政府采購(gòu)主體責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)防范教材-wenkub
2023-03-17 10:12:24 本頁(yè)面
【正文】 場(chǎng)化。因此，增長(zhǎng)速度下降是必然。 隨著各地政府購(gòu)買服務(wù)工作的推進(jìn)，服務(wù)類采購(gòu)大幅增長(zhǎng)，較上年增加 元，增長(zhǎng) %，占政府采購(gòu)規(guī)模的比重明顯上升，比上年提升 。占全國(guó)財(cái)政支出和 GDP的比重分別達(dá)到 12%和 %。 各地方在 2023年底前（最遲在 2023年一季度）將原設(shè)在財(cái)政部門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和職能分離出來，并單獨(dú)成立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 。 《 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例 》 深圳市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于 1998年 10月 27日通過并公布，自 1999年 1月 1日起施行。 1980年 10月 17日，國(guó)務(wù)院在 《 關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)賽的暫行規(guī)定 》 中首次提出： “ 對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法 ” 。 適用范圍 《 政府采購(gòu)法 》 規(guī)定： 第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。 第三句話：政府采購(gòu)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。政府采購(gòu)從本質(zhì)上講，雖也屬一種商品或服務(wù)交易活動(dòng)，但相對(duì)于私人采購(gòu)活動(dòng)，因其所使用的資金是公共資金，其活動(dòng)只能按法律規(guī)定的程序進(jìn)行，并實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算限制和公共審計(jì)程序，接受納稅人的監(jiān)督。出版《 PPP模式：全流程指導(dǎo)與案例分析 》 ，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)同類書銷量第一。 社會(huì)兼職： 中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)特邀研究員，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際招投標(biāo)與政府采購(gòu)研究中心特聘研究員，國(guó)際關(guān)系學(xué)院政府采購(gòu)研究所兼職研究員，公共采購(gòu)智庫(kù)秘書長(zhǎng)。 第二句話：政府采購(gòu)是政府履行職能的重要宏觀調(diào)控工具。它集政府行政管理與市場(chǎng)要求于一體，其管理職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)財(cái)政管理的范疇。本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 萌芽階段 1985年，中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心正式成立，之后在全國(guó)除臺(tái)灣、西藏外的 32個(gè)省區(qū)、直轄市，計(jì)劃單列市設(shè)立了招標(biāo)機(jī)構(gòu)，從組織上為中國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。深圳市首次以立法的形式頒布實(shí)施了，這是中國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)的地方性法規(guī) 。 相關(guān)法律 《 政府采購(gòu)法 》 實(shí)體法，大法小規(guī)模，政府集中采購(gòu)法；強(qiáng)調(diào)行政管理；規(guī)范各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織；財(cái)政性資金 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 程序法，小法大規(guī)模，工程招標(biāo)投標(biāo)法；強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；規(guī)范任何進(jìn)行貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)時(shí)采用招標(biāo)投標(biāo)方式的主體；利用國(guó)有資金、國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款及援助資金，企業(yè)自有資金，商業(yè)性或政策性貸款，政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位列入財(cái)政預(yù)算的消費(fèi)性資金 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 于 2023年 11月 30日國(guó)務(wù)院第 183次常務(wù)會(huì)議通過， 2023年 12月 29日以國(guó)務(wù)院第 613號(hào)令公布， 2023年 2月 1日起施行。 2023年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為 ，比上年增加，增長(zhǎng) %，增幅下降 ,占全國(guó)財(cái)政支出和 GDP的比重分別為 %和 %。 2023年下降原因 一是宏觀原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)， GDP增長(zhǎng)速度出現(xiàn)下降，導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政稅收增長(zhǎng)下降，從而影響財(cái)政支出和政府采購(gòu)的增速。 2023年 亮點(diǎn) ：結(jié)構(gòu)優(yōu)化 受國(guó)家政府購(gòu)買服務(wù)制度 和 PPP的推行，政府購(gòu)買服務(wù)增長(zhǎng)潛力和空間巨大。十八屆三中全會(huì)提出強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用，國(guó)務(wù)院全面推行取消和下放行政審批權(quán)。 法治化。 國(guó)際化。 WTO解決的是私人商業(yè)市場(chǎng)的開放問題， 2023年中國(guó)加入WTO以后，除了特殊行業(yè)有些限制以外，國(guó)外的供應(yīng)商都可以在中國(guó)投資興業(yè)、投資公司，進(jìn)行加工生產(chǎn)銷售，但是只能賣給企業(yè)和個(gè)人。 2023年一個(gè)標(biāo)志性事件出現(xiàn)成為我國(guó) GPA談判的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó) “ 一帶一路 ” 走出去，承建匈牙利到塞爾維亞的一段高速鐵路，在落地的時(shí)候被歐盟叫停。 代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向：專業(yè)咨詢和專業(yè)代購(gòu) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有沒有專業(yè)能力和國(guó)際商務(wù)談判能力，能夠?qū)ι嫱鈬?guó)際招標(biāo)投項(xiàng)目提供整套解決方案，將是專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展的方向之一。 按招標(biāo)采購(gòu)法律問題發(fā)生的階段分，可分為招標(biāo)采購(gòu)準(zhǔn)備階段的法律問題、開標(biāo)階段法律問題、評(píng)標(biāo)階段法律問題、中標(biāo)階段法律問題等類別。 如果采購(gòu)人在采購(gòu)項(xiàng)目開始前無(wú)法落實(shí)項(xiàng)目資金或資金來源，一旦政府采購(gòu)項(xiàng)目啟動(dòng)，將面臨無(wú)法履行政府采購(gòu)合同、被追償民事賠償責(zé)任以及受到主管部門行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。 競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源 邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià) 案例：醫(yī)療設(shè)備規(guī)避招標(biāo) 采購(gòu)方式適用不當(dāng) 競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)貨物或者服務(wù)的，應(yīng)符合下列情形之一： （ 1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； （ 2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （ 3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； （ 4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 未在采購(gòu)文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。 鑒于該項(xiàng)目政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，被判定違規(guī)，通報(bào)批評(píng)． 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 第 4條規(guī)定，財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。 不得指名，如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面
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