【文章內容簡介】 。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第二節(jié) 新公共管理改革 二、新公共管理改革的特征和內容 從效率、效能及服務質量的觀點來看，新公共管理注重“結果”。 高度集權的層級制組織結構被分權管理的大環(huán)境所取代。即資源的分配及提供服務的對象更接近原定目標，并向顧客及其它利益團體提供回饋的空間。 以多種不同的方式彈性監(jiān)督公共法規(guī)，產生更具成本效益的政策結果。 強調“效率”是政府提供服務的重點。 加強政府內部核心領導人員的策略能力：在面對外在環(huán)境沖擊時，能以最少成本，主動、有彈性地作出響應。 OECD Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第二節(jié) 新公共管理改革 二、新公共管理改革的特征和內容 核心思想 是 把私營部門的管理手段和市場激勵結構引入公共部門和公共服務之中 。 目標 不只是在公共行政內部作技術上的專業(yè)化努力，也不只是對公共部門進行改革，而主要是 讓公共部門從轉換機制入手，從根本上改變政府與社會的關系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第二節(jié) 新公共管理改革 二、新公共管理改革的特征和內容 1．引入私營部門成功的管理手段和競爭機制 2．以顧客為導向 3．注重結果與產出 4．改善公共部門的工作 5．績效目標控制 6．文官與政務官之間密切互動 7．重視公共人力資源管理 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第二節(jié) 新公共管理改革 三 、 新公共管理范式 “ 小而能 ” 的政府； “ 政策導航 ” ； “ 企業(yè)型政府 ” ， 引進企業(yè)化精神； ， 授權 ， 以提升公共服務的質量 ， 響應民眾的需求； 、 私營部門 、 非營利組織 、 小區(qū)組織 、團體組織共同負有 “ 公共管理 ” 責任 。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 一、西方政府再造運動的背景 核心目標 就是要通過政府再造，建立一個高效率的、對公眾負責任的和更有回應性的政府。 雖然各國的改革在廣度、深度以及成效方面存在差異，但它們都涉及公共管理模式的根本性變革，其 表現(xiàn)形式都是對傳統(tǒng)公共行政模式的否定， 改革的目的 都是要尋求替代官僚制組織的政府治理模式，并且都是以政府職能的市場化作為改革的基本取向。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 一、西方政府再造運動的背景 1. 經濟和政治因素在改革議程上起到了決定性的作用。 2. 經濟全球化的出現(xiàn)也是當代西方政府改革的一個推動力。 3. 新技術革命尤其是信息革命是當代西方政府改革的一種催化劑。 4. 傳統(tǒng)的官僚體制的失敗和企業(yè)管理模式的催化影響是當代西方政府改革運動興起的另一個動因。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 二、政府再造的內涵 再造是對組織流程的基本問題進行反思，并對它進行徹底的重新設計，以便在成本、質量、服務和速度等衡量再造組織績效的重要尺度上取得劇大的改善。 哈默、錢皮 《 再造企業(yè) 》 再造的要點：劇烈性 徹底性 流程 重新設計 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 二、政府再造的內涵 再造表現(xiàn)出如下的特征 : 《 無縫隙政府：公共部門再造指南 》 林登 , 再造主張創(chuàng)建一個“無縫隙”的政府 , 這種政府以顧客為導向 , 以競爭為導向 , 注重政府機構與顧客及供應商之間的同盟關系。 , 再造主張對政府流程進行根本性的徹底的重新設計 , 這種設計尋求的是突破 , 而不是穩(wěn)定的漸進的改善。 , 再造主張建立一個無縫隙的扁平式組織結構。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 二、政府再造的內涵 再造表現(xiàn)出如下的特征 : , 再造重視成本、質量和服務 , 為顧客提供無縫隙的產品和服務。 , 再造非常重視政府的流程管理 , 再造認為對流程的再造是政府成功的關鍵。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 二、政府再造的內涵 1．從理念上看 , 政府再造是要用“企業(yè)化體制”來取代“官僚體制” , 但是這種體制更注重創(chuàng)新能力 , 用奧斯本的話說是一種具有創(chuàng)新慣性和質量持續(xù)改進的“自我更新的機制，而不必靠外力驅使?！? 2．從組織層面看 , 再造理論非常重視組織的 DNA , 認為當今政府最基本的問題不是人的問題 , 而是 DNA 的問題。組織的 DNA 有體制目標、激勵機制、責任機制、權力結構及組織文化。改變 DNA 就是要變革這些要素。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 二、政府再造的內涵 3．從戰(zhàn)略層面上看 , 政府再造是一種系統(tǒng)化的革命。在這里，“再造”一詞提到了“戰(zhàn)略”的高度 , 并且這種戰(zhàn)略不是我們所說的制定計劃 , 而是要“利用關鍵的杠桿作用支點進行根本性變革 , 使得變革的‘漣漪’波及整個組織” , 從而“將很少的資源積聚為巨大變革的動機?！? 4．從價值層面看 , 再造理論重視績效、競標、服務、質量、顧客回應性等公共行政價值。 5．從操作層面分析 , 再造理論非常重視各種杠桿工具在政府改革中的作用 , 這些工具名稱可謂五花八門 , 如“競標”、“績效框架”、“公共選擇制度”等。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 二、政府再造的內涵 《 擯棄官僚體系：政府再造的五項戰(zhàn)略 》 奧斯本 核心策略 (Core Strategy)：政府再造應先厘清政府的角色，是操槳抑或觸媒，即應先有 適當?shù)亩ㄎ?，而后界定其發(fā)展的目標和策略。 結果策略 (Consequences Strategy)：政府的領導者應在服務傳送過程中運用下列 三項結果策略 ，一是 企業(yè)管理 ，以商業(yè)公司經營方式來管理政府，另一則是 競爭管理 ，創(chuàng)造政府部門和私人部門的競爭態(tài)勢，三是 績效管理 ，運用績效指標與準則，妥為賞罰，以激勵員工。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 二、政府再造的內涵 顧客策略 (Customer Strategy)：政府再造的精髓所在就是 顧客導向 ，其策略有四：一是使顧客（公民） 對政府部門有選擇的機會 ，二是使顧客對政府部門的 選擇是在競爭的前提上 ，三則是政府應 建立顧客質量保證指針 ，以作評價，但最重要的是，要 傾聽顧客的聲音 ，其四為政府再造的關鍵。 控制策略 (Contro1 Strategy)：所謂控制策略是指 三個層面 ，一是 組織授權 ，即袪除各單位的管制規(guī)章；二是 員工授權 ，即袪除各單位內部的層級節(jié)制；三是 小區(qū)授權 ，即運用小區(qū)組織，協(xié)助政府推動事務。 文化策略 (Culture Strategy)：所謂文化策略是指 三項途徑 ，一是 改變習慣 ，即以顧客立場改變工作習慣，二是發(fā)展新的 心理契約 ，即對顧客應有的感情承諾，三是發(fā)展必勝的 心理模式 ，即強化員工自我控制，邁向必勝的目標。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新 *第三節(jié) 西方政府再造運動 二、政府再造的內涵 心理契約（ Psychological Contract）這一概念是由美國著名管理心理學家施恩教授（ EH Schein）正式提出的。 心理契約是相對于經濟契約而言的。員工加入一個組織，都要和組織簽訂一個經濟契約 (勞動合同 )。經濟契約規(guī)定了勞動者及用人單位的 權利和義務 ，用來 約束雙方的勞資關系 。 與此同時，雙方還根據經濟