【文章內(nèi)容簡介】 施工到運(yùn)營服務(wù)的全過程管理不僅要有良好的組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)制，還要有先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)和手段做支撐。我國施工企業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平低，信息化程度低，不重視項(xiàng)目管理軟件的開發(fā)，這些都制約了總承包能力的培育。 ? 建設(shè)部于 2023年 11月 14日發(fā)布了 《 2023～ 2023年全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要 》 ，對施工企業(yè)信息化建設(shè)提出了明確的要求。針對總承包企業(yè)要重點(diǎn)建設(shè)“一個(gè)平臺 (網(wǎng)絡(luò)平臺 )、三大系統(tǒng)(工程設(shè)計(jì)集成系統(tǒng)、綜合項(xiàng)目管理系統(tǒng)、經(jīng)營管理信息系統(tǒng) )”。應(yīng)用體系建設(shè)應(yīng)推行以工程數(shù)據(jù)庫和模型設(shè)計(jì)為主的集成化、智能化設(shè)計(jì)技術(shù)，建立和完善工程設(shè)計(jì)系統(tǒng)，推行協(xié)同設(shè)計(jì) 。建立和完善以物資流為主線、以資金流和工作流為核心的綜合項(xiàng)目管理系統(tǒng) 。建立和完善以數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理信息系統(tǒng)。以信息化建設(shè)為代表的管理技術(shù)水平的提高是施工企業(yè)發(fā)展總承包能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 ? 項(xiàng)目管理技術(shù)還包括標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。國外工程公司這方面做得很好。施工承包的核心內(nèi)容是如何通過提高效率來改進(jìn)盈利水平。工程總承包則更為重視的是總包協(xié)調(diào)和整合能力，很多的工作內(nèi)容總承包企業(yè)自己不會(huì)親自去做而是分包出去，因此對市場資源的掌握以及對分包單位的管理是工程總承包企業(yè)的核心能力。工程總承包企業(yè)通常駕馭很大的規(guī)模，所以對企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度要求非常高。也只有很高的標(biāo)準(zhǔn)化水平，才能保證企業(yè)高層能夠?qū)艽蟮墓芾矸冗M(jìn)行有效監(jiān)控。完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系（包括項(xiàng)目管理手冊、設(shè)計(jì)手冊、采購手冊、施工手冊）、編碼體系（包括工作分解、材料編碼等）和定額體系是工程總承包企業(yè)基礎(chǔ)競爭力的體現(xiàn)。國內(nèi)施工企業(yè)在這方面亟待加強(qiáng)。 ? 與施工總承包相比，工程總承包的風(fēng)險(xiǎn)要大得多。首先，它不像施工總承包那樣有一套詳細(xì)的施工圖作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，因?yàn)榭辈臁⒃O(shè)計(jì)本身也屬于工程總承包的范圍。勘察、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)對工程造價(jià)的影響很大，這種風(fēng)險(xiǎn)評估能力對施工企業(yè)來說是一個(gè)挑戰(zhàn)。其次，工程總承包涉及的資金數(shù)額巨大，業(yè)主還款時(shí)間長，涉及到總承包企業(yè)融資模式設(shè)計(jì)、業(yè)主還款能力評估、業(yè)主抵押物擔(dān)保準(zhǔn)備、工程移交轉(zhuǎn)讓的納稅等諸多問題，對這些環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評估，比單純的施工總承包復(fù)雜得多。這種風(fēng)險(xiǎn)評估能力對施工企業(yè)來說又是一個(gè)挑戰(zhàn)。 五、培育具有國際競爭實(shí)力的工程總承包企業(yè) ? 當(dāng)前，國際工程承包已經(jīng)超過了單獨(dú)的工程施工安裝范圍，成為貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體。培育和扶持一批具備國際競爭實(shí)力的工程總承包企業(yè)已經(jīng)成為我國建筑業(yè)參與國際競爭的必然選擇。國內(nèi)大型建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)自身建設(shè)，為參與國際競爭創(chuàng)造條件。咨詢服務(wù)、設(shè)計(jì)功能和融資功能建設(shè)的重要性，前面已做詳細(xì)論述，參與國際市場競爭還需要重視營銷渠道建設(shè)。 ? 很多實(shí)體性公司雖然具備很強(qiáng)的施工能力，但往往缺乏國外建筑市場的營銷渠道。解決這個(gè)問題可以通過實(shí)體公司同“窗口型”公司聯(lián)合的方式來解決?！按翱谛汀惫就ǔＶ傅胤絿H公司，一般是以國際承包工程和對外勞務(wù)輸出為主業(yè)的省、市國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司。這些地方國際公司多數(shù)情況下總承包能力很弱，在資金、技術(shù)力量、專業(yè)人才方面都存在問題，但是鑒于“窗口型”公司的誕生背景和政策扶持，經(jīng)過多年的發(fā)展，很多“窗口型”公司具備信息渠道廣，全球業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多，在國際市場上知名度較高的優(yōu)勢。因此，加強(qiáng)同這些“窗口型”公司的聯(lián)合，對于施工企業(yè)打造具有國際競爭實(shí)力的工程總承包企業(yè)具有十分重要的意義。 采用總承包方式的決定性因素 ? 工程的采購到底應(yīng)采取何種形式 ? 一般 主要取決于五個(gè)主要方面的因素： ? 工程的性質(zhì) ? 業(yè)主的選擇 ? 承包商的能力與可用資源 ? 資金來源 ? 法律規(guī)定。 ? ? 一般說來，設(shè)計(jì)采購施工 /交鑰匙適合于石油、化工、電力、冶煉和交通等部門的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)，決定了采用設(shè)計(jì)采購施工 /交鑰匙合同方式要比其它方式好得多。另一方面，上述項(xiàng)目，業(yè)主即使參與，作用也不大，必須依賴承包商的經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)特長。 ? 高技術(shù)項(xiàng)目，例如生物制藥、微電子、醫(yī)療設(shè)備、潔凈車間、智能建筑等項(xiàng)目也特別適合采用設(shè)計(jì)－施工合同。因?yàn)檫@類項(xiàng)目有技術(shù)秘密要保守，善長此類項(xiàng)目施工的承包商也不多。 ? ? 有些簡單、重復(fù)的項(xiàng)目，不論大小，只要無須業(yè)主過細(xì)地參與設(shè)計(jì)和施工過程，就適合采用設(shè)計(jì) — 施工合同。例如成排的住房、快餐店、停車場、倉庫等。 ? 設(shè)計(jì) — 施工合同也適合于小項(xiàng)目，小公司也可以為業(yè)主提供設(shè)計(jì) — 施工總承包服務(wù)。小工程更容易成功。沒有總承包經(jīng)驗(yàn)的公司，可以從小工程開始，為業(yè)主提供設(shè)計(jì) — 施工總承包服務(wù)。這樣做可以迅速樹立信心，建立和鍛煉隊(duì)伍，為承攬大型項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)，加快進(jìn)入總承包市場的速度?？傊?，中小建筑企業(yè)搞總承包應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，從小項(xiàng)目開始，不能急于求成。 ? 設(shè)計(jì)－施工不但適用于整個(gè)項(xiàng)目，也適用于項(xiàng)目的某些部分。例如，防火系統(tǒng)、墻面和支撐設(shè)計(jì)式樣、自動(dòng)環(huán)境控制系統(tǒng)可由專業(yè)分包商簽設(shè)計(jì)－施工合同，然后由總承包商納入到整個(gè)項(xiàng)目之中。專業(yè)分包商的設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)單位審批，由有關(guān)機(jī)構(gòu)或政府部門進(jìn)行論證。 ? 順便提一下，設(shè)計(jì)采購施工中的 EPC是英文Engineering, Procurement and Construction的縮寫。 Engineering就是“設(shè)計(jì)”的意思。當(dāng)“設(shè)計(jì)”理解時(shí)， Engineering與同樣可理解為“設(shè)計(jì)”的 Design的含義大不相同。一般說來，Engineering指根據(jù)制造、加工等方面的科學(xué)與工程原理對機(jī)器、設(shè)備、裝置、系統(tǒng)等的機(jī)理與流程等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)；而 Design指對建筑物、構(gòu)筑物的空間劃分、功能布置、各部分之間的聯(lián)系，以及外觀進(jìn)行設(shè)計(jì)和審美與藝術(shù)的處理。從這種區(qū)別中可以看出，設(shè)計(jì)－采購－施工合同一般不適合建筑工程的采購。 ? ? 設(shè)計(jì)－施工、設(shè)計(jì) — 采購 — 施工和交鑰匙合同在發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)并得到越來越多的使用，主要有兩個(gè)原因：大量新技術(shù)項(xiàng)目快速出現(xiàn)和日趨激烈的市場競爭。 ? 設(shè)計(jì)－施工合同可由一家公司完成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行的全部工作，避免了設(shè)計(jì)與施工由不同的公司承擔(dān)時(shí)常發(fā)生的大多數(shù)矛盾。由于設(shè)計(jì)和施工均由一個(gè)單位負(fù)責(zé)，因此也節(jié)約了時(shí)間，便于邊設(shè)計(jì)邊施工。 ? 但是，對于建筑物，特別是公共建筑，不適合用設(shè)計(jì) — 施工合同。因?yàn)?，這種工程對于建筑設(shè)計(jì)的要求高，而設(shè)計(jì)水平高的建筑師絕大多數(shù)都是獨(dú)立開業(yè)的（這是我國設(shè)計(jì)單位改革的方向），他們沒有能力為業(yè)主提供施工服務(wù)。而世界上的絕大多數(shù)建筑公司都沒有能力提供這種工程業(yè)主所需要的設(shè)計(jì)服務(wù)。反過來，歷史悠久的設(shè)計(jì)－招標(biāo)－施工安排卻為此類業(yè)主提供了靈活多樣的選擇，能夠滿足業(yè)主高質(zhì)量的設(shè)計(jì)和施工兩方面要求。 ? ? 如果承包公司自己能力不夠或缺少專業(yè)技能，或者不能通過分包或合營獲取自身所缺乏的技術(shù)和能力，就不宜采用這種合同。但就建筑物的建造而言，我國目前在設(shè)計(jì)和施工兩方面都令人滿意的企業(yè)極少。多數(shù)房屋建筑的業(yè)主都愿意選最好的設(shè)計(jì)人，最便宜、質(zhì)量最好、干得最快的施工企業(yè)?？偝邪y以做到這一點(diǎn)，若用于所有的項(xiàng)目，就限制了業(yè)主的選擇 。 ? 4. 資金來源 ? 采用設(shè)計(jì)－施工或者交鑰匙合同對于業(yè)主的優(yōu)點(diǎn)之一是項(xiàng)目所需資金可由設(shè)計(jì)－施工承包商墊付?？⒐ず蠓底饨o業(yè)主的設(shè)施就是如此，具體有庫房、發(fā)電設(shè)施或商業(yè)辦公樓等，這些設(shè)施在租約期滿時(shí)所有權(quán)全部交給項(xiàng)目業(yè)主。 ? 中國石油工程建設(shè)（集團(tuán)）公司 2023年取得了巴基斯坦成品油管線項(xiàng)目的總承包合同。對于該項(xiàng)目，有 5家國際大公司競爭。中油工程公司并非實(shí)力最強(qiáng)，但是該公司向業(yè)主承諾為該項(xiàng)目提供資金。于是，業(yè)主在評價(jià)商務(wù)標(biāo)時(shí)將中油工程公司列為第一名，使其最終中標(biāo)。經(jīng)過中油工程公司的積極努力和多方面爭取，取得了我國政府的批準(zhǔn)，從中國進(jìn)出口銀行取得了 9900萬美元的賣方信貸，為業(yè)主提供了該項(xiàng)目急需的資金。中油工程公司與業(yè)主簽訂的這一總承包合同，使該公司能夠優(yōu)先在我們國內(nèi)為該項(xiàng)目采購數(shù)額高達(dá) 4534萬美元的材料與設(shè)備，占項(xiàng)目國際采購總量的一半。 ? 5. 法律制度 ? 承包者一旦與業(yè)主簽訂設(shè)計(jì)－施工總承包合同，就獲得了選擇與安排設(shè)計(jì)和施工，甚至材料與設(shè)備供應(yīng)單位的權(quán)利。也就是說，具體承擔(dān)設(shè)計(jì)和施工的單位，不必通過公開招標(biāo)選擇。對于這種情況，各國（各州）法律的態(tài)度不同。 ? 例：在設(shè)計(jì) — 施工承包方式發(fā)源地美國，就有一個(gè) Brooks建筑師 /工程師法案，該法案要求政府項(xiàng)目的業(yè)主在為所有聯(lián)邦政府投資的項(xiàng)目采購設(shè)計(jì)服務(wù)時(shí)不引入競爭機(jī)制。根據(jù)該法案，政府讓設(shè)計(jì)單位提交證明文件，證明他們是否勝任，能否滿足要求，然后進(jìn)行評選，從中選取最優(yōu)者，最后同中選者商談公平合理的價(jià)格。美國許多州制定了類似 Brooks法案的州法律，使設(shè)計(jì)－施工合同很難推廣。 ? 在我國， 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 第三條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)”。如果認(rèn)真執(zhí)行該法的規(guī)定，則設(shè)計(jì)－施工、設(shè)計(jì)采購施工和交鑰匙合同就是非法的。否則，必須對 《 招投標(biāo)法 》 的這一條進(jìn)行修改，或者由最高人民法院作出新的解釋。 對工程總承包中設(shè)計(jì)的理解 ? 在國際建筑市場上，很多施工承包商都承擔(dān)一部分設(shè)計(jì)工作，主要是施工圖設(shè)計(jì)，但不限于此。我國所謂的施工圖在大多數(shù)情況下就是發(fā)達(dá)國家和國際建筑市場上的“詳細(xì)設(shè)計(jì)”。 ? 詳細(xì)設(shè)計(jì)既可以由設(shè)計(jì)單位，也可以由施工承包商承擔(dān)，具體要看工程的需要和承包商的能力。國外的施工圖在多數(shù)情況下就是我國施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)單位完成的施工圖繪制的、供一線工人在作業(yè)中使用的大樣圖。 ? 國際建筑市場上很多業(yè)主在設(shè)計(jì)做到初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的深度時(shí)，就開始選擇施工承包商，以便“邊設(shè)計(jì)，邊施工”，盡快完成工程，迅速取得效益。在開工之后，再由設(shè)計(jì)單位，根據(jù)施工進(jìn)度提供必要的詳細(xì)設(shè)計(jì)文件。 ? 就承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)而言，國際建筑市場上承包商所起的作用主要有以下幾種情況： ? ? 業(yè)主在選定承包商之后，承包商就必須按照合同文件中設(shè)計(jì)文件的要求施工。承包商經(jīng)常會(huì)向業(yè)主和設(shè)計(jì)者指出圖紙中的問題，并提出改進(jìn)意見。 ? ? 業(yè)主在招標(biāo)前的資格預(yù)審中或以其它方式考察和了解投標(biāo)人的設(shè)計(jì)能力。施工能力不相上下的承包商，設(shè)計(jì)能力強(qiáng)者競爭力就強(qiáng)。當(dāng)合同規(guī)定承包商承擔(dān)工程的全部和部分設(shè)計(jì)時(shí)，業(yè)主會(huì)在合同中設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，讓承包商分享優(yōu)化設(shè)計(jì)的成果，使其不但能從自己施工方便的角度，也能從為業(yè)主保證工程的質(zhì)量、降低成本和加快進(jìn)度的角度優(yōu)化設(shè)計(jì)文件。 ? ? 招標(biāo)者為了降低工程成本，有些時(shí)候會(huì)主動(dòng)請投標(biāo)者在投標(biāo)時(shí)另行提出與招標(biāo)文件不同的設(shè)計(jì)。只有滿足招標(biāo)者的功能和技術(shù)要求，且花錢少、耗時(shí)短，能夠保證質(zhì)量的設(shè)計(jì)才能戰(zhàn)勝競爭對手。這種競爭方式的結(jié)果，能夠?yàn)檎袠?biāo)者、投標(biāo)者以及整個(gè)國家都帶來好處。 ? ? 這種方式在理論上對設(shè)計(jì)和施工承擔(dān)者所具有的激勵(lì)作用最大，能夠激發(fā)承包單位盡最大的努力優(yōu)化初步和施工圖設(shè)計(jì)。任何真正為自己利益考慮的業(yè)主，都喜歡質(zhì)量好、花錢少和進(jìn)展快的設(shè)計(jì)。因此，優(yōu)化設(shè)計(jì)可以大大提高承包單位的競爭力，使其容易戰(zhàn)勝競爭對手，獲得工程合同。 ? ? 在由業(yè)主選擇的設(shè)計(jì)單位完成初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)之后，業(yè)主或設(shè)計(jì)單位再通過競爭方式另行選擇施工圖設(shè)計(jì)單位。選擇的標(biāo)準(zhǔn)，不能單看設(shè)計(jì)費(fèi)的多少，而應(yīng)當(dāng)首先看根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)編制出來的預(yù)算的多少，是否便于施工，能否保證工程質(zhì)量，以及施工時(shí)間的長短等。這種方式也能夠很好地調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)的積極性。施工單位當(dāng)然應(yīng)該參與這種競爭。 只有正確理解承包商在工程設(shè)計(jì)方面的地位、作用和任務(wù)，并正確地加以區(qū)別，施工單位才能勝任工程總承包中的設(shè)計(jì)任務(wù)。 工程 總承包合同及其建議書 工程總承包商的合同責(zé)任 1．承包商應(yīng)按照合同設(shè)計(jì)、實(shí)施和完成工程，并修補(bǔ)工程中的任何缺陷。工程應(yīng)能滿足合同要求，主要是業(yè)主要求所規(guī)定的工程預(yù)期目的。承包商應(yīng)提供合同規(guī)定的生產(chǎn)設(shè)備和承包商文件，以及設(shè)計(jì)、施工、竣工和修補(bǔ)缺陷所需的所有臨時(shí)性或永久性的承包商人員、貨物、消耗品及其他物品和服務(wù)。 2．承包商應(yīng)按照業(yè)主要求中規(guī)定的范圍、詳細(xì)程度提供維修和操作手冊，對業(yè)主人員進(jìn)行工程操作和維修培訓(xùn)。操作維修手冊應(yīng)能滿足業(yè)主操作、維修、拆卸、重新組裝、調(diào)整和修復(fù)生產(chǎn)設(shè)備的需要。 3．對合同規(guī)定的所有試驗(yàn)（除竣工后試驗(yàn)），承包商應(yīng)提供所需的所有儀器、文件和其他資料、電力、裝備、燃料、消耗品、工具、勞力、材料，以及具有適當(dāng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的人員。 4．承包商的設(shè)計(jì)、承包商文件、實(shí)施和竣工的工程必須符合工程所在國的法律及構(gòu)成合同的各項(xiàng)文件，均應(yīng)符合工程所在國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑、施工與環(huán)境方面的法律、適用于工程將生產(chǎn)的產(chǎn)品的法律、以及業(yè)主要求中提出的適用于工程、或適用法律規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。 5．承包商應(yīng)為其所需要的專用或者臨時(shí)道路包括進(jìn)場道路