【文章內(nèi)容簡介】 工作崗位。到 2023年，已開發(fā)出 5300個(gè)用于政府購買的社工崗位。 青島市 2023 年以來政府投入用于購買養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)生出生缺陷干預(yù)服務(wù)的費(fèi)用達(dá)1000 余萬元。目前已有社區(qū)社會(huì)組織 300 余家，聚集 350 多個(gè)會(huì)員單位， 8000 余名會(huì)員。 山東濰坊市 從 2023 年 7 月開始實(shí)施了政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策，擇優(yōu)確定了 16 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和 64 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。 廣州市 2023 年創(chuàng)立了大學(xué)生就業(yè)“政府購買服務(wù)”模式，三年時(shí)間里投入近千萬元。 IMC 3/17/2023 公共服務(wù) 的發(fā)展 ? 為了指導(dǎo)和規(guī)范我國的政府購買服務(wù)行為，在不斷總結(jié)國內(nèi)各地實(shí)踐和學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，近年來國家先后制定了一系列規(guī)范性文件： ? 中華人民共和國政府采購法（ ） ? 財(cái)政部：政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（ ） ? 民政部 財(cái)政部：關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見（ ） IMC 3/17/2023 公共服務(wù) 的發(fā)展 ? 為貫徹黨的十八大精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，新一屆政府決定進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購買服務(wù)力度。2023年 9月 26日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔 2023〕 96號(hào)印發(fā) 《 關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見 》 。政府購買服務(wù)2023年全面推開。 2023年 7月 31日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)。 IMC 3/17/2023 公共服務(wù) 的發(fā)展 ? 財(cái)政部：關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知（ ） ? 財(cái)政部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 民政部：關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知（） ? 財(cái)政部 民政部：關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的通知（ ） ? 財(cái)政部：政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法（ ） ? 中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（ ） ? 文化部 財(cái)政部 新聞出版廣電總局 體育總局：關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見（ ） ? 財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行：關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見（ ） ? 國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見（ ） IMC 3/17/2023 目前我國政府購買公共服務(wù)方面存在的問題 ? 。 我國政府購買服務(wù)正處于探索階段，在購買公共服務(wù)的過程中時(shí)常出現(xiàn)無法可依的情況。體制法規(guī)是發(fā)展的基本保障，然而我國目前有關(guān)政府購買服務(wù)的體制法規(guī)不健全，致使其在發(fā)展過程中存在與傳統(tǒng)體制發(fā)生矛盾、沖突的現(xiàn)象，進(jìn)而影響其可行性和有效性。 IMC 3/17/2023 目前我國政府購買公共服務(wù)方面存在的問題 ? 、專業(yè)性。我國正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，社會(huì)組織的發(fā)展過于依賴政府，導(dǎo)致其缺乏獨(dú)立性。社會(huì)組織相對(duì)落后，參與的工作人員人員少，缺乏經(jīng)驗(yàn)，且專業(yè)水平有限。與此同時(shí)，設(shè)立的門檻制度過高也進(jìn)一步阻礙其發(fā)展腳步。 IMC 3/17/2023 目前我國政府購買公共服務(wù)方面存在的問題 ? 。政府購買服務(wù)是不斷循環(huán)的過程，它分為初次購買和再購買兩個(gè)階段。目前，執(zhí)行的過程中存在以下幾個(gè)方面的問題：（ 1）僅在部分領(lǐng)域或某些單項(xiàng)公共服務(wù)方面實(shí)施購買，存在購買方式單一，購買對(duì)象狹窄的問題；（ 2）目前我國絕大多數(shù)省份都并未真正做到開放市場(chǎng)，依舊存在新增財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員的情況；（ 3）社會(huì)任存在貪污舞弊現(xiàn)象。 IMC 3/17/2023 目前我國政府購買公共服務(wù)方面存在的問題 ? 。在政府購買服務(wù)的實(shí)施階段，我國還沒有專門的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)選定提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的監(jiān)督管理，也沒有審計(jì)其資金使用情況，考核其服務(wù)質(zhì)量、效果 。 IMC 3/17/2023 問題的原因分析 ? ? 購買項(xiàng)目內(nèi)容“買什么”是首先需要鑒定的問題，雖然目前政府已經(jīng)對(duì)購買項(xiàng)目有了初步分類，但還存在著不全面的問題，且國家和地方政府財(cái)政撥款制度和預(yù)算制度與各單位也沒有建立實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系和體系，從而導(dǎo)致了不能完全滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求。（ 1）稅務(wù)方面，該體制作為社會(huì)組織與政府相互配合，為調(diào)動(dòng)其積極性，在一定程度上需要對(duì)其進(jìn)行一定優(yōu)惠。例如是否對(duì)非營利組織實(shí)行減免稅收的政策，而我國還未正式頒布相關(guān)法律，這在一定程度上表現(xiàn)出其稅務(wù)方面存在空缺性。（ 2）對(duì)鑒定社會(huì)組織是否符合要求規(guī)定并沒有詳細(xì)的文件說明。為保證在政府購買以后，企業(yè)能真正滿足人民對(duì)服務(wù)的需求，還需要設(shè)定社會(huì)組織招標(biāo)的門檻。（ 3）對(duì)非營利性組織的劃分也存在模糊性，導(dǎo)致很可能存在舞弊現(xiàn)象。（ 4）目前我國政府購買服務(wù)未明確規(guī)定懲罰措施，在一定程度上阻礙了公共服務(wù)的良性開展。 IMC 3/17/2023 問題的原因分析 ? ? 我國正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，因此在制度上存在大量問題。（ 1）社會(huì)組織的設(shè)立需要通過層層審批，步驟流程極度繁瑣，極大地阻礙了社會(huì)組織的發(fā)展。（ 2）政府權(quán)力集中，在信息、資源、政策方針等各方面都擁有極大的管理權(quán)，導(dǎo)致社會(huì)組織與國有企業(yè)在獨(dú)立發(fā)展層面上存在局限性。（ 3）政府購買服務(wù)涉及領(lǐng)域廣，包括一般性公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、行政管理與協(xié)調(diào)等多方面。由于社會(huì)組織發(fā)展緩慢，在很多領(lǐng)域涉足少，因此滿足政府購買服務(wù)要求的社會(huì)組織更少。（ 4）社會(huì)組織參與人員的專業(yè)素質(zhì)有限，自身培訓(xùn)較少，參與人員接受再教育再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少。這一系列原因?qū)е律鐣?huì)組織缺乏獨(dú)立性、專業(yè)性。 IMC 3/17/2023 問題的原因分析 ? ? （ 1）目前我國政府在購買服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)定方面仍處于探索階段，導(dǎo)致在招標(biāo)的過程中存在巨大隱患。例如政府未對(duì)“買什么”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類設(shè)置；在購買服務(wù)性項(xiàng)目時(shí)未考慮其他更有效的方法，如租賃、委托等；政府單位不敢放手展開實(shí)施。（ 2）政府領(lǐng)導(dǎo)為避免麻煩不愿承擔(dān)過多責(zé)任所以一味地模仿前者，導(dǎo)致購買對(duì)象單一，不利于社會(huì)組織的良性競爭，同時(shí)易形成服務(wù)行業(yè)壟斷，未能做到正真的開放市場(chǎng)。（ 3）購買信息公開的局限性。因?yàn)橘Y金預(yù)算并未對(duì)社會(huì)公眾全部公開，所以社會(huì)服務(wù)生產(chǎn)者無法確定政府需要購買何種服務(wù)，導(dǎo)致其很難擁有生產(chǎn)權(quán)。同時(shí)由于信息的不公開致使公眾無法明確政府是否滿足人民對(duì)服務(wù)的需求，從而形成公眾“被服務(wù)”現(xiàn)象。更重要的是，不公開信息可能導(dǎo)致官員主動(dòng)向公共服務(wù)生產(chǎn)者索取賄賂的現(xiàn)象發(fā)生。 IMC 3/17/2023 問題的原因分析 ? ? 我國政府購買服務(wù)處于起步階段，各方面法制規(guī)范并不完善。政府購買服務(wù)范圍廣、涉獵部門多，但相關(guān)管理部門職責(zé)不分明，沒有明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致政府購買服務(wù)不能有效進(jìn)行。與此同時(shí)，政府購買服務(wù)屬于新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的審計(jì)技術(shù)與方法較為落后，增大了對(duì)其審計(jì)的難度。由于政府購買服務(wù)的受益對(duì)象是廣大人民群眾，眾口難調(diào)，導(dǎo)致績效考核進(jìn)展緩慢。 IMC 3/17/2023 國際經(jīng)驗(yàn) 及啟示 ? 英國政府公共部門引入競爭機(jī)制的主要方式是強(qiáng)制實(shí)行非壟斷化，并極力推動(dòng)公共部門與私營部門之間以及公共部門之間的競爭。非壟斷化主要針對(duì)的是私有化后的公共部門，為了防止或公或私的壟斷，加強(qiáng)競爭，英國政府對(duì)私有化后的公共部門的股份持有比例做出了明確規(guī)定。例如政府規(guī)定電力公司私有化后 5年內(nèi)單個(gè)持股者不得擁有 15%以上的股份。對(duì)于成本巨大和風(fēng)險(xiǎn)較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，為使?jié)撛诟偁幷吣軌蝽樌M(jìn)入市場(chǎng)并展開有效競爭，英國政府還以立法的形式要求在指定的領(lǐng)域必須實(shí)行公共部門與私營部門的公開競標(biāo)或合同出租。 英國： 以競爭求質(zhì)量 IMC 3/17/2023 國際經(jīng)驗(yàn) 及啟示 ? 長期以來，美國政府對(duì)公共部門的補(bǔ)貼一直居高不下，致使財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。為此，自上世紀(jì) 80年代初，政府決心“以私補(bǔ)公”，即通過立法的形式保護(hù)和促進(jìn)私營部門進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，以優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與到公共服務(wù)的供給中來，最終實(shí)現(xiàn)提高公共服務(wù)質(zhì)量、降低公共服務(wù)成本、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。 ? 美國公共服務(wù)購買采用了許多方式，其中最主要的是合同出租和公私合作。到目前為止，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)與私人公司、研究機(jī)構(gòu)和個(gè)體顧問簽訂了大約2023萬個(gè)合同，每年所涉及的經(jīng)費(fèi)數(shù)額占聯(lián)邦總開支的 14%，國防部通過合同出租支出的資金約占其總支出的 2/3，能源部和國家航空航天總局則是聯(lián)邦政府最大的合同簽約者。 美國： 推動(dòng)“公私競爭” IMC 3/17/2023 國際經(jīng)驗(yàn) 及啟示 ? 在經(jīng)歷了 1997年亞洲金融危機(jī)后，日本經(jīng)濟(jì)每況愈下，政府推行了多年的機(jī)構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不明朗。在此背景下，日本政府決定導(dǎo)入 PFI（ Private Finance Initiative，私人融資活動(dòng)）模式，向民間開放公共服務(wù)市場(chǎng)，削減政府財(cái)政支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ? 1997年，日本政府制定 《 利用民間資金促進(jìn)公共設(shè)施等整備相關(guān)法 》 ， 1999年正式施行。“公共設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理，利用民間資金，以民間為主導(dǎo)，高效地提供公共服務(wù)?！? ? 2023年 3月，日本又制定了“關(guān)于制定利用民間資金等公共設(shè)施整備相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的基本方針”，規(guī)定了 PFI項(xiàng)目所要遵循的基本步驟和框架。 ? 2023