【文章內(nèi)容簡介】 包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。 + 《 建筑法 》 第二十八條規(guī)定： 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。 + 《 建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 第七條規(guī)定： 建設(shè)單位不得將其建設(shè)工程肢解發(fā)包； 第十八條規(guī)定 ：勘察、設(shè)計(jì)單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程； 第二十五條規(guī)定 ：施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。 + 國際上，將一個(gè)工程的各個(gè)部位發(fā)包給不同的施工（或設(shè)計(jì)）單位，由各個(gè)單位分別完成工程的不同部位也是通行做法，并稱之為“平行發(fā)包”，也即我們所稱的“肢解發(fā)包”。 + 我國當(dāng)前建設(shè)單位的行為很不規(guī)范，隨意性較大，市場競爭規(guī)則也不完善，肢解發(fā)包往往造成相互扯皮，嚴(yán)重影響建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度，還給貪污犯罪提供了方便，因此，我國現(xiàn)行的建設(shè)法規(guī)做出了禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包的明確規(guī)定。 + 建設(shè)工程監(jiān)理的法律規(guī)定 + 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的法律責(zé)任 + 國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。 + 實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。 + 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的法律責(zé)任 – 實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。 – 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。 – 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)不得 轉(zhuǎn)讓 工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 – 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 + 在 《 建筑法 》 中共有七項(xiàng)預(yù)防措施： + 第 38條（一個(gè)措施），建筑施工企業(yè)編制施工組織設(shè)計(jì)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。 + 第 39條（ 3個(gè)措施），建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全的措施、防范危險(xiǎn)的措施、預(yù)防火災(zāi)等措施。 + 第 40條（ 1個(gè)措施），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。 + 第 41條（ 1個(gè)措施），建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，對施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢物和振動(dòng)采取控制和處理措施。 + 第 51條（ 1個(gè)措施）施工發(fā)生事故時(shí)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，減少人員的傷亡和事故的損失。 + 1）工程建設(shè)安全責(zé)任制 + 建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有效措施，防止傷亡和其他安全事故的發(fā)生。 + 安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。 + 企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體情況，建立安全機(jī)構(gòu)，并按照職工總數(shù)配備相應(yīng)的專職人員，負(fù)責(zé)安全管理工作和安全監(jiān)督工作。 + 安全管理人員的主要職責(zé) + 2）安全檢查與監(jiān)督 + 安全檢查與監(jiān)督包括行政建設(shè)主管部門及其授權(quán)的建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對建筑安全生產(chǎn)的檢查與監(jiān)督和生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的安全檢查。 + 安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)同級人民政府的委托，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。 + 3)施工現(xiàn)場安全管理 + 《 建筑法 》 規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施：有條件的，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理”?！笆┕がF(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施?！? + 加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，是建筑安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵?，F(xiàn)場安全管理包括安全組織管理、安全技術(shù)管理、場地設(shè)施安全管理和安全紀(jì)律管理 。 + 《 建筑法 》 第 48條明確：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)”。 + 《 建筑法 》 第 46條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)?！? + 《 建筑法 》 第 36條規(guī)定：“建筑工程生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主動(dòng)的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制和群防群治制度”。安全第一、預(yù)防為主的方針，體現(xiàn)了國家對建筑安全生產(chǎn)過程中“以人為本”，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力，保護(hù)建筑生產(chǎn)的高度重視，確定了建筑安全生產(chǎn)管理在建筑活動(dòng)管理中的重要位置。 + 《 建筑法 》 第 51條規(guī)定：“施工中發(fā)生事故時(shí)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。” + 1）重大事故的等級 + 重大事故分為四個(gè)等級：死亡 30人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失 300萬元以上為一級重大事故；死亡 10人以上 29人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失 100萬元以上 300萬元以下為二級重大事故；死亡 3人以上 9人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失 30萬元以上 100萬元以下為三級重大事故；死亡 2人以下或 19人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失 10萬元以上 30萬元以下為四級重大事故。 + 2）重大事故的調(diào)查與處理 + 重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須以最快的方式將事故的簡要情況向上級主管部門和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及檢查、勞動(dòng)（有人身傷亡時(shí)）部門報(bào)告。 + 重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)在 24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告，并逐級上報(bào)。同時(shí)嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。 + 重大事故的調(diào)查由事故發(fā)生地的市縣級以上建設(shè)行政主管部門或國務(wù)院有關(guān)主管部門組織成立調(diào)查組負(fù)責(zé)進(jìn)行，調(diào)查組由建設(shè)行政主管部門、事故發(fā)生單位的主管部門和勞動(dòng)等有關(guān)部門的人員組成，并應(yīng)邀請人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)派員參加。必要時(shí)，調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家協(xié)助進(jìn)行技術(shù)鑒定、事故分析和財(cái)產(chǎn)損失的估評工作。 + 《 建筑法 》 第 61條明確規(guī)定：“建筑工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用?！痹摋l還規(guī)定“交付竣工驗(yàn)收的建筑工程必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件?！? + 《 建筑法 》 第 62條規(guī)定“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度”。這是建筑活動(dòng)的一個(gè)市場信息問題，也可以與一般產(chǎn)品的售后質(zhì)量服務(wù)相比較，是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的一項(xiàng)重要法律制度。 + 質(zhì)量的檢舉、控告、投訴制度，是社會(huì)對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。 + 《 建筑法 》 63條明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人對建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告、投訴?！? + 所謂連帶責(zé)任，是一種嚴(yán)格的、加重的民事責(zé)任形式。民事責(zé)任按責(zé)任承擔(dān)范圍，可分成按份責(zé)任和連帶責(zé)任。按份責(zé)任是義務(wù)人應(yīng)單獨(dú)承擔(dān)或者區(qū)分份額的義務(wù)或不履行義務(wù)的后果。連帶責(zé)任則是義務(wù)人負(fù)共同義務(wù)或?qū)餐x務(wù)的不履行而應(yīng)共同承擔(dān)的法律后果。 + 所謂連帶賠償責(zé)任，是連帶責(zé)任中最常見的一種。對合同義務(wù)的連帶責(zé)任通常包括連帶實(shí)際履行與連帶賠償。 + 連帶實(shí)際履行即如 《 建筑法 》 第 27條：“ 共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任 ”。但對侵權(quán)的連帶責(zé)任一般不包括實(shí)際履行，只體現(xiàn)為連帶賠償責(zé)任，例如 《 建筑法 》 第 35條就是針對監(jiān)理單位與承包單位對建設(shè)單位的共同侵權(quán)行為而設(shè)立的連帶賠償責(zé)任。 + 第 27條第一款規(guī)定：“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以有兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任?！? + 第 29條第二款規(guī)定：“建筑工程總承包單位按照承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头殖邪鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任”。 + 第 55條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。” + 案件一： + 1996年 4月 28日，某建筑工程公司與某建材有限公司簽訂了一項(xiàng)建造辦公樓、傳達(dá)室的建筑工程承包合同。合同規(guī)定工程期限從 1996年 4月 28日開工至 1996年 7月 28日竣工驗(yàn)收；工程質(zhì)量確保合格，力爭優(yōu)良；工程價(jià)款支付方式按補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定，傳達(dá)室工程竣工驗(yàn)收合格后一次性結(jié)算工程款；辦公樓主體完成一層時(shí)預(yù)付工程款30%，屋面工程完成時(shí)，預(yù)付工程款 30%；竣工驗(yàn)收結(jié)算后，留尾款 40%在半年內(nèi)付清。該工程在當(dāng)年 5月開工，同年 10月底竣工，所耗資金全部向銀行貸款，但建材有限公司卻未按補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定支付工程款。 + 1996年 12月 1日，建材有限公司在建筑工程的一再要求下，派出公司管理人員與建筑工程公司進(jìn)行工程結(jié)算，并立下工程結(jié)算單，工程款為 元。次年，該建筑工程公司向建材有限公司提出工程變更補(bǔ)充結(jié)算報(bào)告，經(jīng)建材有限公司管理人員確認(rèn)，工程變更增加費(fèi)用 5896元，合計(jì)應(yīng)付工程款為 。之后，建筑工程公司多次向建材公司催討，但后者仍未付款。建造完工的辦公樓、傳達(dá)室一直由建筑公司使用。建筑公司在催討無果的情況下，向市中級人民法院提起訴訟。原告在訴訟狀中要求法院判令被告支付工程款及逾期支付的違約金，并要求對原告建造的價(jià)值、傳達(dá)室及水泥路面享有留置權(quán)，在拍賣后優(yōu)先支付原告的工程款。 + 市中級法院在審理后認(rèn)為，原、被告雙方自愿簽訂的建筑安裝承包合同及補(bǔ)充協(xié)議內(nèi)容不違反國家法律政策， 屬于有效合同 。原告按合同規(guī)定履行義務(wù)，但被告 未按規(guī)定支付工程款，屬于違約行為?，F(xiàn)原告要求支付工程款及逾期支付工程款的違約金，合理合法，法院予以采納。市中院于1998年 6月 24日做出一審判決，判令被告建材有限公司支付原告建筑工程公司工程款 ，支付逾期付款總金額每日萬分之五的違約金。對原告其他的訴訟請求予以駁回。 + 法院判決生效后，建材有限公司仍未在規(guī)定期限內(nèi)償還工程款及違約金。當(dāng)年 8月 13日，原告向法院申請執(zhí)行。在執(zhí)行過程中查清建材有限公司早已負(fù)債累累，根本無力償還債務(wù)。被執(zhí)行人建材有限公司已于 1998年 11月 2日被市工商行政管理局吊銷營業(yè)執(zhí)照，其法定代表人下落不明。該公司兩幢廠房及約 400平方米的招待所、餐廳，已被省高級法院判給某土建建筑工程公司所有。其它辦公樓、簡易倉庫、土地使用權(quán)、傳達(dá)室等財(cái)產(chǎn)，由市中院執(zhí)行裁定移交給權(quán)力人市農(nóng)村信用社所有。建材公司已根本無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行。 + 分析： + 建筑公司雖然勝訴，但是工程款已無