煤炭行業(yè)主要變化與發(fā)展趨勢分析課件(編輯修改稿)
2025-03-12 12:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 在氣候變化、碳排放壓力和生態(tài)環(huán)境約束加劇等多重因素的影響下，國家加大了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重由2023年的 %回落到 2023年的 %，天然氣由 %增加到 %，水電、核電、風(fēng)電由%提高到 %。煤炭消費下降 3個百分點，相當(dāng)于減少煤炭消耗 。同時，特高壓輸電工程建設(shè)，實現(xiàn)了遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域輸電，改變了煤炭輸送方式，提高了效率。 進(jìn)口煤影響 體制機(jī)制制約影響 （ 1）行業(yè)管理弱化。 （ 2）上下游行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。 （ 3）國有企業(yè)與新興企業(yè)、民營企業(yè)不平等競爭。 （ 4）煤炭資源開發(fā)布局需要頂層設(shè)計和國家戰(zhàn)略支撐。 （ 5）相關(guān)政策缺位、不到位問題。 產(chǎn)能建設(shè)超前 根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，全國目前現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能 40億噸左右，截止 2023年底在建產(chǎn)能11億噸，考慮 2023年新增投資 5263億元，還將新增規(guī)模 4億噸左右，還有未批先建、批小建大、超能力生產(chǎn)等情況。 三、發(fā)生變化的原因與存在的問題 問題一：稅費負(fù)擔(dān)沉重 稅費品種多 。我國共有 18個稅種和 1個具有稅收性質(zhì)的收費，煤炭企業(yè)需要交納 16項。涉及煤炭企業(yè)行政事業(yè)性收費項目有 31項：其中，資源類 5項，環(huán)境類 11項，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類 3項，行政管理類 5項，企業(yè)發(fā)展類 1項，社會保障類 6項。 稅費負(fù)擔(dān)重 。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)總體水平為 %。其中總體稅負(fù)水平 %，是全國工業(yè)企業(yè)平均稅負(fù)水平的 2~3倍；各種費負(fù)水平 %。在稅負(fù)中增值稅占總稅負(fù)的 50%左右，煤炭增值稅實際稅率%，高于全國工業(yè)企業(yè)實際增值稅率 2倍多。 部分產(chǎn)煤省區(qū)存在?。▍^(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級收費問題 。 煤炭資源稅面臨從價計征改革 。 三、發(fā)生變化的原因與存在的問題 問題二：發(fā)展不平衡 老礦區(qū)與新礦區(qū)不平衡 。東北、華東、中南、西南等老礦區(qū)資源逐漸枯竭，礦井接續(xù)困難，井深巷遠(yuǎn)，煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓等災(zāi)害多，開采成本高。初步統(tǒng)計全國已有 52處千米深井全部分布在東部礦區(qū)。新礦區(qū)資源條件較好、煤層埋藏淺、自然災(zāi)害少，煤礦生產(chǎn)成本低。如鄂爾多斯、榆林等礦區(qū)煤礦生產(chǎn)成本不足 100元 /噸。 老企業(yè)與新興企業(yè)不平衡。 老企業(yè)特別是老國有企業(yè)在資源枯竭的基礎(chǔ)上還承擔(dān)著大量的辦社會職能，承擔(dān)著計劃經(jīng)濟(jì)時期的集體企業(yè)、離退休職工統(tǒng)籌外工資等費用。新興企業(yè)（無論是新組建的國有企業(yè)、股份制企業(yè)還是民營企業(yè)）機(jī)制相對靈活、沒有離退休職工問題，輕裝上陣，并占居大型整裝煤田或新礦區(qū)資源，企業(yè)非生產(chǎn)性負(fù)擔(dān)輕。（如：電力等央企新組建的煤炭公司，伊泰、匯能等大型民營企業(yè)） 東部與西部不平衡 。東部地區(qū)的企業(yè)受資源、環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等條件約束，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對較??；西部地區(qū)的企業(yè)具有資源、土地、相關(guān)政策等方面的優(yōu)勢，發(fā)展空間相對較大。（如，大同、山焦、陜煤化等） 人才、技術(shù)、效益等分布不平衡 。一些老礦區(qū)、老企業(yè)的工程技術(shù)人員大量向新興企業(yè)、股份制企業(yè)和民營企業(yè)流動。 三、發(fā)生變化的原因與存在的問題 問題三：解決歷史遺留問題難度大 （ 1）分離企業(yè)辦社會問題難度大（礦區(qū)社區(qū)、物業(yè)、“三供”等）。 （ 2）原國有政策性破產(chǎn)煤礦的后續(xù)政策缺失問題（如：龍煤、開灤、重煤等）。 問題四：國有煤礦退出難 受國有資產(chǎn)管理制度、就業(yè)、礦區(qū)社會穩(wěn)定等多重因素制約，國有煤礦難以正常退出，形成企業(yè)“活不起、死不了”的狀態(tài)，制約企業(yè)健康發(fā)展。如： 2023年下半年以來，煤炭市場價格大幅下降、供大于求的形勢明顯，多數(shù)民營煤礦紛紛減產(chǎn)、停產(chǎn)，但國有煤礦依然保持產(chǎn)量增長態(tài)勢。 2023年全國煤炭產(chǎn)量較上年增加 ，前 10家大型國有企業(yè)產(chǎn)量同比增加 ； 2023年全國產(chǎn)量共增加 5000萬噸，前10家大型國有企業(yè)產(chǎn)量增加 。目前市場競爭形勢與上世紀(jì) 90年代小煤礦主導(dǎo)市場形勢形成了明顯的逆轉(zhuǎn)。 問題五：優(yōu)化開發(fā)布局任重道遠(yuǎn) 按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的原則，形成煤炭資源“梯級開發(fā)、梯級利用”格局還受到多因素制約。晉陜蒙寧地區(qū)開發(fā)強度大，大量新建項目集中在這一地區(qū)，資源、環(huán)境約束不斷強化。 2023年新核準(zhǔn)的 18個大型煤礦項目有 14個位于該地區(qū)；同時，新疆地區(qū)資源開發(fā)秩序亟待規(guī)范。 三、煤炭行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與前景分析 四、煤炭行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與前景分析 （ 1）煤炭需求總量繼續(xù)呈小幅增長態(tài)勢 。 一是世界經(jīng)濟(jì)小幅復(fù)蘇，外需環(huán)境將有所改善。二是國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。全年經(jīng)濟(jì)仍將保持 %左右的增速增長。三是從煤炭需求與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性分析，煤炭需求將繼續(xù)保持 2~3%的小幅增長。初步預(yù)測 2023年全國煤炭消費量 ，同比增加 1億噸左右。 （ 2）煤炭供給能力保持穩(wěn)定 。 從煤炭進(jìn)口形勢看 ，一方面，當(dāng)前全球煤炭市場產(chǎn)能過剩的壓力依然存在，考慮到進(jìn)口與國內(nèi)煤還有一定的價差，以及匯率變化，印尼、澳大利亞等煤炭出口國貨幣持續(xù)貶值等因素的影響，我國煤炭進(jìn)口仍將保持
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