【正文】 IMC 政府購買服務(wù) The government purchases of public services 主講人：呂志勇 Shandong University of Finance and Economics IMC A. 政府購買 服務(wù) 的概念及特點(diǎn) B. 政府購買 服務(wù) 的意義和作用 C. 政府購買服務(wù) 的原則 D. 政府購買 服務(wù) 的主體和承接主體 E. 政府購買服務(wù) 的范圍 F. 政府購買 服務(wù) 的方式及程序 G. 政府購買服務(wù) 的預(yù)算及財(cái)務(wù)安排 H. 中國政府購買 服務(wù) 的發(fā)展 I. 政府購買 服務(wù) 的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示 J. 完善我國政府購買服務(wù) 的建議 目錄 CONTENTS IMC 服務(wù) 的概念及特點(diǎn) ? 政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。 ——《 政府購買服務(wù)管理辦法（暫行） 》 IMC 政府購買 公共服務(wù) 的特點(diǎn) 為人民服務(wù) 1. 政府購買公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會(huì)服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。 。 。 ，公開競標(biāo)是最典型的模式。 IMC 3/17/2023 政府購買服務(wù)與服務(wù)采購的概念 有何不同？ ? 從內(nèi)涵上看，政府購買服務(wù)與服務(wù)采購應(yīng)該是一致的；從外延上講，則二者略有差異。服務(wù)采購的主體范圍要大于政府購買服務(wù)。因?yàn)榉?wù)采購是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體采購的服務(wù)；而政府購買服務(wù)，按照 《 關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見 》 （國辦發(fā) 【 2023】 96號）的規(guī)定，是行政機(jī)關(guān)、參照行政管理職能的事業(yè)單位、納入行政編制管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政管理的群團(tuán)組織，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。 IMC 3/17/2023 公共服務(wù) 的意義 ? 推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。 IMC 7 政府購買 公共服務(wù) 的作用 public services 促進(jìn)民主 完善市場 財(cái)政透明 提高效率 把公共服務(wù)的生產(chǎn)交由有競爭機(jī)制的市場有利于效率提高。 政府由原來的生產(chǎn)者兼提供者成為單一的提供者，作為民眾與市場間的中間人。保證了公民參與公共服務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)與評價(jià)權(quán)。 有市場作為一個(gè)知情人的介入，政府不便于從公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供過程中牟利。 政府引導(dǎo)下的市場更偏向于服務(wù)，而非單純的牟利。 IMC 3/17/2023 的基本原則 ? （一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。 ? （二）科學(xué)安排，注重實(shí)效 。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。 ? （三）公開擇優(yōu)，以事定費(fèi) 。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 ? （四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制 。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。 IMC 3/17/2023 解決誰來買、向誰買的問題。 IMC 3/17/2023 購買主體 —— 誰來買？ ? 政府購買服務(wù)的主體（簡稱購買主體）包括： （ 1） 各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位； （ 2） 各級黨的機(jī)關(guān)； （ 3）納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。 IMC 3/17/2023 承接主體 —— 向誰買？ ? 政府購買服務(wù)，不得對承接主體差別化岐視；而應(yīng)按照公開、公平、公正原則，嚴(yán)格程序，競爭擇優(yōu)，確定承接主體，并嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。 社會(huì)組織 企業(yè)、機(jī)構(gòu) 事業(yè)單位 政府購買公共服務(wù) IMC 3/17/2023 承接主體 —— 向誰買？ ? 承接政府購買服務(wù)的主體（簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。 ? 事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，同時(shí)又花錢購買服務(wù)的行為。 IMC 3/17/2023 承接主體應(yīng)當(dāng)具備的條件 ? （一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； ? （二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善； ? （三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度； ? （四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力； ? （五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄； ? （六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單； ? （七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求； ? （八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。 ? 承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)以上規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。 IMC 3/17/2023 公共服務(wù) 的范圍 —— 買什么？ ? 政府購買服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。 ? 按照 《 政府購買服務(wù)管理辦法（暫行 )》 規(guī)定，政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購買。 IMC 3/17/2023 政府購買 公共服務(wù) 的范圍 根據(jù)財(cái)政部 《 政府購買服務(wù)管理辦法（暫行） 》 （財(cái)綜 [2023]96號）規(guī)定，各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。凡納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)實(shí)施購買服務(wù)。 IMC 3/17/2023 政府購買 公共服務(wù) 的范圍 ? 政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容是一個(gè)動(dòng)態(tài)的范疇。隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟，政府職能轉(zhuǎn)變和履行職能方式的改革，原來沒有納入購買內(nèi)容的公共服務(wù)，可以將其列入政府購買服務(wù)的范圍，而另一些服務(wù)則可剔除出購買目錄。 ? 未來我國政府購買社會(huì)服務(wù)范圍將繼續(xù)擴(kuò)大，并會(huì)更多傾向于住房、醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。 IMC 3/17/2023 公共服務(wù)的概念及內(nèi)容 ? 公共服務(wù)（ public service），是 21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。 ? 狹義的公共服務(wù)不包括國家所從事的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等一些職能活動(dòng)，即凡屬政府的行政管理行為，維護(hù)市場秩序和社會(huì)秩序的監(jiān)管行為，以及影響宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體的操作性行為，都不屬于狹義公共服務(wù)，因?yàn)?，這些政府行為的共同點(diǎn)，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。 IMC 3/17/2023 公共服務(wù)的提供與生產(chǎn) 的區(qū)別 ? 公共服務(wù)的提供是指一系列公共選擇行為的總稱。作為公共服務(wù)的提供者，政府所要做的事情是： ? ； ? ； ? ； ? ； ? 。 IMC 3/17/2023 公共服務(wù)生產(chǎn)與供給 的區(qū)別 ? 公共服務(wù)的生產(chǎn)則是將各種資源轉(zhuǎn)化為完整的公共產(chǎn)品的技術(shù)過程。從承擔(dān)主體上來看公共服務(wù)的生產(chǎn)有五種情形： ? 政府直接生產(chǎn)。主要指社區(qū)性公共服務(wù)，如社會(huì)治安、司法審判，包括對社區(qū)家庭和居民個(gè)人提供權(quán)益維護(hù)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、心理輔導(dǎo)和矯治、糾紛調(diào)解、公益服務(wù)。 ? 政府與企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)。非基礎(chǔ)性教育和醫(yī)療服務(wù)，如文化生活、國民教育，特殊人群教育、學(xué)前教育、社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件后的精神救助等。單由政府生產(chǎn)，可能無法滿足社會(huì)各個(gè)層次、各個(gè)方面的需求，需要政府與市場聯(lián)手生產(chǎn)。 IMC 3/17/2023 公共服務(wù)生產(chǎn)與供給 的區(qū)別 ? 簽約外包。政府將公共服務(wù)的生產(chǎn)通過與企業(yè)簽訂合同的方式外包出去，由于企業(yè)的人工成本相對較低，專業(yè)性強(qiáng)，辦事環(huán)節(jié)少，從而使政府能以更低廉的價(jià)格提供更高效的服務(wù)。如行業(yè)性公共服務(wù)，包括行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目評估、業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、貿(mào)易糾紛訴訟、電