政府投資項(xiàng)目審批程序教程(編輯修改稿)
2025-03-16 10:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 托中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估審核，依據(jù)審核結(jié)果對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)。這就要求我們項(xiàng)目單位前期工作要做實(shí)，規(guī)劃依據(jù)要充分，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資等都要落到實(shí)處，不能虛夸規(guī)模和投資。 “ 四制 ” 管理 政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制 “ 四制 ” 要求進(jìn)行管理，市發(fā)改委每年要對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行多次稽察， “ 四制 ” 管理是否到位是主要稽察內(nèi)容。 下達(dá)資金計(jì)劃 按照慣例，市發(fā)改委每年 9月底之前下達(dá) 3批市政府投資計(jì)劃，年底可能會(huì)有一次調(diào)整計(jì)劃。市發(fā)改委對(duì)新開工項(xiàng)目下達(dá)資金計(jì)劃要求比較嚴(yán)格。直接投入項(xiàng)目，應(yīng)已批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算；補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目，應(yīng)已批準(zhǔn)資金申請(qǐng)報(bào)告。其中：補(bǔ)助項(xiàng)目中自籌資金應(yīng)已到位且已開工；貸款貼息項(xiàng)目，應(yīng)附銀行固定資產(chǎn)貸款付息單；對(duì)安排國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目配套資金的，國(guó)家補(bǔ)助資金應(yīng)已下達(dá)。另外，對(duì)于直投項(xiàng)目，會(huì)預(yù)留 10%的工程尾款，待項(xiàng)目竣工決算審查批復(fù)后下達(dá)。 項(xiàng)目稽察 由市發(fā)改委稽察辦帶隊(duì)，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所等專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，不定期對(duì)政府投資項(xiàng)目開展稽察?；斓膬?nèi)容主要包括項(xiàng)目審批程序、招投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金的使用、概算控制等方面。在稽察中發(fā)現(xiàn)問題較嚴(yán)重的，會(huì)移交紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，深入調(diào)查。年底稽察中，有滯留資金的，會(huì)在調(diào)整計(jì)劃中收回。 （五）政府投資項(xiàng)目管理中常見的問題 履行基本建設(shè)程序不完整 違規(guī)開工建設(shè)，隨意簡(jiǎn)化程序，未履行變更報(bào)批手續(xù)。 執(zhí)行 “ 四制 ” 不到位 ①招投標(biāo)執(zhí)行不規(guī)范，存在不按核準(zhǔn)方案招標(biāo)、先開工后補(bǔ)招標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象。 ②合同制執(zhí)行不到位，存在無合同支付等問題。 ③許多項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制。監(jiān)理人員資質(zhì)不夠、沒有監(jiān)理月報(bào)和監(jiān)理日志等問題。 項(xiàng)目前期工作薄弱，深度不夠 我們區(qū)的項(xiàng)目這個(gè)問題比較突出。多數(shù)項(xiàng)目小而分散，成熟項(xiàng)目不多；邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的 “ 三邊 ” 工程依然存在。部分項(xiàng)目由于土地、規(guī)劃、環(huán)保等前期手續(xù)問題，或者是由于自籌資金不到位，項(xiàng)目實(shí)施緩慢。 財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范 ①項(xiàng)目建設(shè)資金與項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)賬混用； ②工程款的發(fā)票與開票單位性質(zhì)不符； ③自籌資金部分沒有進(jìn)賬核算。 （六）市發(fā)改委投資重點(diǎn) 市發(fā)改委投資重點(diǎn)領(lǐng)域和參考支持標(biāo)準(zhǔn)。 （七）政府投資項(xiàng)目前期工作建議 所謂項(xiàng)目前期工作，是指項(xiàng)目的策劃、包裝、上報(bào)、立項(xiàng)審批等工作。做實(shí)、做熟前期工作是爭(zhēng)取政府投資的前提和保障。根據(jù)我們以往工作經(jīng)驗(yàn)，怎樣做好項(xiàng)目前期工作，概括的說就是 “思路要準(zhǔn)、啟動(dòng)要早、可實(shí)施性要強(qiáng)、中介機(jī)構(gòu)要好 ”。 思路要準(zhǔn) 認(rèn)真研究市政府有關(guān)規(guī)劃、工作思路和工作報(bào)告，了解市政府當(dāng)前投資思路和投資重點(diǎn)，策劃包裝的項(xiàng)目要盡量與市政府投資重點(diǎn)對(duì)接，從而便于項(xiàng)目順利審批。 啟動(dòng)要早 項(xiàng)目前期工作要盡早啟動(dòng)，即 “ 早謀劃、早包裝、早入庫” 。 （ 1）早謀劃 按照 “ 以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃 ” 的原則，一定要有意識(shí)的盡早啟動(dòng)規(guī)劃工作，在做規(guī)劃時(shí)一定要統(tǒng)籌考慮需要建設(shè)的項(xiàng)目，這樣在包裝項(xiàng)目時(shí)，才不會(huì)打 “ 無準(zhǔn)備之戰(zhàn) ” ，包裝的項(xiàng)目也能盡快獲得批復(fù)。 （ 2）早包裝 對(duì)于選好的投資項(xiàng)目，要盡早包裝，即請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告等。市發(fā)改委每年的資金盤子是一定的，資金支持重點(diǎn)也是逐年在調(diào)整的，確定好的項(xiàng)目就要盡早包裝、盡早上報(bào)，爭(zhēng)取盡早批復(fù)和下達(dá)資金。 （ 3）早入庫 前面我們已經(jīng)說過，市發(fā)改委政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備庫制度，對(duì)于沒有納入儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，原則上是不予支持的，所以我們各單位要盡早做好項(xiàng)目的申報(bào)工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目能盡早納入市發(fā)改委儲(chǔ)備庫中。 可實(shí)施性要強(qiáng) 市政府投資項(xiàng)目在管理上是很嚴(yán)格的，項(xiàng)目審批階段要經(jīng)過專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)審，項(xiàng)目實(shí)施階段會(huì)有稽察監(jiān)管，項(xiàng)目竣工決算也要有專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)審。這就要求我們包裝的項(xiàng)目可實(shí)施性要強(qiáng)，主要是指項(xiàng)目規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、征地、拆遷等項(xiàng)目實(shí)施外部條件要到位，配套資金要及時(shí)足額到位。 中介機(jī)構(gòu)要好 在項(xiàng)目審批過程中，需要中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和概算、資金申請(qǐng)報(bào)告、實(shí)施方案等一系列報(bào)告，市發(fā)改委要組織專家對(duì)這些報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。選擇好的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)于順利通過評(píng)審和審批至關(guān)重要。建議選擇專業(yè)對(duì)口、資質(zhì)符合要求、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的中介機(jī)構(gòu)。 四、土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批 ?審批權(quán)限 ?審批流程 ?審批申報(bào)文件 ?注意事項(xiàng) （一）審批權(quán)限 區(qū)發(fā)改委：在國(guó)家及市級(jí)各類工業(yè)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地（工業(yè)用地）
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