【文章內容簡介】 執(zhí)行和政策評估整個環(huán)節(jié)。 ? 公共政策的特點 ? 公共性 ? 權威性 ? 復雜性 ? 公共政策的功能 ? 替代功能 ? 控制功能 ? 規(guī)范制約功能 ? 價值導向功能 ? 推動功能 公共預算： 政府如何花錢 ? 公共預算是什么 ? 公共預算是指社會各利益相關者在公共資金使用、公共資金分配機制和預算決算監(jiān)督等方面充分地表達自己意見的過程，是一切政府活動的基礎條件和資金保障，是政府活動的重要組成部分，也是全社會的政治博弈過程。 ? 公共預算的政治性 ? 西方公共預算是一項政治契約，是以選票作為回報的對某一政策或方案的承諾。 ? 公共預算反映公民對于不同形式和不同水平的稅收偏好，也反映了特定集團的納稅人轉移稅負的能力。 ? 公共預算涉及政治民主、社會福利及良好的公共治理。 ? 財政問題本身的某些固有屬性，決定了大多數(shù)財政問題的解決都可以吸收和借鑒公共選擇理論。 財政問題：國家政治行為經濟化的集中體現(xiàn) 公共選擇理論：用經濟學的分析方法解決政治問題 財政問題 ——財政的公共選擇問題 ? 從單純的經濟角度考慮 ? 政府提供公共產品的過程實質上是財政歸集社會資金（主要是稅收）提供公共產品的過程。 ? 公共選擇所做出的決策內容大都與公共產品的提供有關。 ? 從財政管理的角度分析 ? 公共財政的發(fā)展過程就是財政管理公共化程度不斷加深的過程，其實質也是一個公共選擇的發(fā)展過程。 ? 下崗多年的老黨員王師傅生活艱難，從不向組織伸手，最近聽說中國又要向非洲提供 200億美元零息貸款，老淚縱橫，心想國家富有了，自己有救了，想著想著就來到街道辦事處，問自己的低保辦下來沒有，街道主任深情地說：“這一批還沒有你，國家有困難，老同志要多體諒政府的難處?！崩贤跻幌伦訒炦^去了 …… ? 公共預算的要素 ? 公共預算決策要素包括決策參與者、價值與目標、決策權力的配置和決策信息等等。 ? 決策主體有立法機構、政府部門、預算部門、利益團體、媒體和普通公眾等多種力量。 ? 價值與目標包括價值要素與事實要素兩部分。 ? 預算決策過程也是預算權力的分配與運用過程。 ? 決策過程實質上是對相關信息的手機、整理、分析和運用的過程。 ? 公共預算的功能 ? 作為政府彌補市場缺陷的重要手段，公共預算通過對預算收入的組織和預算支出的安排來約束政府行使。 ? 公共權力有著天然的擴張沖動，要對付公共權力的擴張，實現(xiàn)對政府規(guī)模的控制，從約束公共財政支出入手是一個有效辦法。 ? 公共預算案例：政府關門國會慌 ? 美國杰斐遜縣破產 ? 美國斯托克頓市破產 ? 美國加州政府破產 ? 日本北海道小鎮(zhèn)地方政府破產 （ 夕張 ） 公共行政：政府如何管理 ? 公共行政的價值導向 ? 社會公平 ? 民主行政 ? 市場化和顧客導向 ? 責任意識 ? 治國理念之增長主義 ? 政治目標：經濟增長 ? 經濟目標： 總量擴張 GDP至上 ? 價值標準：發(fā)展是第一位，金錢至上 ? 政策、手段：效率標準 ? 增長主義產生的問題 ? 增長主義簡單追求增長，會使資源環(huán)境不堪重負，因為資源浪費、環(huán)境污染對 GDP的增長都是正效應 ? 經濟政策和社會政策的分離，社會分配不公平 ? 政府偏離自身的正當本性，成為逐利公司 ? 成為政當社會合作、交易秩序的破壞者 ? 政府的二次分配呈現(xiàn)出：逆向再分配 羅伯特 肯尼迪論 GDP ? 羅伯特 肯尼迪在參加總統(tǒng)競選時的一次講演中說：“ GDP并沒有考慮到我們孩子的健康，對他們的教育質量，或者他們在游戲中享有的快樂； GDP也沒有包括我們在公共問題爭論中的正義以及政府公務員的清廉； GDP既沒有衡量我們的勇氣和智慧，也沒有衡量我們對祖國的熱愛和忠誠。 ? 簡而言之， GDP衡量一切，但并不包括使我們的生活有意義的東西。 GDP可以告訴我們關于美國人的一切，但沒有告訴我們，為什么我們可以因作一個美國人而驕傲。 ? 治國理念之社會公平正義 ? 厘清國家的本質 ? 國家不是一家公司，是一個命運共同體，由具不同信念、價值觀的個體及其結成的團體構成，每個人以自己認為合理的方式與他人合作、交易。 ? 政府：以公正的第三方執(zhí)行法律，維持和平的社會秩序 ? 政治目標：社會和諧、平等 ? 經濟目標：可持續(xù)發(fā)展、每人都有自由選擇的機會 ? 價值標準：平等、合理 ? 政策、手段：公平標準 ? 公共行政的特征 ? 公共行政對象：公共事務 ? 公共行政主體：多元參與 ? 公共行政目標：注重結果與顧客導向 ? 公共行政手段：契約主義與市場力量 ? 公共行政方式：緊縮與分權 ? 公共行政內容：關注外部環(huán)境和戰(zhàn)略 ? 公共行政技術：信息化和人力資源 基層治理 ? 基層治理不只是社會治理與國家治理的基礎，她更是一個國家政權建設的基礎，或說政權建設的基層延伸。捍衛(wèi)基層就是捍衛(wèi)執(zhí)政，捍衛(wèi)政權建設，這是執(zhí)政定律，也是鐵律?；鶎由浦尉褪腔鶎由普瑖疑浦沃A，執(zhí)政基石。民政部乃民生部，即民生建設與政權建設的重要部門，吾稱之天使。 “鄉(xiāng)政村治 ” 治理格局 ? 一方面，它是國家基層管理體制的重大變革，在鄉(xiāng)政村治的體制框架下，國家體制性權力開始退出農村社會，鄉(xiāng)村政治實現(xiàn)了國家政權組織和農村經濟社會組織的分離。 ? 另一方面，村民自治委員會是國家法定的群眾性自治組織，它開啟了我國農民自我管理、自我服務和自我教育的新時代，在農村民主的培育和發(fā)展中具有深遠的意義。 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的矛盾 ? 雖然憲法和村組法都已規(guī)定了鄉(xiāng)政與村委會之間的關系，劃定了鄉(xiāng)政權和村治權各自的運作空間，但實際中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往直接領導村委會的工作，甚至以粗暴的方式進行。因為村一級不僅有村委會組織，而且有村支部，且村支部與村委會的關系是領導與被領導的關系，村支部又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導，這就使鄉(xiāng)與村之間的關系變得不確定起來。 ? 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構，仍然習慣于以命令指揮式的管理方式對村委會從產生到日常工作進行行政干預。 （二）村委會的行政化傾向 ? 村組法明確規(guī)定，村委會候選人必須通過村民預選產生，村委會必須由村民直接選舉產生，并且村民有罷免村委會干部的權力。但事實上，以上規(guī)定并沒能撼動高度組織起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和分散的村民在爭奪村委會方面的優(yōu)勢地位，無論選舉多么真實，選舉上來的村干部卻與以前的村干部沒有什么差別：他們依然唯鄉(xiāng)鎮(zhèn)命令是從。 ? 村級組織的工作主要是完成自上而下的各種政府任務；村委會更多的是對上級政府負責，而不是對選舉他們的村民負責；村級組織還按照政府的模式設置機構