【文章內(nèi)容簡介】 目，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重 是 是 是 編制初步設(shè)計 ≥3000萬 審核 批準(zhǔn) 審批 審批 是 是 是 審核 編制總體規(guī)劃方案或各單位的項目建議書 企事業(yè)單位 發(fā)展計劃部 國防科工委、國家經(jīng) 貿(mào)委、國家計委 編報項目建議書 主管副總經(jīng)理 批準(zhǔn) 審批 編制可行性研究報告 初步立項 綜合論證 ≥2億 審查 批準(zhǔn) 國務(wù)院 審查 審批 審核 批準(zhǔn) 審批 是 是 是 是 是 是 是 否 否 是 建設(shè)改造單位 編制開工 申請報告 是 ≥2億 審查 批準(zhǔn) 審查 審批 審核 審批 是 是 是 是 是 是 是 否 ≥3000萬 審核 批準(zhǔn) 審批 是 是 否 是 等待列入年度計劃 反饋 反饋 “自下而上”，重大項目由企事業(yè)單位上報，總部篩選、平衡，投資與集團(tuán)戰(zhàn)略聯(lián)系薄弱 施宇婷 : 流程名稱 9/5/2023PAGE 25 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報告 在經(jīng)營計劃制定過程中，集團(tuán)黨組單方的意見令計劃的有效性有所下降 企事業(yè)單位 發(fā)展計劃部 專業(yè)部門 集團(tuán)黨組 財務(wù)審計部 下發(fā)編制計劃的文件 上報計劃草案 編制集團(tuán) 計劃草案 提出修改意見 修改計劃草案 協(xié)商 組織召開計劃會 職代會討論 審批 執(zhí)行 審核經(jīng)營指標(biāo) 確定經(jīng)營指標(biāo) 聽取反饋意見、調(diào)整計劃草案 財務(wù)副總兼財務(wù)部長的雙重身份使經(jīng)營指標(biāo)的協(xié)商變成一方說了算 經(jīng)營指標(biāo)經(jīng)總部與企事業(yè)單位協(xié)商、企事業(yè)單位職代會討論后，提交黨組審批，黨組對指標(biāo)的又一次加碼使得計劃極不嚴(yán)肅 下發(fā)計劃文件 施宇婷 : 流程名稱 9/5/2023PAGE 26 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報告 同時，總部在下屬企事業(yè)單位年度經(jīng)營 /預(yù)算計劃制訂中戰(zhàn)略指導(dǎo)作用發(fā)揮不充分 經(jīng)營 /預(yù)算目的 ?將戰(zhàn)略規(guī)劃的第一年目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個詳細(xì)的經(jīng)營計劃以及相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算計劃，作為集團(tuán)最高領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)群 /業(yè)務(wù)單元領(lǐng)導(dǎo)之間的管理合同。這個合同同時被用作業(yè)務(wù)群 /業(yè)務(wù)單元領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)任及權(quán)力的依據(jù) ?集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)通過對各業(yè)務(wù)群 /業(yè)務(wù)單元經(jīng)營 /預(yù)算計劃的嚴(yán)格質(zhì)詢和考核，指導(dǎo)各業(yè)務(wù)群 /業(yè)務(wù)單元的經(jīng)營運(yùn)作 2. 業(yè)務(wù)單元上報經(jīng)營 /預(yù)算計劃 發(fā)展計劃部匯總業(yè)務(wù)單元計劃 1. 集團(tuán)總部下達(dá)初步的期望業(yè)績指標(biāo) 理批準(zhǔn)業(yè)務(wù)單元計劃 差距 ?集團(tuán)總部未下初步期望指標(biāo) ?對各業(yè)務(wù)單元負(fù)責(zé)人的計劃及經(jīng)營合同不作戰(zhàn)略上的指引 ?缺少嚴(yán)格的考核，對業(yè)績表現(xiàn)缺乏了解，在每季度生產(chǎn)經(jīng)營例會上口頭 ，缺少嚴(yán)肅性 ?在集團(tuán)管理層中，尚未建立價值創(chuàng)造和投資回報率理念 單元按期上報預(yù)算執(zhí)行情況 中航一集團(tuán)缺乏 9/5/2023PAGE 27 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報告 在集團(tuán)總部的年度計劃制定中，各部門計劃自成體系，條塊分割 各部門 辦公廳政策研究室 辦公廳綜合處 發(fā)布編制計劃的通知 編制上年度總結(jié)及本年度計劃 組織召開黨組擴(kuò)大會 匯總 修改 黨組擴(kuò)大會 發(fā)布“征求意見稿” 各部門計劃自成體系，缺少整體的把握，造成一些重要工作無法落實。 如 2023年“年度計劃征求意見稿”中，集團(tuán)公司部分子戰(zhàn)略沒有部門及專人負(fù)責(zé) 征求意見 有待落實 年度計劃是全年工作的指導(dǎo)，但是截止 2023年 5月 1日， 2023年計劃沒有下達(dá) 施宇婷 : 流程名稱 9/5/2023PAGE 28 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報告 雖總部各部門制訂 年度計劃，但繼續(xù)分解的季度、月度計劃執(zhí)行不到位，導(dǎo)致計劃作用無法得到有效發(fā)揮 問：您所在的部門是否制定季度、月度工作計劃？ 處理 行動 檢查 計劃 計劃失靈 ：盡管計劃可以制定出來，組織也可以不斷調(diào)整自己的結(jié)構(gòu)使之有效，但如果沒有實時的檢查和處理，組織將無法保證所有的經(jīng)營管理活動都按計劃進(jìn)行，無法確保管理目標(biāo)的最終達(dá)成 權(quán)力約束 ：缺失檢查和處理，高層管理者無法獲知被其授權(quán)的下級管理者是否濫用其職權(quán)，使得高層管理者既不能掌握權(quán)力運(yùn)行的合理軌跡又會對適當(dāng)授權(quán)猶疑不定，導(dǎo)致組織的混亂和低效 組織停滯 ：沒有對過去進(jìn)行認(rèn)真檢查并從中總結(jié)經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)，組織將失去前進(jìn)的動力，組織將無法確認(rèn)過去成功的動因和未來增長的基礎(chǔ) 完整的管理過程必須形成一個連續(xù)的閉環(huán) 一旦出現(xiàn)有計劃無檢查或控制缺失，將會導(dǎo)致嚴(yán)重后果 資料來源：調(diào)查問卷 %% %0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%制訂 不制訂 不知道%%%%0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%全執(zhí)行且效果好全執(zhí)行但效果不好不全執(zhí)行不執(zhí)行問：您認(rèn)為部門工作按計劃執(zhí)行的情況如何 ？ %的被調(diào)查員工認(rèn)為部門工作計劃執(zhí)行的效果不好，甚至不按計劃執(zhí)行 9/5/2023PAGE 29 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報告 組織目標(biāo)的模糊將造成組織管理中潛層次矛盾容易被放大，甚至產(chǎn)生連帶反應(yīng) 導(dǎo)致組織進(jìn)入發(fā)展盲區(qū)： 組織的長遠(yuǎn)目標(biāo)得不到明確的界定，在組織面對未來中長時期的外部環(huán)境變化時缺乏有效的應(yīng)對原則和必要的應(yīng)對手段，失去整合組織內(nèi)外部資源的總體框架和管理導(dǎo)向，難以對組織的長久發(fā)展做出準(zhǔn)確定位 誘發(fā)組織經(jīng)營管理無序： 組織失去對自有資源進(jìn)行合理配置的主要原則和方法，無法對各種經(jīng)營活動進(jìn)行系統(tǒng)的綜合與協(xié)調(diào)，使組織戰(zhàn)略目標(biāo)失去實現(xiàn)的必要保證，組織內(nèi)部的各種利益關(guān)系將會以本位利益而非整體利益作為工作的唯一目標(biāo)，最終使組織陷入高消耗低效能的狀態(tài) 驅(qū)使組織日常管理失控 ：沒有計劃，就沒有控制，組織將無法判斷自身工作的執(zhí)行狀況，外界的各種擾動因素將對組織日常管理構(gòu)成影響，使其偏離正常指標(biāo)，組織將無法降低作業(yè)績效的不確定性，無法預(yù)見行動結(jié)果，喪失糾偏的可能，導(dǎo)致行動失控 戰(zhàn)略計劃 不清晰，操作性差 經(jīng)營計劃 導(dǎo)向迷茫 作業(yè)計劃 執(zhí)行不到位 計劃不到位對組織的影響 9/5/2023PAGE 30 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報告 并令員工在缺乏統(tǒng)籌的工作環(huán)境中，對中航一集團(tuán)的發(fā)展前景感到茫然 “現(xiàn)在管下面的單位，都管也都不管，單位如何發(fā)展等問題沒人考慮” ——企事業(yè)單位 %%%.%%0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%依托國防工業(yè)，重點發(fā)展軍品項目，以軍品為主線，拓展軍貿(mào)，發(fā)展成為具有較強(qiáng)實力的國防裝備產(chǎn)品供應(yīng)商依托軍品技術(shù)和裝備，大力推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民科研成果的轉(zhuǎn)化，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊裼煤娇丈唐窞橹鞯漠a(chǎn)品供應(yīng)商依托國防技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展民用產(chǎn)品，逐步成為集科工貿(mào)于一體，軍民產(chǎn)品雙強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)依靠國防科技，以市場為導(dǎo)向，逐步發(fā)展成為提供民用產(chǎn)品為主的大型企業(yè)集團(tuán)其他問：您認(rèn)為集團(tuán)未來發(fā)展方向是什么？ ?僅 ％的被調(diào)查人員認(rèn)為集團(tuán)未來發(fā)展方向是依托國防技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展民用產(chǎn)品，逐步成為集科工貿(mào)于一體，軍民產(chǎn)品雙強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán) %% %%%0%20%40%60%80%有點不切實際不知道如何實施完成該戰(zhàn)略的集團(tuán)整體內(nèi)部基礎(chǔ)條件尚不具備完成該戰(zhàn)略的集團(tuán)整體外部環(huán)境約束條件過多必要且急需問：你如何看待中航一集團(tuán)的大集團(tuán)戰(zhàn)略？ ?高達(dá) %的被調(diào)查人員認(rèn)為中航一集團(tuán)完成大集團(tuán)戰(zhàn)略的集團(tuán)整體內(nèi)部基礎(chǔ)條件尚不具備 9/5/2023PAGE 31 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報告 導(dǎo)讀 問題剖析一：計劃 問題呈現(xiàn) 根源追溯 問題剖析二：定位 問題剖析三 總結(jié) 9/5/2023PAGE 32 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報告 “組織隨著戰(zhàn)略走” —— 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的基本原則 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計 組織戰(zhàn)略目標(biāo) 環(huán)境變化 環(huán)境復(fù)雜性 簡單 復(fù)雜 隨著技術(shù)的復(fù)雜性、生產(chǎn)、加工能力等的提高，管理跨度和集權(quán)分權(quán)等組織管理因素將面臨著新的變化和新的要求 隨著組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，組織的管理體制會順序面臨領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)、自主危機(jī)、控制危機(jī)，促使組織結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化 組織員工的價值觀、態(tài)度、期望、能力等都會對組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計造成影響 9/5/2023PAGE 33 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報告 戰(zhàn)略的不清晰令集團(tuán)總部與下屬企事業(yè)單位的關(guān)系一直缺乏實質(zhì)性的界定 不太清晰%不清晰%似乎領(lǐng)導(dǎo)知道，但下面的人知道的不多%清晰%問：作為集團(tuán)總部員工您認(rèn)為目前集團(tuán)總部定位是否清晰？ %%%%%%%%%%0%10%20%30%40%50%60%70% 集團(tuán)總部定位不清晰集團(tuán)下屬企事業(yè)單位軍民品混雜式的經(jīng)營管理模式核心領(lǐng)導(dǎo)改革決心不堅定軍用航空用品產(chǎn)品發(fā)展總體能力不強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理人才流失嚴(yán)重下屬企事業(yè)單位定位的不清晰市場營銷能力不足受上級管理部門干涉過多管理水平不高問：與其他軍工集團(tuán)對比，作為集團(tuán)總部員工您認(rèn)為中航一集團(tuán)整體尚存的劣勢是什么？ ? 戰(zhàn)略的不清晰導(dǎo)致集團(tuán)整體構(gòu)架中的環(huán)節(jié) —— 集團(tuán)總部的定位無法清晰； ? 對于集團(tuán)總部未來的定位， %的總部被調(diào)查員工認(rèn)為應(yīng)該是從事戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)作和核心業(yè)務(wù)管理的決策中心；另%的總部被調(diào)查員工認(rèn)為應(yīng)該是集團(tuán)整體宏觀規(guī)劃、組織、監(jiān)控、調(diào)整的中樞； 9/5/2023PAGE 34 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報告 歷史原因，目前中航一集團(tuán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，主線不清 中航一集團(tuán) 飛 機(jī) 類 企 業(yè) 6 個 發(fā)動機(jī)及主要配套企業(yè)3個 機(jī) 載 設(shè) 備 類 企 業(yè) 16 個 專 業(yè) 化 類 企 業(yè) 1 個 基 地 1 個 (包 括 27 個 工 業(yè) 企 業(yè) ) 科 研 院 所 31 個 中 國 航 空 技 術(shù) 進(jìn) 出 口 總 公 司 (持 股 50%) 中 國 航 空 工 業(yè) 供 銷 總 公 司 (持 股 50%) 中國航空工業(yè)總公司科學(xué)技術(shù)委員會 中國航空研究院 中國航空工業(yè)總公司檔案館 航空工業(yè)中心醫(yī)院 中國航空工業(yè)陜西局 機(jī)關(guān)服務(wù)中心 中國航空工業(yè)科學(xué)技術(shù)總公司 中國航空發(fā)動機(jī)總公司 中國航空工業(yè)民品公司 中國航空工業(yè)總公司通信中心 中國航空報社 中國航空學(xué)會 中國航空工業(yè)總公司青島療養(yǎng)院 北京藍(lán)天航空模擬器技術(shù)發(fā)展中心 凱瑞海外有限公司 中國航空工業(yè)總公司第三四六醫(yī)院 011 基 地 技 工 學(xué) 校 工業(yè)企業(yè) 53個 其它企事業(yè)單位 19個 結(jié)構(gòu)復(fù)雜、主線不清 ? 總部直接面對的匯報單位過多，注意力分散，控制不力 ? 業(yè)務(wù)發(fā)展無整體戰(zhàn)略，投資粗放，大量與主營不相關(guān)的業(yè)務(wù)如后勤服務(wù)、房地產(chǎn)、電子等 ? 總部與二級公司在管理或業(yè)務(wù)上存在交叉如市場和對外合作部與中航技 施宇婷 : 落實數(shù)據(jù) 9/5/2023PAGE 35 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報告 集團(tuán)法人實體過多 劣勢 ?各自為政，無法產(chǎn)生規(guī)模效益 ?決策過程復(fù)雜，各公司均有董事會，以導(dǎo)致扯皮和責(zé)任不清 ?會計復(fù)雜，各公司均需正式合并報表，難以及時反映業(yè)績 ?業(yè)務(wù)單元為法人，獨(dú)立性過強(qiáng)，總部缺乏控制及應(yīng)有的協(xié)調(diào)（資金、技能等） ?各法律實體均需設(shè)立職能部門，造成浪費(fèi)和冗員 ?使今后的業(yè)務(wù)進(jìn)入、退出或合并十分困難，涉及大量產(chǎn)權(quán)及法律問題 ?無法利用整合效應(yīng)，統(tǒng)一融資和納稅 現(xiàn)狀： 大量二級法人及孫級法人 優(yōu)勢 ?可在最低層面規(guī)避風(fēng)