工程建設(shè)招投標(biāo)程序和各階段操作要點(編輯修改稿)
2025-03-08 06:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 23年 4月，浦東國際機場二期飛行區(qū)及配套設(shè)施工程 (第二跑道 )開工建設(shè)。第二跑道于 2023年 1月完工，經(jīng)調(diào)試、校飛試飛和試運行。此后，上海浦東國際機場又相繼完成了第三跑道、第四跑道及多座航站樓臺分期標(biāo)段工程，并于 2023年底徹底竣工。 ? 上海浦東國際機場的標(biāo)段劃分符合分期標(biāo)段劃分的基本原則，根據(jù)整體規(guī)劃及對市場合理解和把握，科學(xué)、經(jīng)濟、合理地進(jìn)行了工程的分期招、投標(biāo)工作，在節(jié)省單次投入資哇額，減輕政府的財政壓力的同時為項目的規(guī)模經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)。 第一階段： 立項 標(biāo)段劃分 ? (案例 2)某城市副中心項目標(biāo)段劃分。 ? 某項目地點位于一個直轄市的老市區(qū)邊緣，政府?dāng)M將該項目所在地區(qū)規(guī)劃建設(shè)為城市看中心，項目總占地面積約 19萬 m2，其中一期地塊約 6萬m2，建筑面積約 11萬 m2，包括名寓辦公樓、多層辦公樓、商業(yè)建筑等，此外，地下建筑面積約 5萬 m2，在地塊的一側(cè)有一條即將建成使用的城市地鐵，并有一個出入口設(shè)置于該項目地塊內(nèi)。 一般的方案設(shè)計招標(biāo)多采用“方案設(shè)計一次完成方式，建設(shè)過程可以分步實施”的角略，以保證設(shè)計的整體性和協(xié)調(diào)性。 第一階段： 立項 標(biāo)段劃分 ? 但該項目因與地鐵相鄰，且出入與地塊內(nèi)商業(yè)建筑地下室相連，與地鐵出入口相關(guān)建筑的設(shè)計需得到地鐵部門的同意和相關(guān)部門的專題評審?fù)ㄟ^，需要用較長時間進(jìn)行評審、審批和修改，因此，經(jīng)發(fā)包方充分討論后決定，地塊內(nèi)的地鐵出入口及相關(guān)建筑先行開發(fā)，進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，其余部分包括公寓、辦公、商業(yè)建筑進(jìn)行深入策劃，分兩階段招標(biāo)。由于招標(biāo)策略得當(dāng)，該項目最終在地鐵項目試運行結(jié)束不久，幾乎同時竣工，并投入使用。 該項目劃分標(biāo)段的成功之處在于充分理解了項目的特殊性，即與城市地鐵項目相關(guān)聯(lián)。這既是消極的制約因素，又可以通過標(biāo)段劃分策略的調(diào)整轉(zhuǎn)化為積極的促進(jìn)因素。項目的招標(biāo)策劃者便是積極主動地調(diào)整了標(biāo)段劃分策略，采用兩階段標(biāo)段的方式，使招投標(biāo)工作難度較大的標(biāo)段先行，并最終實現(xiàn)了項目及時整體投入使用的最優(yōu)結(jié)果。 第一階段： 立項 標(biāo)段劃分 ? 2．單項標(biāo)段 ? 單項標(biāo)段就是把準(zhǔn)備投入建設(shè)的某一整體工程 (組合項目 )或某一整體工程 (組合項目 )的某一期工程劃分為若干獨立的單個項目 (單位工程 )分別設(shè)置標(biāo)段。例如上海浦東國際機場二期工程項目可以劃分為航站樓土建和安裝工程、交通中心工程、貨運區(qū)工程、飛行區(qū)工程、行李系統(tǒng)工程、航空顯示系統(tǒng)工程等。 第一階段： 立項 ? 總計劃 。 ? ? 工程招標(biāo)計劃就是確定從項目組織外部采購哪些產(chǎn)品和服務(wù)，以便能夠更好地滿足工程項目需要的文件。工程招標(biāo)計劃需要回答一系列的問題，如是否采購、怎樣采購、采購什么、采購多少及何時采購等。 工程總招標(biāo)計劃一般包括從制訂工程招標(biāo)文件到合同簽訂的全部工作安排，主要內(nèi)容包括： ? 1)擬采用的合同類型。 ? 2)選擇評估估價人。 ? 3)在實施組織沒有采購或招標(biāo)部門的情況下，項目管理團隊本身應(yīng)采取的措施。 ? 4)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的選用。 ? 5)多承包人 (或供貨人 )的管理和協(xié)調(diào)計劃。 ? 6)協(xié)調(diào)招投標(biāo)與進(jìn)度計劃和績效報告。 第一階段： 立項 ? 7)招標(biāo)的制約因素分析。 ? 8)設(shè)定購買產(chǎn)品所需的提前訂貨期，并就其與項目進(jìn)度計劃制訂過程進(jìn)行協(xié)調(diào)。 ? 9)自制或外購決策，制訂相應(yīng)的資源需求計劃和進(jìn)度計劃。 ? 10)確定每個合同標(biāo)的物的進(jìn)度，并與進(jìn)度計劃過程和控制過程協(xié)調(diào)。 ? 11)確定各種工程保證或保險合同，以降低工程項目風(fēng)險。 ? 12)編制合同的工作分解結(jié)構(gòu)及說明。 ? 13)確定合同的工作說明書應(yīng)使用的格式和形式。 ? 14)確定經(jīng)過資格預(yù)審的優(yōu)選投標(biāo)人。 ? 15)評估投標(biāo)人使用指標(biāo)。 第一階段： 立項 ? 2．招標(biāo)總計劃的編制原則、依據(jù) ? 1)法律和法規(guī)等制度性規(guī)定。任何工程招標(biāo)都需要遵守一定的法律和法規(guī)以及項目管理制度等規(guī)定。因此，在制訂招標(biāo)計劃時，需考慮與工程招標(biāo)相關(guān)的政策、程序、指導(dǎo)原則和管理體系等。制度性規(guī)定在一定范圍內(nèi)具有一定的普遍性，同類型的工程招標(biāo)都必須滿足。例如限制使用簡單采購訂單，要求超過一定金額的招標(biāo)必須使用特定格式的合同，限制制定自制或外購決策的能力，限制或要求使用特定類型或規(guī)模的供應(yīng)人；使用總分包方式組成多層次的供應(yīng)商結(jié)構(gòu)體系，以降低直接聯(lián)系的賣方數(shù)量；通過資格預(yù)審選擇合適的投標(biāo)人等。 第一階段： 立項 ? 2)項目總目標(biāo)、工程項目的總進(jìn)度計劃、質(zhì)量要求、技術(shù)規(guī)范、目標(biāo)成本、項目的資源計劃等客觀條件及制約因素。制約因素是指限制買賣雙方選擇的各種因素。對許多工程項目來說，常見的制約因素有資金是否到位、要求的交付日期、可用的技術(shù)資源和相關(guān)組織政策的要求等。此外，還應(yīng)當(dāng)考慮在項目范圍和項目分解結(jié)構(gòu)圖(WBS)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定的發(fā)包內(nèi)容和采購對象。 第一階段： 立項 ? 3)就環(huán)境和市場條件而對項目采購和供應(yīng)的相關(guān)制約條件進(jìn)行的調(diào)查、詢價和了解。工程招標(biāo)前，一般需要對市場可以供應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行調(diào)查、詢價和了解，避免盲目采購。對環(huán)境和市場條件的調(diào)查主要是回答能夠從市場獲得何種產(chǎn)品、服務(wù)和成果，按照何種條件，依據(jù)怎樣的條款和從何處獲得以上的產(chǎn)品、服務(wù)和成果等問題。如果項目部沒有正式的采購或招標(biāo)部門，則項目團隊必須提供工程招標(biāo)活動所需的資源與專業(yè)知識。 第一階段： 立項 ? 詳細(xì)計劃 ? 詳細(xì)計劃主要依據(jù)國家及各省、市行業(yè)法規(guī) (規(guī)程 )的要求和項目自身特點進(jìn)行編制。根據(jù)國家及各省、市行業(yè)法規(guī) (規(guī)程 )的要求，設(shè)計、勘察及監(jiān)理招標(biāo)詳細(xì)計劃編制要求與施工招標(biāo)基本相同。但是由于招標(biāo)性質(zhì)、評標(biāo)及中標(biāo)單位選取角度等方面尚存在一定的差異，編制詳細(xì)計劃時間安排會略有不同。設(shè)計、勘察、監(jiān)理及施工招標(biāo)差異主要表現(xiàn)在以下方面： 第一階段： 立項 ? ①招標(biāo)性質(zhì)不同。設(shè)計、勘察及監(jiān)理招標(biāo)屬于服務(wù)類招標(biāo)性質(zhì)，施工招標(biāo)屬于技術(shù)類招標(biāo)性質(zhì)。 ? ②評標(biāo)及中標(biāo)單位選取的角度不同。設(shè)計、勘察及監(jiān)理招標(biāo)主要以所提供服務(wù)質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，價格因素不
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