白重恩_我國經濟發(fā)展面臨的形勢與任務(編輯修改稿)
2025-03-11 13:35 本頁面
【文章內容簡介】 及水的生產和供應業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)這三個行業(yè)的投資回報率遠遠低于其他行業(yè)。盡管如此，他們繼續(xù)獲得大量投資。 ? 房地產行業(yè)的發(fā)展也很快。 ? 這些行業(yè)刺激了建筑業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了很多初級勞動力的就業(yè)。 模型 被補助的行業(yè)： 初級勞動密集 其他行業(yè)：更多地使用教育水平較高的勞動力 大量投資 投資不足 對初級勞動力 的大量需求 擠出效應 投資成本高 初級勞動工資增長快 對教育水平較高的勞動力需求不足 補助初級勞動力就業(yè)的效率分析 ? 城鎮(zhèn)化提高生產率。 ? 城鎮(zhèn)化有正外部性。 ? 補助初級勞動力的使用可以加快城鎮(zhèn)化。 ? 補助初級勞動力的使用可以提高全社會的福利。 ? 這樣的補助造成資本配置的扭曲。 ? 最佳補助程度。 ? 隨著城鎮(zhèn)化進程不斷減少外部性，補助的成本可能超越其收益。 提高投資的效率 ? 嚴格控制政府主導的投資。 ? 企業(yè)獲得資金的機會均等。 ? 發(fā)展多層次的金融服務。 – 信用體系的建立 ? 利率政策 – 存款利率政策影響股權融資的成本 – 存款利率的提高會給銀行壓力改善資金的配置效率 – 有些企業(yè)享受優(yōu)惠貸款利率 ? 增加大企業(yè)的分紅。 ? 放寬準入。（行政審批還有 1700多項，本屆政府要削減三分之一以上。） 財政 ? 預算制度改革。 ? 中央和地方財政關系。 ? 完善稅收制度。 預算制度改革 ? 一是完善 《 預算法 》 ，強化政府預算約束，提高政府運行透明度。 人大要有修改預算的權利。新的稅種的設立必須通過人大常委的批準。 ? 二是通過 提高地方預算透明度迫使其回歸“公共財政” 。 ? 三爭取在五年內 將國企向預算上繳利潤的比例提高到3040%。上繳部分應大部分劃撥一般預算或社保。 – 較少過度投資，改善公司治理。 ? 四是在明確的時間表（如在三年）內， 將全部被中央和省級人大或政府認可的體制外收入納入預算 ，將其他所有政府收費宣布為非法。 預算制度改革 ? 五是在今后幾年內，政府預算在提供流量數據的同時，應該 公布金融負債和資產等存量指標 。中長期來看，各級政府應編制完整的資產負債表。政府財政統(tǒng)計和預算報告應披露有法律效應的擔保所導致的或有負債。 ? 六是 建立中長期預算框架 ，增強財政的可持續(xù)性。今后三年內，應該開始試點建立中長期財政預算框架。除了預算部門之外，還應該要求人力資源與社會保障部對長期（如今后 40年）的養(yǎng)老金口和衛(wèi)生費用的預測。 ? 七是以“經濟性分類”數據和部門預算為基礎， 將“機構運行支出”單列一個報表，并公開透明 。 ? 八是加強人大等部門的預算管理能力建設。 中央和地方財政關系 ? 主要問題 ? １）有收入分配功能和“ 外部性”的一些政府支出責任過度集中在地方 。結果是全國性的財政隱患長期積累在地方，并由于地方不考慮外部性而導致部分公共服務的短缺。 ? ２） 中央對市政債限制過度 ，導致地方被迫使用融資平臺等不規(guī)范的為基礎設施融資，導致金融風險。 ? ３）中央向地方的 專項轉移支付過多 ，一般性轉移支付過少，隨意性強，造成支出重疊低效、 “跑部錢進 ”。 ? ４ ）“營改增”之后 ，如果按現有增值稅分成比例，地方將失去一個重要的獨立稅源， 地方的收支錯配將加劇 。 ? ５）由于地方自主財力不足，沒有獨立稅權，專項轉移支付過多， 限制了地方自主創(chuàng)新的能力 。 ? ６）現行 五級政府架構 ，機構臃腫，功能交叉重疊， 效率低下 ，也導致省以下的分稅制改革無法得到落實。 中央應將部分支出責任上收，以解決外部性問題和緩解地方財力與責任錯配 ? 司法功能必須 “去地方化 ”。 ? 加強國家環(huán)保部對跨省區(qū)污染問題的監(jiān)控和執(zhí)法責任。 ? 中央應負責監(jiān)控全國性食品和藥品安全問題。 ? 由中央承擔協調醫(yī)保的跨區(qū)域結算的功能。 ? 適當提高由中央政府承擔的跨省區(qū)基礎設施（包括公路、鐵路、水利、環(huán)保等）支出比例，減少地方的過度收費和降低高居不下的物流成本。 ? 將對企業(yè)養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶的管理和彌補缺口的責任上收到中央，避免迫使地方挪用“個人賬戶 ” 給予地方新的自主財源 ? 為保持地方收支匹配，彌補營改增導致的地方收入下降， 在幾年內必須給地方約１萬億元 （2023年價格）的新的財政收入來源 。 ? 子方案一：將增值稅地方分享比例提高 20個百分點（到 45％），將個人與企業(yè)所得稅的地方分享比例
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