【文章內(nèi)容簡介】 位責任體系及人員資格的規(guī)定。監(jiān)測項目負責人的資格及責任最為關(guān)鍵。 二、幾項關(guān)鍵制度 辦法具體規(guī)定 三 ) 第三方監(jiān)測 第六十一條 監(jiān)測單位必須建立健全安全質(zhì)量責任制和管理制度，加強對 施工現(xiàn)場項目監(jiān)測機構(gòu)的管理 。 項目監(jiān)測人員專業(yè)、數(shù)量應(yīng)當滿足監(jiān)測工作的需要。 ?本條是關(guān)于第三方監(jiān)測單位的安全質(zhì)量管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備的規(guī)定。 二、幾項關(guān)鍵制度 辦法具體規(guī)定 三 ) 第三方監(jiān)測 第六十二條 監(jiān)測單位應(yīng)當根據(jù)勘察設(shè)計文件、安全質(zhì)量風險評估報告、監(jiān)測合同及有關(guān)資料編制 第三方監(jiān)測方案 ，經(jīng)專家論證并經(jīng)監(jiān)測單位主要負責人簽字后實施。 監(jiān)測單位應(yīng)當按照第三方監(jiān)測方案開展監(jiān)測和巡視工作，及時向建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計單位提供監(jiān)測報告。發(fā)現(xiàn)異常時，立即向建設(shè)單位反饋。 ?本條是關(guān)于第三方監(jiān)測方案編制、實施、成果形式及信息反饋等的規(guī)定。 ?具體要求將在即將出臺的 《 工程監(jiān)測管理指南 》 (與辦法配套 )中明確。 二、幾項關(guān)鍵制度 辦法具體規(guī)定 1. 加強工期及造價控制的意義 四 ) 工期及造價的控制 ?工期和造價對軌道交通工程安全質(zhì)量影響重大。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，城市軌道交通工程工期偏緊、造價偏低已成為影響城市軌道交通又好又快發(fā)展的不利因素，必須予以重視。 ?《 關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知 》 (發(fā)改投資[2023]3183號 )明確指出，合理的工程建設(shè)周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提。同時要求建設(shè)單位要根據(jù)實際情況對工程進行充分評估、論證，從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學(xué)確定合理工期及每個階段所需的合理時間。在工程招標投標時，要將合理的工期安排作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。要嚴格按照施工圖招標，不能預(yù)招標或邊設(shè)計邊招標。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。 二、幾項關(guān)鍵制度 二、幾項關(guān)鍵制度 四 ) 工期及造價的控制 2. 辦法具體規(guī)定 —— 五個控制環(huán)節(jié) 工程概算 招投標 合同簽訂 合同履行 責任追究 二、幾項關(guān)鍵制度 第十三條 建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當包括安全質(zhì)量風險評估費、工程監(jiān)測費、工程周邊環(huán)境調(diào)查費及現(xiàn)狀評估費等保障工程安全質(zhì)量所需的費用。 四 ) 工期及造價的控制 ?本條引自 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 第八條，并進行了細化。 ?目前安全質(zhì)量風險評估費、 工程監(jiān)測費、工程周邊環(huán)境調(diào)查費及現(xiàn)狀評估費等 在概算中沒有專門的項目，建設(shè)單位在編制概算時特別要注意 。 2. 辦法具體規(guī)定 —— 工程概算 2. 辦法具體規(guī)定 —— 招投標 四) 工期及造價的控制 第十四條 建設(shè)單位在施工招標前，應(yīng)當組織專家對 施工工期和造價進行論證 ，論證時應(yīng)充分考慮工程的復(fù)雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對施工工期和造價的影響。 專家論證報告作為招標文件編制的依據(jù)。 ?建設(shè)單位作為工程項目總牽頭單位，應(yīng)當綜合考慮各種因素，并經(jīng)過專家論證確定合理的施工工期與造價。在編制招標文件時，將 專家論證意見 作為確定工期和造價的依據(jù)。 ?當前工期、造價尤其是沒有充分考慮工程的復(fù)雜程度以及周邊環(huán)境拆除、遷移等前期工作的實施難度，可能導(dǎo)致后續(xù)施工的有效時間縮短、施工安全風險增加，因此在施工前科學(xué)合理確定施工工期和造價十分重要。 二、幾項關(guān)鍵制度 2. 辦法具體規(guī)定 —— 招投標 四 ) 工期及造價的控制 第十六條 建設(shè)單位在編制工程量清單時，應(yīng)當將安全措施費用單列 ，施工單位競標時不得刪減。 第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當依法執(zhí)行國家有關(guān)勘察設(shè)計費、監(jiān)理費等管理規(guī)定，不得明示或暗示勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位以低于成本的價格或政府指導(dǎo)價競標。 第三十四條 施工單位 不得以低于成本的價格競標 。 二、幾項關(guān)鍵制度 二、幾項關(guān)鍵制度 四 ) 工期及造價的控制 2. 辦法具體規(guī)定 —— 合同簽訂 第十六條 建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當在施工合同中明確安全措施費用，以及費用預(yù)付、支付計劃，使用要求及調(diào)整方式等。 2. 辦法具體規(guī)定 —— 合同履行 四 ) 工期及造價的控制 二、幾項關(guān)鍵制度 第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當 科學(xué)確定勘察、設(shè)計、施工等各階段工期 ，不得任意壓縮合同約定的工期。 第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當按合同約定及時將安全措施費用撥付給施工單位。 第三十四條 施工單位應(yīng)當按照合同約定的工期要求編制合理的施工進度計劃， 不得盲目搶進度、趕工期 。 第三十五條 施工單位應(yīng)將安全措施費用用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善等， 不得挪作他用 。 2. 辦法具體規(guī)定 —— 責任追究 四 ) 工期及造價的控制 二、幾項關(guān)鍵制度 第十五條 迫使承包方以低于成本的價格或政府指導(dǎo)價競標，或任意壓縮合同約定工期導(dǎo)致發(fā)生安全質(zhì)量事故的，建設(shè)單位應(yīng)當承擔相應(yīng)責任。 1. 內(nèi)涵 是指在城市軌道交通工程施工過程中，由監(jiān)理單位組織工程建設(shè)相關(guān)各方及有關(guān)專家，對工程施工風險大的深基坑開挖、盾構(gòu)進出洞等關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位等，進行上一道工序和后續(xù)準備情況的條件驗收。對不符合驗收要求的，不得進行關(guān)鍵節(jié)點施工。 根據(jù)上海、北京等地的經(jīng)驗，關(guān)鍵節(jié)點包括圍護結(jié)構(gòu)施工、基坑開挖、盾構(gòu)進出洞、端頭井完成（移交前）、盾構(gòu)推進 100環(huán)、旁通道開挖等。 主要針對質(zhì)量驗收，也包括一些安全或風險條件。 五 ) 關(guān)鍵節(jié)點條件驗收 二、幾項關(guān)鍵制度 2. 開展關(guān)鍵節(jié)點條件驗收的意義 是風險預(yù)控的重要手段： 設(shè)定關(guān)鍵節(jié)點是將風險控制前置，在開工前對工程風險進行梳理和驗證，以此督促各單位完善程序、落實措施、積極準備，嚴謹施工。 是落實責任的重要抓手： 驗收前，需明確完善本條件的責任單位和責任人；驗收過程中，由監(jiān)理單位組織建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)測等建設(shè)各方參加；驗收完成后，由施工單位項目經(jīng)理提出申請，項目總監(jiān)簽署關(guān)鍵節(jié)點開工令。 是政府監(jiān)督部門履行職能的重要切入點： 政府監(jiān)督部門的介入，可以督促完善措施，充分履行過程監(jiān)管職能，也可有效防范參建各方因利益捆綁而降低要求。 五 ) 關(guān)鍵節(jié)點條件驗收 二、幾項關(guān)鍵制度 3. 辦法具體規(guī)定 第五十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當會同有關(guān)單位按照施工技術(shù)標準規(guī)范和有關(guān)規(guī)定進行隱蔽工程和分部分項工程驗收，并 對工程重要部位和環(huán)節(jié)進行施工前條件驗收 。 ?監(jiān)理單位作為建設(shè)單位派駐施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理機構(gòu)，有條件、也義務(wù)和權(quán)利配合建設(shè)單位等進行工程重要部位和環(huán)節(jié)的施工前條件驗收。 五 ) 關(guān)鍵節(jié)點條件驗收 二、幾項關(guān)鍵制度 1. 意義及內(nèi)涵 ?城市軌道交通工程為重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，又是高風險工程，風險事件、險情或事故難免會發(fā)生。因此除重視前期工作中環(huán)境調(diào)查與風險評估、施工過程風險監(jiān)控與處置外，應(yīng)急管理也十分關(guān)鍵，必須嚴肅對待。 ?應(yīng)急管理一般包括應(yīng)急機制建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)與搶險救援、工程恢復(fù)等內(nèi)容。 ?正研究編制應(yīng)急演練指南、應(yīng)急預(yù)案編制指南等政府文件 (已形成征求意見稿 )，將作為辦法的配套支持性文件。 六 ) 應(yīng)急管理 二、幾項關(guān)鍵制度 二、幾項關(guān)鍵制度 六 ) 應(yīng)急管理 2. 辦法具體規(guī)定 建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警 機制 建立健全 應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機制 編制各級安全質(zhì)量事故 應(yīng)急預(yù)案 組織應(yīng)急演練 事故報告、應(yīng)急處置和搶險 工程恢復(fù) 2. 辦法具體規(guī)定 — 應(yīng)急預(yù)案、保障機制與應(yīng)急演練 第六十七條 城市軌道交通工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當編制城市軌道交通工程安全質(zhì)量事故 應(yīng)急預(yù)案 ，建立健全 安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機制 。 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當將編制的應(yīng)急預(yù)案報工程所在地建設(shè)主管部門 備案 ，并組織 定期演練 。 ?本條引自 《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 》 第二章“預(yù)防與應(yīng)急準備”、 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第六十八條、 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 第四十七條、 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 》 (AQ/T 9002—2023)及 《 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 》 (國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 17號 )的規(guī)定。 六 ) 應(yīng)急管理 二、幾項關(guān)鍵制度 2. 辦法具體規(guī)定 — 應(yīng)急預(yù)案、保障機制與應(yīng)急演練 ?應(yīng)急預(yù)案包括綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案。 ?應(yīng)急預(yù)案一般包括： 1)組織機構(gòu)及職責； 2)預(yù)防與預(yù)警； 3)信息報告程序； 4)應(yīng)急處置； 5)應(yīng)急物資與裝備保障等內(nèi)容。 ?應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機制：城市軌道交通工程的應(yīng)急協(xié)調(diào)保障應(yīng)該是政府主管部門統(tǒng)一指揮，建設(shè)單位組織協(xié)調(diào)，城市相關(guān)管理部門和相關(guān)設(shè)施管理部門密切配合，施工單位和專業(yè)搶險救援隊伍為搶險救援主體的形式。 ?應(yīng)急演練應(yīng)明確如下基本內(nèi)容： 1)應(yīng)急演練原則、分類與規(guī)劃； 2)應(yīng)急演練組織機構(gòu)； 3)應(yīng)急演練準備 (包括制定演練計劃、設(shè)計演練方案、演練動員與培訓(xùn)、應(yīng)急演練保障 )； 4)應(yīng)急演練實施 (包括演練啟動、演練執(zhí)行、演練結(jié)束與終止 )； 5)應(yīng)急演練評估與總結(jié)等。 六 ) 應(yīng)急管理 二、幾項關(guān)鍵制度 2. 辦法具體規(guī)定 — 事故報告與應(yīng)急處置、搶險 第六十八條 城市軌道交通工程安全質(zhì)量事故發(fā)生后，施工單位 應(yīng)當立即采取防止事故危害擴大的必要措施 ，并按有關(guān)規(guī)定向工程所在地建設(shè)主管部門 報告 。工程所在地建設(shè)主管部門接到報告后，應(yīng)當按照規(guī)定逐級上報上級建設(shè)主管部門。 工程所在地建設(shè)主管部門應(yīng)當在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 針對事故危害程度 ， 啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案 ， … … ?本條引自 《 安全生產(chǎn)法 》 第七十條、 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 第五十條、和 《 關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)重大及以上事故報告工作的通知 》 (建安[2023]1號 )。 ?險情或事故發(fā)生后，為控制事態(tài)發(fā)展，施工單位在上報的同時應(yīng)當首先采取搶救傷員、保護現(xiàn)場、留存證據(jù)、疏散交通、專家論證、暫停施工或快速注漿加固、加強監(jiān)測等防止事故危害擴大的必要措施。 六 ) 應(yīng)急管理 二、幾項關(guān)鍵制度 2. 辦法具體規(guī)定 — 事后恢復(fù) 第六十九條 應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工等單位制定工程恢復(fù)方案，必要時經(jīng)專家論證后實施。 ?工程恢復(fù)方案包括工程自身恢復(fù)和受損的周邊環(huán)境的恢復(fù)，工程恢復(fù)按建設(shè)程序進行，先設(shè)計后施工。視受損情況、次生災(zāi)害發(fā)生可能性和方案針對性、可操作性等，必要時由建設(shè)單位組織專家進行論證，確保實施的有效性。 六 ) 應(yīng)急管理 二、幾項關(guān)鍵制度 1. 風險評估報告的專家論證 第六條 建設(shè)單位應(yīng)當在初步設(shè)計階段組織開展城市軌道交通工程安全質(zhì)量 風險評估 （含建設(shè)工期、造價對工程安全質(zhì)量影響性評估）并組織 專家論證 。同時按照有關(guān)規(guī)定組織專家進行抗震、抗風等專項論證。 七 ) 專家論證 ?鑒于風險評估工作的重要性和嚴肅性，針對安全風險評估成果應(yīng)當組織專家論證。并明確建設(shè)單位報建設(shè)主管部門審批初步設(shè)計文件時，須提供經(jīng)專家論證的風險評估報告，確保落到實處。 二、幾項關(guān)鍵制度 2. 抗震、抗風等專項論證 第六條 建設(shè)單位應(yīng)當在初步設(shè)計階段組織開展城市軌道交通工程安全質(zhì)量風險評估（含建設(shè)工期、造價對工程安全質(zhì)量影響性評估）并組織專家論證。同時按照有關(guān)規(guī)定組織專家進行 抗震、抗風等專項論證 。 ?主要引自 《 市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定 》 (住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 1號） )和 《 市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項論證技術(shù)要點 (地下工程篇 )建質(zhì) [2023]13號 》 。 ?對抗震設(shè)防論證，軌道交通工程應(yīng)在初步設(shè)計批復(fù)前，由建設(shè)管理單位組織，對抗震設(shè)防區(qū)的總建筑面積超過 1萬平米的車站、處于抗震不利地質(zhì)的車站和區(qū)間、臨近活動斷裂帶的城市軌道交通工程及震害次生災(zāi)害嚴重的地下工程，進行抗震設(shè)防專項論證。 二、幾項關(guān)鍵制度 七 ) 專家論證 3. 專項設(shè)計方案及監(jiān)測變形控制標準的專家論證 第二十五條 設(shè)計單位應(yīng)當對安全質(zhì)量風險評估確定的高風險工程的設(shè)計方案、工程周邊環(huán)境的 監(jiān)測控制標準等組織專家論證。