【文章內(nèi)容簡介】 執(zhí)行和政策評估整個環(huán)節(jié)。 ? 公共政策的特點 ? 公共性 ? 權(quán)威性 ? 復雜性 ? 公共政策的功能 ? 替代功能 ? 控制功能 ? 規(guī)范制約功能 ? 價值導向功能 ? 推動功能 公共預算： 政府如何花錢 ? 公共預算是什么 ? 公共預算是指社會各利益相關(guān)者在公共資金使用、公共資金分配機制和預算決算監(jiān)督等方面充分地表達自己意見的過程，是一切政府活動的基礎(chǔ)條件和資金保障，是政府活動的重要組成部分，也是全社會的政治博弈過程。 ? 公共預算的政治性 ? 西方公共預算是一項政治契約，是以選票作為回報的對某一政策或方案的承諾。 ? 公共預算反映公民對于不同形式和不同水平的稅收偏好，也反映了特定集團的納稅人轉(zhuǎn)移稅負的能力。 ? 公共預算涉及政治民主、社會福利及良好的公共治理。 ? 財政問題本身的某些固有屬性，決定了大多數(shù)財政問題的解決都可以吸收和借鑒公共選擇理論。 財政問題：國家政治行為經(jīng)濟化的集中體現(xiàn) 公共選擇理論：用經(jīng)濟學的分析方法解決政治問題 財政問題 ——財政的公共選擇問題 ? 從單純的經(jīng)濟角度考慮 ? 政府提供公共產(chǎn)品的過程實質(zhì)上是財政歸集社會資金（主要是稅收）提供公共產(chǎn)品的過程。 ? 公共選擇所做出的決策內(nèi)容大都與公共產(chǎn)品的提供有關(guān)。 ? 從財政管理的角度分析 ? 公共財政的發(fā)展過程就是財政管理公共化程度不斷加深的過程，其實質(zhì)也是一個公共選擇的發(fā)展過程。 ? 下崗多年的老黨員王師傅生活艱難，從不向組織伸手，最近聽說中國又要向非洲提供 200億美元零息貸款，老淚縱橫，心想國家富有了，自己有救了，想著想著就來到街道辦事處，問自己的低保辦下來沒有，街道主任深情地說：“這一批還沒有你，國家有困難，老同志要多體諒政府的難處?！崩贤跻幌伦訒炦^去了 …… ? 公共預算的要素 ? 公共預算決策要素包括決策參與者、價值與目標、決策權(quán)力的配置和決策信息等等。 ? 決策主體有立法機構(gòu)、政府部門、預算部門、利益團體、媒體和普通公眾等多種力量。 ? 價值與目標包括價值要素與事實要素兩部分。 ? 預算決策過程也是預算權(quán)力的分配與運用過程。 ? 決策過程實質(zhì)上是對相關(guān)信息的手機、整理、分析和運用的過程。 ? 公共預算的功能 ? 作為政府彌補市場缺陷的重要手段，公共預算通過對預算收入的組織和預算支出的安排來約束政府行使。 ? 公共權(quán)力有著天然的擴張沖動，要對付公共權(quán)力的擴張，實現(xiàn)對政府規(guī)模的控制，從約束公共財政支出入手是一個有效辦法。 ? 公共預算案例：政府關(guān)門國會慌 ? 美國杰斐遜縣破產(chǎn) ? 美國斯托克頓市破產(chǎn) ? 美國加州政府破產(chǎn) ? 日本北海道小鎮(zhèn)地方政府破產(chǎn) （ 夕張 ） 公共行政：政府如何管理 ? 公共行政的價值導向 ? 社會公平 ? 民主行政 ? 市場化和顧客導向 ? 責任意識 ? 治國理念之增長主義 ? 政治目標：經(jīng)濟增長 ? 經(jīng)濟目標： 總量擴張 GDP至上 ? 價值標準：發(fā)展是第一位，金錢至上 ? 政策、手段：效率標準 ? 增長主義產(chǎn)生的問題 ? 增長主義簡單追求增長，會使資源環(huán)境不堪重負，因為資源浪費、環(huán)境污染對 GDP的增長都是正效應(yīng) ? 經(jīng)濟政策和社會政策的分離，社會分配不公平 ? 政府偏離自身的正當本性，成為逐利公司 ? 成為政當社會合作、交易秩序的破壞者 ? 政府的二次分配呈現(xiàn)出：逆向再分配 羅伯特 肯尼迪論 GDP ? 羅伯特 肯尼迪在參加總統(tǒng)競選時的一次講演中說：“ GDP并沒有考慮到我們孩子的健康，對他們的教育質(zhì)量，或者他們在游戲中享有的快樂； GDP也沒有包括我們在公共問題爭論中的正義以及政府公務(wù)員的清廉； GDP既沒有衡量我們的勇氣和智慧，也沒有衡量我們對祖國的熱愛和忠誠。 ? 簡而言之， GDP衡量一切，但并不包括使我們的生活有意義的東西。 GDP可以告訴我們關(guān)于美國人的一切，但沒有告訴我們，為什么我們可以因作一個美國人而驕傲。 ? 治國理念之社會公平正義 ? 厘清國家的本質(zhì) ? 國家不是一家公司，是一個命運共同體，由具不同信念、價值觀的個體及其結(jié)成的團體構(gòu)成，每個人以自己認為合理的方式與他人合作、交易。 ? 政府：以公正的第三方執(zhí)行法律，維持和平的社會秩序 ? 政治目標：社會和諧、平等 ? 經(jīng)濟目標：可持續(xù)發(fā)展、每人都有自由選擇的機會 ? 價值標準：平等、合理 ? 政策、手段：公平標準 ? 公共行政的特征 ? 公共行政對象：公共事務(wù) ? 公共行政主體：多元參與 ? 公共行政目標：注重結(jié)果與顧客導向 ? 公共行政手段：契約主義與市場力量 ? 公共行政方式：緊縮與分權(quán) ? 公共行政內(nèi)容：關(guān)注外部環(huán)境和戰(zhàn)略 ? 公共行政技術(shù)：信息化和人力資源 基層治理 ? 基層治理不只是社會治理與國家治理的基礎(chǔ)，她更是一個國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，或說政權(quán)建設(shè)的基層延伸。捍衛(wèi)基層就是捍衛(wèi)執(zhí)政，捍衛(wèi)政權(quán)建設(shè)，這是執(zhí)政定律，也是鐵律。基層善治就是基層善政，國家善治之基礎(chǔ)，執(zhí)政基石。民政部乃民生部，即民生建設(shè)與政權(quán)建設(shè)的重要部門，吾稱之天使。 “鄉(xiāng)政村治 ” 治理格局 ? 一方面，它是國家基層管理體制的重大變革，在鄉(xiāng)政村治的體制框架下，國家體制性權(quán)力開始退出農(nóng)村社會，鄉(xiāng)村政治實現(xiàn)了國家政權(quán)組織和農(nóng)村經(jīng)濟社會組織的分離。 ? 另一方面，村民自治委員會是國家法定的群眾性自治組織，它開啟了我國農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)和自我教育的新時代，在農(nóng)村民主的培育和發(fā)展中具有深遠的意義。 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的矛盾 ? 雖然憲法和村組法都已規(guī)定了鄉(xiāng)政與村委會之間的關(guān)系，劃定了鄉(xiāng)政權(quán)和村治權(quán)各自的運作空間，但實際中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往直接領(lǐng)導村委會的工作，甚至以粗暴的方式進行。因為村一級不僅有村委會組織，而且有村支部，且村支部與村委會的關(guān)系是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，村支部又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導，這就使鄉(xiāng)與村之間的關(guān)系變得不確定起來。 ? 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構(gòu)，仍然習慣于以命令指揮式的管理方式對村委會從產(chǎn)生到日常工作進行行政干預。 （二）村委會的行政化傾向 ? 村組法明確規(guī)定，村委會候選人必須通過村民預選產(chǎn)生，村委會必須由村民直接選舉產(chǎn)生，并且村民有罷免村委會干部的權(quán)力。但事實上，以上規(guī)定并沒能撼動高度組織起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和分散的村民在爭奪村委會方面的優(yōu)勢地位，無論選舉多么真實，選舉上來的村干部卻與以前的村干部沒有什么差別：他們依然唯鄉(xiāng)鎮(zhèn)命令是從。 ? 村級組織的工作主要是完成自上而下的各種政府任務(wù)；村委會更多的是對上級政府負責，而不是對選舉他們的村民負責；村級組織還按照政府的模式設(shè)置機構(gòu)