【文章內容簡介】 面傾斜角在 6176。－ 25176。之間的地區(qū) 30 （五）項目區(qū)現(xiàn)狀分析 ? 項目區(qū)現(xiàn)狀包括 : ? 土地利用現(xiàn)狀 ? 基礎設施狀況／基礎條件 ? 農(nóng)田基礎設施現(xiàn)狀 ? 權屬現(xiàn)狀 31 ? ?土地利用現(xiàn)狀?，是指項目區(qū)內的土地利用現(xiàn)狀，除不動工面積外，各利用現(xiàn)狀面積之和應等于項目建設規(guī)模。 ? 土地利用現(xiàn)狀調查 ? 土地利用現(xiàn)狀調查的基本任務是：查清各種土地利用類型的面積及分布，土地的權屬狀況和利用現(xiàn)狀，并在此基礎上按權屬單位匯總土地分類面積。 ? 土地利用現(xiàn)狀調查的內容 ? 查清項目區(qū)各權屬主體權屬界線和村以上各級行政轄區(qū)范圍界線； ? 查清土地利用類型及分布，量算各地類面積； ? 按行政轄區(qū)范圍匯總出項目區(qū)總面積和各地類面積； ? 根據(jù)調查結果編制土地利用現(xiàn)狀圖； ? 調查、總結土地權屬及土地利用的經(jīng)驗和教訓，提出確權意見和合理利用土地的建議。 32 ? 權屬現(xiàn)狀調查與確認有關規(guī)定 1. 《關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的意見》（國土資發(fā)〔 2023〕287號）規(guī)定：?準確摸清土地開發(fā)整理項目區(qū)內土地權屬和土地利用現(xiàn)狀。國土資源管理部門要以土地登記、土地利用變更調查以及土地變更調查、耕地后備資源專項調查等資料為依據(jù)，切實查清項目區(qū)的確切界線和項目區(qū)內每宗地的權屬、地類、面積等現(xiàn)狀，標繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，并形成土地權屬和利用現(xiàn)狀報告。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時進行補充調查和登記。存在土地權屬爭議的，應及時調處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。? 2. 《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：?土地開發(fā)整理前，搞好權屬核實工作。要依據(jù)土地變更調查和登記有關資料，對所涉及土地的 權屬、界限、地類、面積 進行核實，并落實到土地利用現(xiàn)狀圖上。? 33 ? 試行《土地分類》為 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系 。 ? 地類調整情況 ? 耕地中南方寬 ≥ 米，北方寬 ≥ 米的田坎（主要是梯田田坎）在原土地分類中屬于未利用地，但在新的土地分類中屬于?農(nóng)用地?中的?其他農(nóng)用地?。 ? 將原有水域‘一分為三’，其中的溝渠改為農(nóng)田水利用地，從坑塘水面中分離出一個水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，以適應新土地管理法的要求，相應調整其含義，歸入 ?其它農(nóng)用地?；水庫水面和水工建筑用地組成?水利建設用地?；其余水域都歸入未利用地的?其它土地?。 ? 在住宅用地內增設空閑宅基地，作為三級地類。 ? 試行《土地分類》為三級 分類體系 。一級類設 3個，二級類設 15個，三級類設 71個。 ? 土地利用結構應根據(jù)最新調查結果，按新的土地分類（試行）進行統(tǒng)計，要求統(tǒng)計到三級類。 ? 土地利用結構統(tǒng)計數(shù)據(jù)應做到文、圖、表相符。 34 ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況 ? 主要農(nóng)作物種類及種植結構 ? 主要耕作習慣 ? 作物復種指數(shù) ? 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及生產(chǎn)成本 ? 當?shù)鼗巨r(nóng)田保護和利用情況 ? 農(nóng)田基礎設施現(xiàn)狀 ? 農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及可利用情況，包括蓄水灌溉工程、引水灌溉工程、提水灌溉工程、井灌工程、輸電線路工程等 ? 田間道路及可利用情況 ? 農(nóng)田防護林布置情況及樹種 ? 其他農(nóng)田基礎設施現(xiàn)狀 35 （六）新增耕地潛力分析 ? 耕地的含義 根據(jù)試行土地分類對耕地的定義，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其它樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。 耕地中 還包括南方寬 ，北方寬 、渠、路和 田埂 。 ? 田坎的含義 主要指 耕地中 南方寬 ≥ 米，北方寬 ≥ 米的梯田田坎。 ? 新增耕地的含義 ? 概念上的整理后耕地面積減去整理前耕地面積 ? 新增加的有效耕地面積，即扣除田埂系數(shù)后的凈增加耕地面積。 36 ? 新增耕地潛力分析是指在綜合項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評價、限制因素分析的基礎上，分析項目區(qū)土地開發(fā)整理后的土地利用結構，對比開發(fā)整理前后各類用地面積，從而得出項目區(qū)新增耕地面積。 ? 做好新增耕地數(shù)量潛力分析，首先要做好兩方面的基礎工作： ? 做好前期調查工作，切實摸清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用現(xiàn)狀地類面積統(tǒng)計要準確； ? 根據(jù)土地利用布局和工程布局，切實做好規(guī)劃后溝、路、林、渠等各項工程占地面積的測算，規(guī)劃后各類用地面積計算要準確。 37 ? 耕地整理系數(shù)：整理后凈增耕地面積與待整理農(nóng)用地區(qū)面積之比，即凈增耕地率，以％表示。土地整理凈增耕地面積可依據(jù)下面的公式進行計算： Mz =（ 1R2） （ M1M2） +（ R1 R2） M 式中： MZ —— 整理后新增耕地面積； M —— 待整理農(nóng)地區(qū)的原耕地面積； R1—— 整理前的待整理農(nóng)地區(qū)田埂系數(shù)； R2—— 整理后的田埂系數(shù) (視當?shù)貙嶋H情況和整理區(qū)類型確定 )； M1—— 待整理農(nóng)地區(qū)非耕地地類的面積（含溝渠、道路、園地和林地等）； M2 —— 待整理農(nóng)地區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（含溝渠、道路、園地和林地等）。 38 （七）土地利用限制因素分析 ? 土地利用限制因素分析是指對項目區(qū)影響土地有效利用的自然因素和社會經(jīng)濟因素進行的分析，目的是通過分析找出影響項目區(qū)土地有效利用的主要問題，并提出相應的解決對策。 ? 土地利用限制因素分析的重點是對可以通過工程措施加以改善的自然限制因素進行分析。 ? 可以通過工程措施加以改善的自然限制因素一般有以下幾類： ? 干旱：改善措施為開發(fā)水源，包括開采地下水，興建蓄水工程等。 ? 澇災：改善措施一是布置防澇排水工程，二是調整種植結構。 ? 大風、風沙、沙塵暴：改善措施為興建防護林。 ? 水土流失：改善措施一般包括坡改梯，橫坡耕地，帶狀種植；實行帶狀、塊狀和穴狀間隔造林，構筑生物籬，并輔以魚磷坑、等高埂等田間工程。 ? 土壤鹽漬化：改善措施包括排水溝，合理灌溉，精平土地等。 ? 土壤潛育化：改善措施為開溝排水，消除漬害，在稻田周圍開溝，排灌分離，防止串灌。 39 （八）國家投資項目名稱規(guī)則 ? 在開展項目可行性研究工作之前，首先要確定項目的名稱。項目名稱應體現(xiàn)項目建設地點和項目性質，具體應表述為? **縣（市）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理（開發(fā)、復墾）項目?。如果項目涉及多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），項目名稱應為? **縣（市） **等（）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理（開發(fā)、復墾）項目?。項目名稱不應與此前入庫項目雷同。如果同一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已有項目入庫，為避免重復，項目建設地點應明確到村，填寫? **等（）個村?。 ? 項目名稱是一個項目的標志性符號，一旦確定不得隨意變更。在項目的后續(xù)階段，如項目設計、兩廳報文階段，項目名稱必須與入庫項目名稱保持一致，不能前后矛盾。除此之外，同一個項目的不同申報材料上的項目名稱也要保持一致。 40 四、項目評估論證及入庫審查 ? ?國土資耕函〔 2023〕 010號?明確省級國土資源部門組織專家對項目可行性研究提出的評估論證意見是項目入庫備案的必要報件之一。省級專家評估論證意見應有 專家本人簽名 ，并經(jīng)省級國土資源部門蓋章確認 。 ? 在評估論證中，如果省級專家評估論證意見認為原可行性研究方案不可行的，省級國土資源部門應及時組織有關部門和專家對所涉及到的問題做進一步的調查核實，并根據(jù)核實情況提出是否需要重新編制項目可行性研究報告的建議。 ? 《 2023年國家投資土地開發(fā)整理項目指南》要求：省級國土資源部門必須組織專家對項目可行性研究進行評估論證，評估論證意見作為項目入庫的重要依據(jù)，不得將項目的行政性審查代替專家評估論證。 （一）項目評估論證 41 （二）入庫審查要點 國土資源部耕地保護司通過《耕地保護通訊》公布了《 國家投資土地開發(fā)整理項目入庫審查要點 》。 《 國家投資土地開發(fā)整理項目估算審查基本要素及方法 》 《 國家投資土地開發(fā)整理項目入庫審查報告（格式） 》 《 國家投資土地開發(fā)整理項目入庫審查程序及人員職責分工示意圖 》 42 （三）關于入庫審查工作的要求 ? 嚴格按照項目入庫審查內容和程序認真組織審查，對項目報件齊全性、項目合法性、可行性研究報告完整性、有關圖件合規(guī)性和項目基本控制指標、基礎條件、土地適宜性評價、水資源供需平衡分析、項目技術方案、投資估算、權屬調整方案等嚴格審查把關，對不符合規(guī)定要求的，不予入庫。 ? 省級國土資源部門必須組織專家對項目可行性研究進行評估論證，評估論證意見作為項目入庫的重要依據(jù)，不得將項目的行政性審查代替專家評估論證。 ? 省級國土資源部門通過評估論證和入庫審查對項目的真實性、合法性和可行性負責。 《 2023年國家投資土地開發(fā)整理項目指南》 （國土資發(fā) 〔 2023〕 79號 ） 43 五、項目現(xiàn)場調查基本要求 ? 現(xiàn)場調查與勘測、土地清查的區(qū)別 ? 主體不同 ? 客體不同 ? 目的不同 ? 時間不同 ? 調查內容 ? 地貌 ? 地類 ? 地物 ? 調查方式 ? 查閱資料 ? 現(xiàn)場察看 ? 座談交流 ? 走訪農(nóng)戶 44 六、項目設計應注意的事項 （一）設計與可研的銜接 ? 項目建設目標不能改變 ? 項目區(qū)位置和范圍不能改變 ? 項目建設規(guī)模和新增耕地率