【文章內(nèi)容簡介】 施工到運營服務的全過程管理不僅要有良好的組織設計和項目管理機制，還要有先進的項目管理技術和手段做支撐。我國施工企業(yè)計算機應用水平低，信息化程度低，不重視項目管理軟件的開發(fā)，這些都制約了總承包能力的培育。 ? 建設部于 2023年 11月 14日發(fā)布了 《 2023～ 2023年全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要 》 ，對施工企業(yè)信息化建設提出了明確的要求。針對總承包企業(yè)要重點建設“一個平臺 (網(wǎng)絡平臺 )、三大系統(tǒng)(工程設計集成系統(tǒng)、綜合項目管理系統(tǒng)、經(jīng)營管理信息系統(tǒng) )”。應用體系建設應推行以工程數(shù)據(jù)庫和模型設計為主的集成化、智能化設計技術，建立和完善工程設計系統(tǒng)，推行協(xié)同設計 。建立和完善以物資流為主線、以資金流和工作流為核心的綜合項目管理系統(tǒng) 。建立和完善以數(shù)據(jù)庫技術為基礎的經(jīng)營管理信息系統(tǒng)。以信息化建設為代表的管理技術水平的提高是施工企業(yè)發(fā)展總承包能力的關鍵環(huán)節(jié)。 ? 項目管理技術還包括標準化技術。國外工程公司這方面做得很好。施工承包的核心內(nèi)容是如何通過提高效率來改進盈利水平。工程總承包則更為重視的是總包協(xié)調(diào)和整合能力，很多的工作內(nèi)容總承包企業(yè)自己不會親自去做而是分包出去，因此對市場資源的掌握以及對分包單位的管理是工程總承包企業(yè)的核心能力。工程總承包企業(yè)通常駕馭很大的規(guī)模，所以對企業(yè)的標準化程度要求非常高。也只有很高的標準化水平，才能保證企業(yè)高層能夠?qū)艽蟮墓芾矸冗M行有效監(jiān)控。完善的技術標準體系、管理標準體系（包括項目管理手冊、設計手冊、采購手冊、施工手冊）、編碼體系（包括工作分解、材料編碼等）和定額體系是工程總承包企業(yè)基礎競爭力的體現(xiàn)。國內(nèi)施工企業(yè)在這方面亟待加強。 ? 與施工總承包相比，工程總承包的風險要大得多。首先，它不像施工總承包那樣有一套詳細的施工圖作為投標報價的依據(jù)，因為勘察、設計本身也屬于工程總承包的范圍?？辈?、設計環(huán)節(jié)的風險對工程造價的影響很大，這種風險評估能力對施工企業(yè)來說是一個挑戰(zhàn)。其次，工程總承包涉及的資金數(shù)額巨大，業(yè)主還款時間長，涉及到總承包企業(yè)融資模式設計、業(yè)主還款能力評估、業(yè)主抵押物擔保準備、工程移交轉讓的納稅等諸多問題，對這些環(huán)節(jié)的風險評估，比單純的施工總承包復雜得多。這種風險評估能力對施工企業(yè)來說又是一個挑戰(zhàn)。 五、培育具有國際競爭實力的工程總承包企業(yè) ? 當前，國際工程承包已經(jīng)超過了單獨的工程施工安裝范圍，成為貨物貿(mào)易、技術貿(mào)易和服務貿(mào)易的綜合載體。培育和扶持一批具備國際競爭實力的工程總承包企業(yè)已經(jīng)成為我國建筑業(yè)參與國際競爭的必然選擇。國內(nèi)大型建筑企業(yè)應當積極加強自身建設，為參與國際競爭創(chuàng)造條件。咨詢服務、設計功能和融資功能建設的重要性，前面已做詳細論述，參與國際市場競爭還需要重視營銷渠道建設。 ? 很多實體性公司雖然具備很強的施工能力，但往往缺乏國外建筑市場的營銷渠道。解決這個問題可以通過實體公司同“窗口型”公司聯(lián)合的方式來解決?！按翱谛汀惫就ǔＶ傅胤絿H公司，一般是以國際承包工程和對外勞務輸出為主業(yè)的省、市國際經(jīng)濟技術合作公司。這些地方國際公司多數(shù)情況下總承包能力很弱，在資金、技術力量、專業(yè)人才方面都存在問題，但是鑒于“窗口型”公司的誕生背景和政策扶持，經(jīng)過多年的發(fā)展，很多“窗口型”公司具備信息渠道廣，全球業(yè)務網(wǎng)點多，在國際市場上知名度較高的優(yōu)勢。因此，加強同這些“窗口型”公司的聯(lián)合，對于施工企業(yè)打造具有國際競爭實力的工程總承包企業(yè)具有十分重要的意義。 采用總承包方式的決定性因素 ? 工程的采購到底應采取何種形式 ? 一般 主要取決于五個主要方面的因素： ? 工程的性質(zhì) ? 業(yè)主的選擇 ? 承包商的能力與可用資源 ? 資金來源 ? 法律規(guī)定。 ? ? 一般說來，設計采購施工 /交鑰匙適合于石油、化工、電力、冶煉和交通等部門的項目。這些項目的技術特點，決定了采用設計采購施工 /交鑰匙合同方式要比其它方式好得多。另一方面，上述項目，業(yè)主即使參與，作用也不大，必須依賴承包商的經(jīng)驗與專業(yè)特長。 ? 高技術項目，例如生物制藥、微電子、醫(yī)療設備、潔凈車間、智能建筑等項目也特別適合采用設計－施工合同。因為這類項目有技術秘密要保守，善長此類項目施工的承包商也不多。 ? ? 有些簡單、重復的項目，不論大小，只要無須業(yè)主過細地參與設計和施工過程，就適合采用設計 — 施工合同。例如成排的住房、快餐店、停車場、倉庫等。 ? 設計 — 施工合同也適合于小項目，小公司也可以為業(yè)主提供設計 — 施工總承包服務。小工程更容易成功。沒有總承包經(jīng)驗的公司，可以從小工程開始，為業(yè)主提供設計 — 施工總承包服務。這樣做可以迅速樹立信心，建立和鍛煉隊伍，為承攬大型項目積累經(jīng)驗，加快進入總承包市場的速度?？傊行〗ㄖ髽I(yè)搞總承包應當循序漸進，從小項目開始，不能急于求成。 ? 設計－施工不但適用于整個項目，也適用于項目的某些部分。例如，防火系統(tǒng)、墻面和支撐設計式樣、自動環(huán)境控制系統(tǒng)可由專業(yè)分包商簽設計－施工合同，然后由總承包商納入到整個項目之中。專業(yè)分包商的設計由設計單位審批，由有關機構或政府部門進行論證。 ? 順便提一下，設計采購施工中的 EPC是英文Engineering, Procurement and Construction的縮寫。 Engineering就是“設計”的意思。當“設計”理解時， Engineering與同樣可理解為“設計”的 Design的含義大不相同。一般說來，Engineering指根據(jù)制造、加工等方面的科學與工程原理對機器、設備、裝置、系統(tǒng)等的機理與流程等方面進行設計；而 Design指對建筑物、構筑物的空間劃分、功能布置、各部分之間的聯(lián)系，以及外觀進行設計和審美與藝術的處理。從這種區(qū)別中可以看出，設計－采購－施工合同一般不適合建筑工程的采購。 ? ? 設計－施工、設計 — 采購 — 施工和交鑰匙合同在發(fā)達國家出現(xiàn)并得到越來越多的使用，主要有兩個原因：大量新技術項目快速出現(xiàn)和日趨激烈的市場競爭。 ? 設計－施工合同可由一家公司完成規(guī)劃、設計、施工、試運行的全部工作，避免了設計與施工由不同的公司承擔時常發(fā)生的大多數(shù)矛盾。由于設計和施工均由一個單位負責，因此也節(jié)約了時間，便于邊設計邊施工。 ? 但是，對于建筑物，特別是公共建筑，不適合用設計 — 施工合同。因為，這種工程對于建筑設計的要求高，而設計水平高的建筑師絕大多數(shù)都是獨立開業(yè)的（這是我國設計單位改革的方向），他們沒有能力為業(yè)主提供施工服務。而世界上的絕大多數(shù)建筑公司都沒有能力提供這種工程業(yè)主所需要的設計服務。反過來，歷史悠久的設計－招標－施工安排卻為此類業(yè)主提供了靈活多樣的選擇，能夠滿足業(yè)主高質(zhì)量的設計和施工兩方面要求。 ? ? 如果承包公司自己能力不夠或缺少專業(yè)技能，或者不能通過分包或合營獲取自身所缺乏的技術和能力，就不宜采用這種合同。但就建筑物的建造而言，我國目前在設計和施工兩方面都令人滿意的企業(yè)極少。多數(shù)房屋建筑的業(yè)主都愿意選最好的設計人，最便宜、質(zhì)量最好、干得最快的施工企業(yè)?？偝邪y以做到這一點，若用于所有的項目，就限制了業(yè)主的選擇 。 ? 4. 資金來源 ? 采用設計－施工或者交鑰匙合同對于業(yè)主的優(yōu)點之一是項目所需資金可由設計－施工承包商墊付。竣工后返租給業(yè)主的設施就是如此，具體有庫房、發(fā)電設施或商業(yè)辦公樓等，這些設施在租約期滿時所有權全部交給項目業(yè)主。 ? 中國石油工程建設（集團）公司 2023年取得了巴基斯坦成品油管線項目的總承包合同。對于該項目，有 5家國際大公司競爭。中油工程公司并非實力最強，但是該公司向業(yè)主承諾為該項目提供資金。于是，業(yè)主在評價商務標時將中油工程公司列為第一名，使其最終中標。經(jīng)過中油工程公司的積極努力和多方面爭取，取得了我國政府的批準，從中國進出口銀行取得了 9900萬美元的賣方信貸，為業(yè)主提供了該項目急需的資金。中油工程公司與業(yè)主簽訂的這一總承包合同，使該公司能夠優(yōu)先在我們國內(nèi)為該項目采購數(shù)額高達 4534萬美元的材料與設備，占項目國際采購總量的一半。 ? 5. 法律制度 ? 承包者一旦與業(yè)主簽訂設計－施工總承包合同，就獲得了選擇與安排設計和施工，甚至材料與設備供應單位的權利。也就是說，具體承擔設計和施工的單位，不必通過公開招標選擇。對于這種情況，各國（各州）法律的態(tài)度不同。 ? 例：在設計 — 施工承包方式發(fā)源地美國，就有一個 Brooks建筑師 /工程師法案，該法案要求政府項目的業(yè)主在為所有聯(lián)邦政府投資的項目采購設計服務時不引入競爭機制。根據(jù)該法案，政府讓設計單位提交證明文件，證明他們是否勝任，能否滿足要求，然后進行評選，從中選取最優(yōu)者，最后同中選者商談公平合理的價格。美國許多州制定了類似 Brooks法案的州法律，使設計－施工合同很難推廣。 ? 在我國， 《 中華人民共和國招標投標法 》 第三條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標”。如果認真執(zhí)行該法的規(guī)定，則設計－施工、設計采購施工和交鑰匙合同就是非法的。否則，必須對 《 招投標法 》 的這一條進行修改，或者由最高人民法院作出新的解釋。 對工程總承包中設計的理解 ? 在國際建筑市場上，很多施工承包商都承擔一部分設計工作，主要是施工圖設計，但不限于此。我國所謂的施工圖在大多數(shù)情況下就是發(fā)達國家和國際建筑市場上的“詳細設計”。 ? 詳細設計既可以由設計單位，也可以由施工承包商承擔，具體要看工程的需要和承包商的能力。國外的施工圖在多數(shù)情況下就是我國施工單位根據(jù)設計單位完成的施工圖繪制的、供一線工人在作業(yè)中使用的大樣圖。 ? 國際建筑市場上很多業(yè)主在設計做到初步設計或擴大初步設計的深度時，就開始選擇施工承包商，以便“邊設計，邊施工”，盡快完成工程，迅速取得效益。在開工之后，再由設計單位，根據(jù)施工進度提供必要的詳細設計文件。 ? 就承擔的設計任務而言，國際建筑市場上承包商所起的作用主要有以下幾種情況： ? ? 業(yè)主在選定承包商之后，承包商就必須按照合同文件中設計文件的要求施工。承包商經(jīng)常會向業(yè)主和設計者指出圖紙中的問題，并提出改進意見。 ? ? 業(yè)主在招標前的資格預審中或以其它方式考察和了解投標人的設計能力。施工能力不相上下的承包商，設計能力強者競爭力就強。當合同規(guī)定承包商承擔工程的全部和部分設計時，業(yè)主會在合同中設立激勵機制，讓承包商分享優(yōu)化設計的成果，使其不但能從自己施工方便的角度，也能從為業(yè)主保證工程的質(zhì)量、降低成本和加快進度的角度優(yōu)化設計文件。 ? ? 招標者為了降低工程成本，有些時候會主動請投標者在投標時另行提出與招標文件不同的設計。只有滿足招標者的功能和技術要求，且花錢少、耗時短，能夠保證質(zhì)量的設計才能戰(zhàn)勝競爭對手。這種競爭方式的結果，能夠為招標者、投標者以及整個國家都帶來好處。 ? ? 這種方式在理論上對設計和施工承擔者所具有的激勵作用最大，能夠激發(fā)承包單位盡最大的努力優(yōu)化初步和施工圖設計。任何真正為自己利益考慮的業(yè)主，都喜歡質(zhì)量好、花錢少和進展快的設計。因此，優(yōu)化設計可以大大提高承包單位的競爭力，使其容易戰(zhàn)勝競爭對手，獲得工程合同。 ? ? 在由業(yè)主選擇的設計單位完成初步設計或擴大初步設計之后，業(yè)主或設計單位再通過競爭方式另行選擇施工圖設計單位。選擇的標準，不能單看設計費的多少，而應當首先看根據(jù)施工圖設計編制出來的預算的多少，是否便于施工，能否保證工程質(zhì)量，以及施工時間的長短等。這種方式也能夠很好地調(diào)動設計人員優(yōu)化施工圖設計的積極性。施工單位當然應該參與這種競爭。 只有正確理解承包商在工程設計方面的地位、作用和任務，并正確地加以區(qū)別，施工單位才能勝任工程總承包中的設計任務。 工程 總承包合同及其建議書 工程總承包商的合同責任 1．承包商應按照合同設計、實施和完成工程，并修補工程中的任何缺陷。工程應能滿足合同要求，主要是業(yè)主要求所規(guī)定的工程預期目的。承包商應提供合同規(guī)定的生產(chǎn)設備和承包商文件，以及設計、施工、竣工和修補缺陷所需的所有臨時性或永久性的承包商人員、貨物、消耗品及其他物品和服務。 2．承包商應按照業(yè)主要求中規(guī)定的范圍、詳細程度提供維修和操作手冊，對業(yè)主人員進行工程操作和維修培訓。操作維修手冊應能滿足業(yè)主操作、維修、拆卸、重新組裝、調(diào)整和修復生產(chǎn)設備的需要。 3．對合同規(guī)定的所有試驗（除竣工后試驗），承包商應提供所需的所有儀器、文件和其他資料、電力、裝備、燃料、消耗品、工具、勞力、材料，以及具有適當資質(zhì)和經(jīng)驗的人員。 4．承包商的設計、承包商文件、實施和竣工的工程必須符合工程所在國的法律及構成合同的各項文件，均應符合工程所在國的技術標準、建筑、施工與環(huán)境方面的法律、適用于工程將生產(chǎn)的產(chǎn)品的法律、以及業(yè)主要求中提出的適用于工程、或適用法律規(guī)定的其他標準。 5．承包商應為其所需要的專用或者臨時道路包括進場道路