【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰 （ 處 2萬(wàn)元以上 5萬(wàn)元以下罰款） 。 2023年頒布的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局第 16號(hào)令）第三條： 安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡(jiǎn)稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。 違法違規(guī) ； 致事故發(fā)生的 物的危險(xiǎn)狀態(tài) 、 人的不安全行為 和 管理上的缺陷 。 所有 違法 、 違規(guī) 行為和狀態(tài)均視為事故隱患。 由于某些因素而引起的三種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)： 物的危險(xiǎn)狀態(tài) 、 人的不安全行為 和 管理上的缺陷 。 (1) “違反”類隱患 (2) “現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)”類隱患 事故隱患分為 : 一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。 重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因 素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自 身難以排除的隱患。 、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法采取 停電、停供民用爆炸物品 等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定的權(quán)力。 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國(guó)外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。 2023年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 (國(guó)發(fā)〔 2023〕 23號(hào) )、 2023年《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》 (國(guó)發(fā)〔 2023〕 40號(hào) )均對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求。 安全生產(chǎn)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，政府無(wú)從監(jiān)管，企業(yè)無(wú)所適從。只有實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，安全生產(chǎn)工作才算真正步入了正軌，安全監(jiān)管的效率才能得到真正地提升。 一個(gè)經(jīng)常被忽視的重要層面，這就是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。 《安全生產(chǎn)法》 通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。 ； ； ； ，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求； 、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。 為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管”問(wèn)題， 促進(jìn)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國(guó)家自 2023年以來(lái)連續(xù) 10年實(shí)施了全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試， 取得了資格證書(shū)。 、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位 應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。 業(yè)分類管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。 《新法》總結(jié)近年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn) (安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢(shì) )。 (事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人 )賠付的資金來(lái)源， 有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 。 2023年起實(shí)施的高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度存在繳存標(biāo)準(zhǔn)高、占用資金量大、缺乏激勵(lì)作用等不足。目前，湖南、上海等省 (市 )已經(jīng)通過(guò)地方立法允許企業(yè)自愿選擇責(zé)任保險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。 、引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理，有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。 《新法》明確各級(jí)安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 《安全生產(chǎn)法》 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。 …… 《新法》規(guī)定給了有關(guān)部門一定的強(qiáng)制執(zhí)行手段，按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，除法律有明確規(guī)定外，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但申請(qǐng)程序復(fù)雜，拖延時(shí)間較長(zhǎng)，但在事故很可能一觸即發(fā)的緊急情 況下，有必要直接賦予監(jiān)管部門 一定的應(yīng)急處置手段，防止嚴(yán)重 后果的發(fā)生。 此外，《新法》擴(kuò)大了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的 查封扣押權(quán) ，增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，以及可以查封違法生 產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的 作業(yè)場(chǎng)所。這同樣對(duì)及時(shí)解決違法 問(wèn)題、恢復(fù)秩序意義重大。 《新法》對(duì)企業(yè)責(zé)任人處以更嚴(yán)格的處罰，一旦因未履行職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生，除被降級(jí)、撤職外，還 將被處其 一年年收入 30%至 80%的罰款 ， 構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責(zé)。 將行政法規(guī) 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 (國(guó)務(wù)院 493號(hào)令 )的規(guī)定上升為法律條文 。 （一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入 30%的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入 40%的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入 60%的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入 80%的罰款。 新法第九十二條規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的 主要負(fù)責(zé)人 未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款： 《新法》還規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、 特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù) 有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任 本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主 要負(fù)責(zé)人。 針對(duì)一些企業(yè)（特別是上市公司）“不怕罰款怕曝光”的情況，《新法》實(shí)行“黑名單”制度，規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情 節(jié)嚴(yán)重的，可以向社會(huì)公示并通報(bào)行業(yè)主 管部門以及投資、國(guó)土、證券監(jiān)管等部門 和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。 《新法》對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，罰款的“起步價(jià)”從原來(lái)的 10萬(wàn)元提高至 20萬(wàn)元， “封頂價(jià)”從原來(lái)的 500萬(wàn)元 翻番至 2023萬(wàn)元。 反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實(shí)需要，強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的震 懾力，有利于降低執(zhí)法成本、 提高執(zhí)法效能。 新法第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處 50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款， 對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 2萬(wàn)元以上 5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （一）未按照規(guī)定