既有助于政策制定，也有利于政策的執(zhí)行、評估與監(jiān)控。 理性思維尤其是定量分析是當(dāng)代政策分析的主流。政策分析不能單憑經(jīng)驗、想象、臆斷或直覺，在許多情況下，必須有準(zhǔn)確可靠的數(shù)字資料的分析作為依據(jù)?，F(xiàn)代政策科學(xué)及政策分析的奠基者們?yōu)榱颂岣邲Q策的科學(xué)化、合理化和可靠性，從一開始就從運籌學(xué)、系統(tǒng)分析、統(tǒng)計學(xué)、數(shù)學(xué)、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)等定量化學(xué)科中借鑒和發(fā)展出一些適應(yīng)于政策研究領(lǐng)域的新方法和工具。尤其是 60年代以后，系統(tǒng)分析方法在政策研究領(lǐng)域中得到了廣泛的應(yīng)用，從而使定量化（分析）成為現(xiàn)代政策研究中重要標(biāo)志。 理性分析方法的作用及其局限性 這種方法的局限性主要表現(xiàn)在如下幾個方面： （ 1）用理性方法尤其是理性模型（定量分析模型）得出的政策并不是在任何時期或任何情況下都是最優(yōu)政策，如果時間、空間或其他方面的條件改變了，則原有的假定和框架可能不再與實際情況相符。 （ 2）理性方法是一種靜態(tài)的方法，運用它得到的方案或答案大多是長期性的，而有的政策從長期看可能是有問題的或錯誤的，但從短期看可能是正確、是必要的。 （ 3）公共政策深受過去的制度化和社會化了的政策和價值標(biāo)準(zhǔn)的影響。 （ 4）政策分析者用理性的、科學(xué)的方法去分析一個政策問題，有時可能得出兩個同樣優(yōu)良的政策方案，而靠分析者用理性方法難以確定應(yīng)當(dāng)選擇哪一個。 （ 5）理性方法遇到的最大困難則是如何對各種不能量化的因素加以處理的問題，人類行為、心理因素、社會政治制度及過程、價值觀、意識形態(tài)等是難以靠定量分析來處理的。 必須充分認(rèn)識理性方法以及定量分析的局限性和應(yīng)用范圍，不要片面夸大其作用，將它們當(dāng)作政策分析的唯一的方法，而必須在各種場合輔以其他的方法。在政治問題、社會問題、經(jīng)濟(jì)上的分配問題、軍事戰(zhàn)略等領(lǐng)域，理性的計算或定量分析的局限性更是明顯，甚至在環(huán)境問題、犯罪問題、交通問題的應(yīng)用上，政策分析者也常常感到定量分析方法的作用有限。無視定量分析方法的局限性并排斥其他分析方法的作用，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的惡果。在這一點上，西方的政策分析有不少的經(jīng)驗教訓(xùn)。 創(chuàng)造性思維的內(nèi)涵 創(chuàng)造性思維有狹義和廣義之分
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