【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 1日，考核工作應(yīng)當(dāng)在考核周期次年的 3月至 6月進(jìn)行。 ? （二）質(zhì)量信譽(yù)考核工作的實(shí)施 ? 道路貨物運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織開展，市級(jí)和縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)管理職責(zé)、權(quán)限具體實(shí)施。 ? （三）質(zhì)量信譽(yù)考核步驟 P12 ? 1．質(zhì)量信譽(yù)考核資料的申報(bào) ? 2．質(zhì)量信譽(yù)考核初評(píng) ? 3．公示及評(píng)定 ? 4．公告 第三章 貨運(yùn)規(guī)范 ? 三、關(guān)于 貨運(yùn)代理（代辦）管理 從事貨運(yùn)代理（代辦）等貨運(yùn)相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)，并持有關(guān)登記證件到設(shè)立地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案 。 第三章 貨運(yùn)規(guī)范 ? 關(guān)于貨運(yùn)代理（代辦）管理 這是一項(xiàng)新的規(guī)定，依據(jù)是新修訂的 《 道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定 》 在修訂 《 貨運(yùn)規(guī)定 》 時(shí)，原希望貨運(yùn)代理（代辦），原希望作為 無(wú)車承運(yùn)人 來(lái)理解，可實(shí)施相應(yīng)的行政許可。 先到工商辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后到運(yùn)管機(jī)構(gòu)辦備案證明后，方可營(yíng)業(yè)。 注： 很多事，需一步一步來(lái)，各方都理解后才好辦 案例 3萬(wàn)元案 一、案情簡(jiǎn)介 ? 2023年 10月 4日 15時(shí)許，市運(yùn)輸管理處執(zhí)法人員在巡查時(shí)，對(duì)一輛面包車進(jìn)行檢查。經(jīng)查，該車持有道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證及車輛營(yíng)運(yùn)證，但該車除乘客許某同另一乘客兩人及隨身攜帶的行李外，并沒(méi)有運(yùn)輸其他貨物。 ? 乘客許某證實(shí)：“當(dāng)天 15： 00左右，許某同另一乘客兩人搭乘柯某駕駛的小型面包車前往汽車站，雙方協(xié)議車費(fèi)為10元，到目的地后支付?！背丝妥C實(shí)此行只是乘車，不是運(yùn)貨，沒(méi)有貨物要運(yùn)。執(zhí)法員制作了現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)筆錄，并由乘客許某簽字確認(rèn)屬實(shí)。 ? 同時(shí)，執(zhí)法人員也對(duì)當(dāng)事人某進(jìn)行了調(diào)查，柯某承認(rèn)搭載乘客的事實(shí)，但辯稱是載乘客去汽車站拉貨，否認(rèn)已與乘客議價(jià)。執(zhí)法人員攝錄了整個(gè)調(diào)查取證過(guò)程。 二、本案復(fù)議、訴訟過(guò)程 ? 柯某駕駛的面包車取得了“普通貨運(yùn)”經(jīng)營(yíng)許可，但未取得旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，市運(yùn)輸管理處認(rèn)為柯某在沒(méi)有取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的情況下，擅自從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)構(gòu)成非法營(yíng)運(yùn)，于 2023年 10月 28日依據(jù)《 中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例 》 第十條、第六十四條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人柯某作出罰款 3萬(wàn)元的行政處罰決定。 柯某不服，向市人民政府提起行政復(fù)議。 ? 復(fù)議機(jī)關(guān)受理后認(rèn)為：根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例 》 的規(guī)定，道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可和道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可是不同性質(zhì)的許可，應(yīng)具備不同的申請(qǐng)條件。申請(qǐng)人雖持有貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的車輛道路運(yùn)輸證，但未取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可。市運(yùn)輸管理處所作出的行政處罰決定事實(shí)清楚，程序合法，適合法律依據(jù)并無(wú)不當(dāng)，依法維持市運(yùn)輸管理處作出的行政處罰決定。申請(qǐng)人的復(fù)議理由沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持。 ? 柯某不服復(fù)議決定，向區(qū)人民法院提起訴訟，辯解“本車是要幫人家去拉貨，而不是拉人”。區(qū)人民法院審理認(rèn)為，乘客許某證實(shí)是乘坐柯某所駕車輛到汽車站，雙方約定車費(fèi) 10元，只是坐車，不是拉貨。市運(yùn)輸管理處認(rèn)定原告從事客運(yùn)證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確，程序合法?？履撤Q去拉貨，但并未向許某等人詢問(wèn)貨物的種類、數(shù)量、運(yùn)貨的目的地和價(jià)款，不符合從事貨運(yùn)的通常情形。依法維持了市運(yùn)輸管理處對(duì)柯某作出的行政處罰決定。 ? 柯某不服一審判決，向市中級(jí)人民法院提起上訴。中院審理認(rèn)為：市運(yùn)輸管理處對(duì)事實(shí)的認(rèn)定證據(jù)確鑿，柯某駕駛未取得客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的車輛從事客運(yùn)業(yè)務(wù)，已違反了 《 中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例 》 的相關(guān)規(guī)定，市運(yùn)輸管理處有權(quán)依據(jù)條例作出處罰?？履痴J(rèn)為貨運(yùn)車輛載客只能由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照 《 中華人民共和國(guó)道路交通安全法 》 的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，不予支持。判決駁回上訴，維持原判。 三、本案評(píng)析 (一 )要點(diǎn)掌握 1．如何正確區(qū)分客運(yùn)與貨運(yùn)？ 2．對(duì)于人、物同車運(yùn)輸?shù)男袨槿绾稳∽C？如何定性？ (二 )學(xué)理分析 《 中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例 》 對(duì)運(yùn)輸行為的裝載要求作了明確的規(guī)定。第三十五條規(guī)定：“ 道路運(yùn)輸車輛運(yùn)輸旅客的，不得超過(guò)核定的人數(shù)，不得違反規(guī)定載貨；運(yùn)輸貨物的，不得運(yùn)輸旅客。 ”因此，貨運(yùn)車輛除了附載押運(yùn)及作業(yè)人員外，不得運(yùn)輸旅客?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)和貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)雖然都屬于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，因運(yùn)輸對(duì)象不同而分為客運(yùn)和貨運(yùn)。客運(yùn)運(yùn)輸對(duì)象是自然人 —— 旅客，貨運(yùn)對(duì)象是貨物。雖然客運(yùn)中也有物，比如旅客的行李，但行李是隨附于旅客的，按照法律要求，行李應(yīng)該與乘客分離。而貨運(yùn)是運(yùn)輸貨物的，多數(shù)不存在同乘人員。 ?（二）非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可條件 ? 1．非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸是指使用自備專用車輛為本單位運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)男袨椤? ? 2．非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可與經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)脑S可條件有所不同，除應(yīng)當(dāng)具備道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的條件外，還應(yīng)當(dāng)是省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)或有特殊需求的科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位，且自有專用車輛的數(shù)量可以少于 5輛。 ? 在人、物同車運(yùn)輸?shù)那闆r下，區(qū)分客運(yùn)與貨運(yùn)可以從以下幾個(gè)方面考察： (1)看運(yùn)輸對(duì)象是以人為主還是以物為主。 (2)看運(yùn)輸?shù)奈锸欠衽c人的日常生活有關(guān)，是日常生活用品的則不屬貨物運(yùn)輸。 (3)看運(yùn)輸目的，以將旅客運(yùn)送到指定地點(diǎn)為目的的是客運(yùn)，以將貨物運(yùn)送到達(dá)指定地點(diǎn)為目的的是貨運(yùn)。 (4)看人與物的關(guān)系，如果物是人隨帶的，則是客運(yùn)；人是為物服務(wù)的，如管護(hù)、裝卸等，就是貨物運(yùn)輸。 (三 )結(jié)合本案 ?本案的焦點(diǎn)在于事實(shí)認(rèn)定，即相對(duì)人柯某從事的是貨運(yùn)業(yè)務(wù)還是客運(yùn)業(yè)務(wù)。 ?在行政復(fù)議或在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的違法事實(shí)承擔(dān)著舉證責(zé)任。 在相對(duì)人柯某辯稱自己是根據(jù)乘客的要求搭載乘客到貨物存放點(diǎn)去運(yùn)貨，而不是拉人，在符合普通貨運(yùn)有關(guān)法律規(guī)范的情況下，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要使自己在行政復(fù)議、行政訴訟中贏得支持，就必須掌握充分的證據(jù)來(lái)證明相對(duì)人的違法事實(shí)，并且所掌握的證據(jù)必須經(jīng)受得起推敲。 ? 在本案中，行政機(jī)關(guān)在事實(shí)方面的證據(jù)主要有調(diào)查乘客的現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)攝錄的視聽(tīng)資料。首先，在現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)筆錄中，乘客許某已經(jīng)清楚地證明了他此行只是坐車，不拉貨，隨身只有幾件行李，有乘客詳細(xì)的身份資料；現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)筆錄也符合法定格式。其次，執(zhí)法人員攝錄的視聽(tīng)資料充分反映了乘客所作證言的真實(shí)性和可靠性，增強(qiáng)了證據(jù)的客觀性和合法性。該案最終以市運(yùn)輸管理處二審勝訴終結(jié)。 ? 此類道路運(yùn)輸違法行為較為隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)，而且證據(jù)的收集也要求只能在短時(shí)間內(nèi)完成?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員很好地把握了調(diào)查取證分寸，重點(diǎn)證明了違法當(dāng)事人從事的完全是道路旅客運(yùn)輸行為，而不是貨運(yùn)行為。如果調(diào)查的證據(jù)不充分，就很可能被違法行為人鉆空子。 (四 )本案啟示 ?在本案中，違法當(dāng)事人駕駛的是一臺(tái)微型貨車，按一般常識(shí)，都會(huì)認(rèn)為其是從事旅客運(yùn)輸?shù)摹昂谲嚒?，?dāng)柯某向執(zhí)法人員提交了“普通貨運(yùn)”的道路運(yùn)輸證后，執(zhí)法人員迅速轉(zhuǎn)變調(diào)查重點(diǎn)，詢問(wèn)乘客是乘車還是運(yùn)送貨物。如果該案執(zhí)法人員只是以一般涉嫌從事旅客運(yùn)輸?shù)摹昂谲嚒眮?lái)進(jìn)行調(diào)查，詢問(wèn)內(nèi)容不夠仔細(xì)和突出重點(diǎn)的話，那事后柯某狡辯“本車是要幫人家去拉貨，而不是拉人”時(shí)，執(zhí)法者可能會(huì)陷入被動(dòng)，本案也極可能會(huì)成為證據(jù)不足的案例。 ?在本案中，視聽(tīng)資料也起到了很好的佐證。執(zhí)法人員不僅攝錄了詢問(wèn)乘客的全過(guò)程，而且在詢問(wèn)完乘客后特地重點(diǎn)拍攝了乘客手上所提的行李包，與詢問(wèn)筆錄內(nèi)容相互印證，形成了證據(jù)鏈，增強(qiáng)了證據(jù)的真實(shí)性。 ?取得道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格卻從事道路旅客運(yùn)輸?shù)倪`法行為較為隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn)，而且證據(jù)的收集也要求只能在短時(shí)間內(nèi)完成。因此，執(zhí)法人員應(yīng)把握好調(diào)查取證分寸，細(xì)心謹(jǐn)慎，抓住詢問(wèn)的重點(diǎn)。同時(shí)，可以利用攝錄機(jī)等現(xiàn)代數(shù)字設(shè)備迅速收集視聽(tīng)資料，及時(shí)全面地收集證據(jù)。 第四章 危貨管理工作規(guī)范 第一節(jié) 道路危貨運(yùn)輸許可 ? 一、關(guān)于 危貨許可事項(xiàng)及實(shí)施主體 道路 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可和非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸 許可，由 所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu) 實(shí)施 。 第四章 危貨管理工作規(guī)范 ? 二、關(guān)于 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可條件 （一）經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可 條件 ? 1．有符合下列要求的專用車輛及設(shè)備。 ? 2．有符合下列要求的從業(yè)人員。 ? 3．有健全的安全生產(chǎn)管理制度。 第四章 危貨管理工作規(guī)范 ? 關(guān)于道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可條件 許可條件按照 《 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定 》 執(zhí)行 經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸有區(qū)別 與普貨運(yùn)輸規(guī)范一樣，對(duì)安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行細(xì)化 第四章 危貨管理工作規(guī)范 ? 三、關(guān)于 危貨運(yùn)輸許可程序 與普貨運(yùn)輸程序基本一樣 增加了 “許可前審核” 受理申請(qǐng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派 2名以上工作人員到提交申請(qǐng)的企業(yè)或單位實(shí)地調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。 這不違反 《 行政許可法 》 ，許可的一部分 理由： 主要是危貨運(yùn)輸危險(xiǎn)性、危害性大 第四章 危貨管理工作規(guī)范 ? 關(guān)于危貨運(yùn)輸許可證件 1．經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸發(fā)證不同。 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑 《 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行政許可決定書 》 在 10個(gè)工作日內(nèi)向危貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人核發(fā) 《 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證 》 ，向非經(jīng)營(yíng)性危貨運(yùn)輸申請(qǐng)人核發(fā) 《 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證 》 。 第四章 危貨管理工作規(guī)范 2．被許可人已獲得其他道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的，設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在核發(fā)新的 《 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證 》 時(shí)，應(yīng)當(dāng)在“經(jīng)營(yíng)范圍”中加注原有的其他許可事項(xiàng)及新許可的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事項(xiàng)，同時(shí)收回原 《 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證 》 ，并將其退回原核發(fā) 《 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證 》 的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，存入道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的管理檔案中。 3．被許可人持 《 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證 》 或者《 道