【文章內(nèi)容簡介】 構(gòu)或未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動進行組織管理的； 三、工程分包安全生產(chǎn)管理辦法 37 ?《 建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行） 》 （ 建市 〔 2023〕 118號） ★ 情形認定： （四）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實施的； （五）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的； （六）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的； （七）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。 三、工程分包安全生產(chǎn)管理辦法 38 ?《 建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行） 》 （ 建市 〔 2023〕 118號） 違法分包 ： ★ 定義： 指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。 ★ 情形認定： （一）施工單位將工程分包給個人的； （二）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的； （三）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的； （四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外； 三、工程分包安全生產(chǎn)管理辦法 39 ?《 建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行） 》 （ 建市 〔 2023〕 118號） ★ 情形認定： （五）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的； （六）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的； （七）勞務(wù)分包單位除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設(shè)備費用的； （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。 三、工程分包安全生產(chǎn)管理辦法 40 ?《 建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行） 》 （ 建市 〔 2023〕 118號） 掛靠 ： ★ 定義： 是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。 （ 承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動 ） ★ 情形認定： （一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的； （二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的； （三）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外； 三、工程分包安全生產(chǎn)管理辦法 41 ?《 建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行） 》 （ 建市 〔 2023〕 118號） ★ 情形認定： （四）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的； （五）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的； （六）實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的； （七）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的； （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。 三、工程分包安全生產(chǎn)管理辦法 42 ?《 建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行） 》 （ 建市 〔 2023〕 118號） 違法處罰 ： ★ 對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條規(guī)定，責令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價款 ％以上 1％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。 ★ 對認定有掛靠行為的施工單位或個人，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條規(guī)定，對超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的施工單位，責令停止違法行為，并處工程合同價款 2％以上 4％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。對其他借用資質(zhì)承攬工程的施工單位，按照超越本單位資質(zhì)等級承攬工程予以處罰。 三、工程分包安全生產(chǎn)管理辦法 43 ?《 建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行） 》 （ 建市 〔 2023〕 118號） 違法處罰 ： ★ 注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認定有轉(zhuǎn)包行為的項目中擔任施工單位項目負責人的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書， 5年內(nèi)不予注冊，且不得再擔任施工單位項目負責人。 ★ 對認定有掛靠行為的個人，不得再擔任該項目施工單位項目負責人；有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書， 5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊。 三、工程分包安全生產(chǎn)管理辦法 三、工程分包安全生產(chǎn)管理辦法 44 二航局工程分包安全生產(chǎn)管理辦法內(nèi)容介紹 ? 總則 第三條 主體工程不得分包 。專業(yè)分包須經(jīng)建設(shè)單位認可，并報地方政府建設(shè)行政主管部門備案。 《 合同法 》 第二百七十二條規(guī)定：“承包人不得將其承擔的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人?！? 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 第二十四條 總承包單位應(yīng)當自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。 第四條 各單位應(yīng)根據(jù)國家和公司有關(guān)規(guī)定，建立嚴格的審查、準入、清退機制，明確安全、環(huán)保職責，依照工程特點和需要合理選擇分包隊伍，嚴格管理，杜絕非法分包、轉(zhuǎn)包。 三、工程分包安全生產(chǎn)管理辦法 45 二航局工程分包安全生產(chǎn)管理辦法內(nèi)容介紹 ? 分包單位安全資質(zhì)審查 第五條 對外分包工程時，優(yōu)先從《二航局合格分包商名錄》中擇優(yōu)選用工程分包單位（包括勞務(wù)分包隊伍）。 第七條 分包單位安全生產(chǎn)資質(zhì)審查的主要內(nèi)容應(yīng)包括： （一）具有政府建設(shè)主管部門核發(fā)的滿足分包工程要求的 資質(zhì)證書 ； （二）具有政府主管部門頒發(fā)的企業(yè) 《安全生產(chǎn)許可證》 ； （三）企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理和專職安全管理人員應(yīng)持有政府主管部門頒發(fā)的 安全生產(chǎn)考核合格證書 ； （四） 特殊工種從業(yè)人員崗位證書 齊全。 第八條 發(fā)包方安全生產(chǎn)管理部門 對分包單位的安全生產(chǎn)資質(zhì)應(yīng)予以審查，并確認持續(xù)有效性。 三、工程分包安全生產(chǎn)管理辦法 46 二航局工程分包安全生產(chǎn)管理辦法內(nèi)容介紹 ? 分包工程安全環(huán)保協(xié)議書 安全環(huán)保協(xié)議書與 分包合同時 簽訂 ，明確雙方在安全生產(chǎn)和環(huán)境保護上的責任、義務(wù)以及分包方安全生產(chǎn)抵押金額度等要約。 主要內(nèi)容包括： —— 安全環(huán)保管理協(xié)議中，應(yīng)明確載明分包單位進、退場時間、項目負責人、安全管理人員等。 —— 應(yīng)明確分包單位自帶特種設(shè)備設(shè)施有關(guān)證書及特殊工種作業(yè)人員持證情況、報備方式、報備途徑。 —— 宜 說 明勞資糾紛處理途徑、程序等。 —— 安全環(huán)保管理協(xié)議應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 公司按專業(yè)分包和勞務(wù)分包的不同內(nèi)容，制定了兩份 安全環(huán)保協(xié)議書 樣本。 說明：隧道工程分包合同要報公司合同部，由公司簽訂；取得二航局分包單位負責人安全培訓(xùn)合格證書，是工程分包的必備條件。 三、工程分包安全生產(chǎn)管理辦法 47 二航局工程分包安全生產(chǎn)管理辦法內(nèi)容介紹 ? 分包工程施工過程的安全生產(chǎn)管理 第十五條 發(fā)包方必須對分包方嚴格管理，對不服從安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，安全施工管理混亂、導(dǎo)致生產(chǎn)安全或環(huán)境保護事故、造成信譽或經(jīng)濟損失的分包方，必須予以清退。 第十六條 分包方應(yīng)按照下列要求配備專職安全生產(chǎn)管理人員： （一）專業(yè)分包單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，應(yīng)當配備至少 1名專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)所承擔的分部分項工程的工程量和施工危險程度予以增加。（ 《 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法 》 第十四條） （二）勞務(wù)分包施工人員在 50人以下的，應(yīng)當配備 1名專職安全人員； 50人至 200人的，應(yīng)當配備 2名專職安全生產(chǎn)管理人員； 200人及以上的，應(yīng)當配備 3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)所承擔的分部分項工程施工危險程度予以增加，且不得少于工程施工人員總?cè)藬?shù)的 5‰ 。 三、工程分包安全生產(chǎn)管理辦法 48 二航局工程分包安全生產(chǎn)管理辦法內(nèi)容介紹 ? 分包工程施工過程的安全生產(chǎn)管理 第十七條 專業(yè)分包單位應(yīng)當將其分包工程的 施工組織設(shè)計 和施工安全方案報分包工程發(fā)包方審查，經(jīng)批復(fù)后才能指導(dǎo)施工。專業(yè)分包工程發(fā)包方發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時作出處理。 分包方就施工現(xiàn)場安全向分包工程發(fā)包方負責，并應(yīng)當服從分包工程發(fā)包方對施工現(xiàn)場的 安全生產(chǎn)管理 。 第十八條 發(fā)包方應(yīng)加強對勞務(wù)分包工程施工中安全技術(shù)措施的管理，施工前應(yīng)組織交底，施工中應(yīng)加強指導(dǎo)和檢查，確保安全技術(shù)措施到位。 三、工程分包安全生產(chǎn)管理辦法 49 二航局工程分包安全生產(chǎn)管理辦法內(nèi)容介紹 ? 分包工程施工過程的安全生產(chǎn)管理 第二十條 施工前，發(fā)包方應(yīng)對分包方人員進行安全生產(chǎn)教育和安全生產(chǎn)技術(shù)交底，并由雙方人員簽字確認。 第二十一條 發(fā)包方應(yīng)指派責任感強、施工實踐經(jīng)驗豐富的安全管理人員負責對勞務(wù)分包單位施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，主要負責對勞務(wù)分包隊伍的現(xiàn)場組織、安全施工設(shè)備配置、現(xiàn)場布置和勞務(wù)人員實際操作技能等進行有效的監(jiān)督和管理。 專業(yè)分包單位應(yīng)單獨完成施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，并將相關(guān)管理記錄報分包工程發(fā)包方備案。 三、工程分包安全生產(chǎn)管理辦法 50 二航局工程分包安全生產(chǎn)管理辦法內(nèi)容介紹 ? 分包工程施工過程的安全生產(chǎn)管理 第二十二條 發(fā)包方應(yīng)督促監(jiān)督分包方足額投入安全費用，為現(xiàn)場作業(yè)人員提供個人防護用品，設(shè)置可靠的安全防護設(shè)施。 第二十三條 施工中，發(fā)包方應(yīng)監(jiān)督檢查分包方履行安全生產(chǎn)協(xié)議和執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及危險源預(yù)控措施落實情況，及時糾正違章違紀等不安全行為。 第二十四條 發(fā)包方應(yīng)定期召開現(xiàn)場安全生產(chǎn)會議和組織現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，分包方必須參加，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)及時下達整改通知，限期整改。 本制度只有工程分包管理，沒有安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容，如分包單位勞保用品配備、自帶機具設(shè)備管理、人員管理，現(xiàn)場管理、過程評價等內(nèi)容尚未完善。 三、 二航局隧道工程施工安全管理辦法 51 （二航安監(jiān) 〔 2023〕 793號） 第一章 總則 第一條 為加強公司隧道工程施工安全管理，有效預(yù)防隧道施工安全生產(chǎn)事故，根據(jù) 《 隧道施工安全九條規(guī)定 》 （安監(jiān)總管二 〔 2023〕 104號）、 《 鐵路隧道工程施工安全技術(shù)規(guī)程 》 （ TB10304）、 《 公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范 》 （ GTF F90）等法律法規(guī)和標準規(guī)范，結(jié)合公司實際，制定本辦法。 第二條 公司所屬有隧項目部采用鉆爆法進行隧道施工時，應(yīng)嚴格遵守本辦法。 Conten