政府投資項目審批程序教程(編輯修改稿)
2025-03-16 10:09 本頁面
【文章內容簡介】 托中介咨詢機構進行評估審核，依據審核結果對項目進行批復。這就要求我們項目單位前期工作要做實，規(guī)劃依據要充分，項目建設內容、規(guī)模、投資等都要落到實處，不能虛夸規(guī)模和投資。 “ 四制 ” 管理 政府投資項目要嚴格按照項目法人制、招投標制、合同制和監(jiān)理制 “ 四制 ” 要求進行管理，市發(fā)改委每年要對政府投資項目進行多次稽察， “ 四制 ” 管理是否到位是主要稽察內容。 下達資金計劃 按照慣例，市發(fā)改委每年 9月底之前下達 3批市政府投資計劃，年底可能會有一次調整計劃。市發(fā)改委對新開工項目下達資金計劃要求比較嚴格。直接投入項目，應已批準初步設計概算；補助和貼息項目，應已批準資金申請報告。其中：補助項目中自籌資金應已到位且已開工；貸款貼息項目，應附銀行固定資產貸款付息單；對安排國家補助項目配套資金的，國家補助資金應已下達。另外，對于直投項目，會預留 10%的工程尾款，待項目竣工決算審查批復后下達。 項目稽察 由市發(fā)改委稽察辦帶隊，聘請會計事務所等專業(yè)的中介機構，不定期對政府投資項目開展稽察。稽察的內容主要包括項目審批程序、招投標、工程質量、進度、資金的使用、概算控制等方面。在稽察中發(fā)現問題較嚴重的，會移交紀檢、監(jiān)察、審計等部門，深入調查。年底稽察中，有滯留資金的，會在調整計劃中收回。 （五）政府投資項目管理中常見的問題 履行基本建設程序不完整 違規(guī)開工建設，隨意簡化程序，未履行變更報批手續(xù)。 執(zhí)行 “ 四制 ” 不到位 ①招投標執(zhí)行不規(guī)范，存在不按核準方案招標、先開工后補招標等違規(guī)現象。 ②合同制執(zhí)行不到位，存在無合同支付等問題。 ③許多項目沒有嚴格執(zhí)行監(jiān)理制。監(jiān)理人員資質不夠、沒有監(jiān)理月報和監(jiān)理日志等問題。 項目前期工作薄弱，深度不夠 我們區(qū)的項目這個問題比較突出。多數項目小而分散，成熟項目不多；邊勘察、邊設計、邊施工的 “ 三邊 ” 工程依然存在。部分項目由于土地、規(guī)劃、環(huán)保等前期手續(xù)問題，或者是由于自籌資金不到位，項目實施緩慢。 財務制度不健全，財務管理不規(guī)范 ①項目建設資金與項目單位的財務賬混用； ②工程款的發(fā)票與開票單位性質不符； ③自籌資金部分沒有進賬核算。 （六）市發(fā)改委投資重點 市發(fā)改委投資重點領域和參考支持標準。 （七）政府投資項目前期工作建議 所謂項目前期工作，是指項目的策劃、包裝、上報、立項審批等工作。做實、做熟前期工作是爭取政府投資的前提和保障。根據我們以往工作經驗，怎樣做好項目前期工作，概括的說就是 “思路要準、啟動要早、可實施性要強、中介機構要好 ”。 思路要準 認真研究市政府有關規(guī)劃、工作思路和工作報告，了解市政府當前投資思路和投資重點，策劃包裝的項目要盡量與市政府投資重點對接，從而便于項目順利審批。 啟動要早 項目前期工作要盡早啟動，即 “ 早謀劃、早包裝、早入庫” 。 （ 1）早謀劃 按照 “ 以規(guī)劃帶動項目，以項目落實規(guī)劃 ” 的原則，一定要有意識的盡早啟動規(guī)劃工作，在做規(guī)劃時一定要統(tǒng)籌考慮需要建設的項目，這樣在包裝項目時，才不會打 “ 無準備之戰(zhàn) ” ，包裝的項目也能盡快獲得批復。 （ 2）早包裝 對于選好的投資項目，要盡早包裝，即請有相應資質的中介機構編制項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告等。市發(fā)改委每年的資金盤子是一定的，資金支持重點也是逐年在調整的，確定好的項目就要盡早包裝、盡早上報，爭取盡早批復和下達資金。 （ 3）早入庫 前面我們已經說過，市發(fā)改委政府投資項目實行儲備庫制度，對于沒有納入儲備庫的項目，原則上是不予支持的，所以我們各單位要盡早做好項目的申報工作，爭取項目能盡早納入市發(fā)改委儲備庫中。 可實施性要強 市政府投資項目在管理上是很嚴格的，項目審批階段要經過專業(yè)咨詢機構的評審，項目實施階段會有稽察監(jiān)管，項目竣工決算也要有專業(yè)機構的評審。這就要求我們包裝的項目可實施性要強，主要是指項目規(guī)劃、土地、環(huán)評、征地、拆遷等項目實施外部條件要到位，配套資金要及時足額到位。 中介機構要好 在項目審批過程中，需要中介機構編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和概算、資金申請報告、實施方案等一系列報告，市發(fā)改委要組織專家對這些報告進行評審。選擇好的中介機構，對于順利通過評審和審批至關重要。建議選擇專業(yè)對口、資質符合要求、實踐經驗豐富的中介機構。 四、土地一級開發(fā)項目立項審批 ?審批權限 ?審批流程 ?審批申報文件 ?注意事項 （一）審批權限 區(qū)發(fā)改委：在國家及市級各類工業(yè)開發(fā)區(qū)（產業(yè)基地）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)基地（工業(yè)用地）
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