政府市場與公共政策的關(guān)系分析(編輯修改稿)
2025-03-16 23:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 市場約束。就經(jīng)濟學(xué)而言，生產(chǎn)者確定產(chǎn)量的方式一般可分為需求約束產(chǎn)量和預(yù)算約束產(chǎn)量兩種類型。前者指生產(chǎn)者根據(jù)消費者的需求確定自己的產(chǎn)品數(shù)量；后者則是生產(chǎn)者依據(jù)已有預(yù)算來確定產(chǎn)品數(shù)量。政府公共物品的生產(chǎn)實際上是預(yù)算約束產(chǎn)量的生產(chǎn)方式。而且，由于政府一般都規(guī)定，每個機構(gòu)每年度的預(yù)算節(jié)余不能由官僚機構(gòu)據(jù)為已有，必須上交國庫，這對官僚機構(gòu)來說，不僅其降低生產(chǎn)成本的努力得不到回報，而且還會使議會根據(jù)降低后的生產(chǎn)成本撥付下一年度的預(yù)算，在這種條件下，個人利益最大化的官員，不僅不會主動節(jié)約公共物品的生產(chǎn)成本，反而會浪費性開支，最大限度地用盡預(yù)算甚至超支。 （見下表） 國家 中國 日本 韓國 法國 加拿大 美國 占財政收入比例（％） 2023年世界主要國家行政費用占財政收入比例表 中國政府官員（黨政機關(guān)、社會團體工作人員）人數(shù)及相關(guān)指標(biāo) 年份 政府人數(shù)（萬人） 官員占總?cè)丝诒壤? 文教科衛(wèi)占財政開支的比重（％） 社會保障占財政開支的比重（％） 1995 1027 1997 1080 20,6 1999 1088 2023 1088 2023 1199 政府失靈之三：內(nèi)部效應(yīng)問題 政府干預(yù)的一個前提條件是它應(yīng)該作為社會公共利益的化身對市場運行進行公正無私的調(diào)控。但公共選擇學(xué)派把政府官員視作“經(jīng)濟人”，政府機構(gòu)謀求內(nèi)部私利而非公共利益的所謂“內(nèi)在效應(yīng)” （ interalities） 現(xiàn)象在資本主義國家的“金元”政治中有著淋漓盡致的表現(xiàn)。在社會主義國家，同樣在理論上不能完全排除政府機構(gòu)的“內(nèi)在效應(yīng)”可能性，在實踐中，少數(shù)政府官員的腐敗行為更時有發(fā)生。政府部門這種追求私利的“內(nèi)在效應(yīng)”必然極大地影響政府干預(yù)下的資源配置的優(yōu)化，如同外部效應(yīng)成為市場失靈的一個原因一樣，“內(nèi)在效應(yīng)”則市政府失靈的一個重要根源。 內(nèi)部效應(yīng)問題案例 （ 1）上海市松江工業(yè)園區(qū)污水處理工程征用新橋鎮(zhèn)民益村土地 124畝，土地補償費共 308萬元，平均每畝不足 ； （ 2）浦東開發(fā)區(qū)建設(shè)初期，每畝耕地的征地成本約為 2萬元，開發(fā)區(qū)管委會再投入 6萬～ 7萬元 /畝就可基本完成開發(fā)并進行批租； 此外，我們可以知道，上海實際批租的土地價格基本不會低于每畝 30萬元。 （ 3） 2023年四川 318國道征地，應(yīng)按年產(chǎn)值 1014元 /畝測算補償，而當(dāng)?shù)卣畢s下文按 650元 /畝測算。 從以上案例可以看出，不少政府把土地的低價征收和高價出讓做為維持政府財政的主要方式；土地成為政府的第二財政。 除了批租土地和設(shè)立開發(fā)區(qū)外，政府另一個新財源就是以“公共利益”為名興建的大學(xué)城。國家審訊署審計長李金華在向全國人大常委會匯報工作時，直陳南京、杭州、珠海、廊坊 4地的“大學(xué)城”建設(shè)存在問題：大學(xué)城建設(shè)是以公共利益為名而以開發(fā)區(qū)為實的土地批租行為 政府失靈之四：公平與民主的難度 漏桶效應(yīng)：公共政策以實現(xiàn)社會平等為由調(diào)節(jié)收入分配，但這種政府插手經(jīng)濟過程必然會影響到市場體制的自然運轉(zhuǎn)，進而減少效率。同時，從富人那里流出的錢經(jīng)過政府之手轉(zhuǎn)交給窮人的過程中，有些錢不翼而飛。以上兩個方面的損失就是“漏桶效應(yīng)”。 阿羅不可能定律：民主決策一般奉行多數(shù)票原則。但阿羅證明，在多數(shù)規(guī)則下 , 要找到一個滿足民主社會公共選擇標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則是不可能的。 （ 1）無論選民的偏好結(jié)構(gòu)是什么樣的，它必須能產(chǎn)生一種決策。如果某些人具有多峰偏好，選舉過程仍不會崩潰。（ 2）它必須能對所有可能的結(jié)果進行排序。（ 3）它必須對個人偏好做出反應(yīng)。具體來說，如果個人都認(rèn)為 A優(yōu)于 B，那么，社會的排序必須是 A優(yōu)于 B。（ 4）它必須前后一致。即 A優(yōu)于 B， B優(yōu)于 C，則 A必定優(yōu)于 C。（ 5）社會對 A和 B的排序只取決于個人對 A和 B的排序。這個假設(shè)又是稱之為?受被選方案影響假設(shè)。（ 6）排出獨裁。社會偏好決絕不能只反映單個人的偏好。 讓市場和政府只做好事，不做壞事 ? 對經(jīng)濟人的約束 ：產(chǎn)權(quán)的界定和保護、合同的履行、適當(dāng)?shù)氖袌霰O(jiān)管。 —— 政府的“守夜人”職責(zé)。 ? 賦予政府壟斷的 “ 守夜人 ”職責(zé)是為了節(jié)省成本，但是這一壟斷性強制權(quán)力又會使經(jīng)濟人受到政府強權(quán)的威脅。而且政府并不是由一個人組成的，它是一個龐大的組織，即使有些官員是為了公共利益的，卻不能保證所有官員都這樣。 ? —— 誰來約束政府？可能只有一個答案：法治 所謂法治 ? 有沒有一個完美的制度，既約束經(jīng)濟人，又發(fā)揮政府的作用但同時又約束政府呢？沒有。目前人類發(fā)明的最好的制度叫做法治。法治造就有限政府與有效政府，在此基礎(chǔ)上才可以談?wù)撜毮艿目茖W(xué)化與合理化。 ? 這里，法治說的是 rule of law ，不是 rule by law（依法治國）。 “依 法治國 ” 是政府以法律為工具來管制經(jīng)濟人，但是政府自己在法律之上，不受法律的約束。因此， “依 法治國 ” 下的政府在本質(zhì)上是無限政府。 2. 秦暉的四部門模型 私益 強制 公益 自愿 第 1部門 現(xiàn)代政府組織 第 3部門 非政府組織 第 4部門 傳統(tǒng)政府組織 第 2部門 企業(yè) 傳統(tǒng)政府組織 第四象限是 通過強制機制提供私人物品 的組織。這個象限通常沒人提到，因為對于現(xiàn)代民主國家來說已經(jīng)沒有這一方面的問題了。在民主制
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