政府采購(gòu)主體責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)防范教材(編輯修改稿)
2025-03-16 10:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有沒(méi)有專業(yè)能力和國(guó)際商務(wù)談判能力，能夠?qū)ι嫱鈬?guó)際招標(biāo)投項(xiàng)目提供整套解決方案，將是專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展的方向之一。 在走出去的同時(shí)，政府采購(gòu)有關(guān)法律制度需要與國(guó)際規(guī)則接軌，需要學(xué)習(xí)和引入國(guó)外的采購(gòu)領(lǐng)域好的模式。 專業(yè)化代購(gòu)，以醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)為例，在美國(guó)醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域最大的采購(gòu)代購(gòu)公司的盈利模式與合同能源管理的模式非常類似，代理很多醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)，能以較低的折扣價(jià)拿到產(chǎn)品，折扣下來(lái)的這部分再跟采購(gòu)人進(jìn)行分成，這就是它的盈利模式，其他行業(yè)也有類似的專業(yè)化代購(gòu)公司，這也是中國(guó)未來(lái)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型探索的方向。 按招標(biāo)采購(gòu)法律問(wèn)題發(fā)生的主體分，可分為與招標(biāo)人有關(guān)的法律問(wèn)題、與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)的法律問(wèn)題、與評(píng)標(biāo)專家或評(píng)審專家有關(guān)的法律問(wèn)題以及與投標(biāo)人有關(guān)的法律問(wèn)題等類別。 按招標(biāo)采購(gòu)法律問(wèn)題發(fā)生的階段分，可分為招標(biāo)采購(gòu)準(zhǔn)備階段的法律問(wèn)題、開(kāi)標(biāo)階段法律問(wèn)題、評(píng)標(biāo)階段法律問(wèn)題、中標(biāo)階段法律問(wèn)題等類別。 按招標(biāo)采購(gòu)法律問(wèn)題的性質(zhì)分，可分為民事法律問(wèn)題、行政法律問(wèn)題和刑事法律問(wèn)題。 1. 政府采購(gòu)準(zhǔn)備階段常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn) 2. 編制、發(fā)售采購(gòu)文件階段常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn) 3. 專家抽取及組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)階段常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn) 4. 開(kāi)標(biāo)階段常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn) 5. 評(píng)標(biāo)階段常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn) 6. 中標(biāo)及簽訂合同階段常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn) 政府采購(gòu)準(zhǔn)備階段 未具備采購(gòu)實(shí)施條件 采購(gòu)組織形式不當(dāng) 采購(gòu)方式適用不當(dāng) 未依法進(jìn)行采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù) 未按規(guī)定發(fā)布采購(gòu)公告 未具備采購(gòu)實(shí)施條件 政府采購(gòu)項(xiàng)目及其資金計(jì)劃必須編入年度政府預(yù)算，并經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門和人民代表大會(huì)審核批準(zhǔn)。未編報(bào)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的臨時(shí)性采購(gòu)項(xiàng)目或追加預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人提出申請(qǐng)說(shuō)明，經(jīng)財(cái)政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施。 如果采購(gòu)人在采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)始前無(wú)法落實(shí)項(xiàng)目資金或資金來(lái)源，一旦政府采購(gòu)項(xiàng)目啟動(dòng)，將面臨無(wú)法履行政府采購(gòu)合同、被追償民事賠償責(zé)任以及受到主管部門行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。 案例：疾控中心采購(gòu)狗籠 采購(gòu)組織形式不當(dāng) 納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。 采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，將面臨被政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正、停止按預(yù)算向其支付資金、給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分等處罰的風(fēng)險(xiǎn)。 規(guī)避集中采購(gòu)： 14年上半年，中央 5億項(xiàng)目 采購(gòu)方式適用不當(dāng) 公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。 競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源 邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià) 案例：醫(yī)療設(shè)備規(guī)避招標(biāo) 采購(gòu)方式適用不當(dāng) 競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)貨物或者服務(wù)的，應(yīng)符合下列情形之一： （ 1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； （ 2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （ 3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； （ 4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 未依法進(jìn)行采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù) 《 政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法 》 以及 《 財(cái)政部辦公廳關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知 》 ，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。 采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前向財(cái)政部門提出申請(qǐng)并獲得財(cái)政部門審核同意后，才能開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。沒(méi)有獲得財(cái)政部門同意而開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，視同為拒絕采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。 未在采購(gòu)文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。 采購(gòu)活動(dòng)組織開(kāi)始后才報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核同意的采購(gòu)活動(dòng)，屬于違規(guī)行為。 采購(gòu)人未依法履行采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，產(chǎn)品將被拒絕進(jìn)口，并將面臨被責(zé)令限期改正、警告、對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分并予通報(bào)等處罰的風(fēng)險(xiǎn)。 2023年 “ 北京市某醫(yī)院血透機(jī)設(shè)備購(gòu)置政府采購(gòu)項(xiàng)目 ” 某醫(yī)院在經(jīng)北京市崇文區(qū)財(cái)政局同意采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品后組織招標(biāo)活動(dòng)，符合進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)核準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定．但該項(xiàng)目 《 招標(biāo)文件 》 未明確規(guī)定可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。 鑒于該項(xiàng)目政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，被判定違規(guī)，通報(bào)批評(píng)． 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 第 4條規(guī)定，財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。 意味著招標(biāo)投標(biāo)法管轄下的范圍也要執(zhí)行政府采購(gòu)的政策功能要求，包括國(guó)貨采購(gòu)規(guī)定。 未按規(guī)定發(fā)布采購(gòu)公告 編制、發(fā)售采購(gòu)文件階段 采購(gòu)文件設(shè)置不合理?xiàng)l件或歧視性條款 采購(gòu)文件對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)要求不合理 招標(biāo)人投標(biāo)保證金要求設(shè)置不當(dāng) 采購(gòu)文件關(guān)鍵性條款設(shè)置不清晰、不合理 采購(gòu)文件發(fā)出、發(fā)售時(shí)間不符合法律規(guī)定 采購(gòu)文件發(fā)出后擅自終止采購(gòu) 設(shè)置不合理?xiàng)l件或歧視性條款 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定，
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