【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 目，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重 是 是 是 編制初步設(shè)計(jì) ≥3000萬(wàn) 審核 批準(zhǔn) 審批 審批 是 是 是 審核 編制總體規(guī)劃方案或各單位的項(xiàng)目建議書(shū) 企事業(yè)單位 發(fā)展計(jì)劃部 國(guó)防科工委、國(guó)家經(jīng) 貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委 編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū) 主管副總經(jīng)理 批準(zhǔn) 審批 編制可行性研究報(bào)告 初步立項(xiàng) 綜合論證 ≥2億 審查 批準(zhǔn) 國(guó)務(wù)院 審查 審批 審核 批準(zhǔn) 審批 是 是 是 是 是 是 是 否 否 是 建設(shè)改造單位 編制開(kāi)工 申請(qǐng)報(bào)告 是 ≥2億 審查 批準(zhǔn) 審查 審批 審核 審批 是 是 是 是 是 是 是 否 ≥3000萬(wàn) 審核 批準(zhǔn) 審批 是 是 否 是 等待列入年度計(jì)劃 反饋 反饋 “自下而上”，重大項(xiàng)目由企事業(yè)單位上報(bào)，總部篩選、平衡，投資與集團(tuán)戰(zhàn)略聯(lián)系薄弱 施宇婷 : 流程名稱(chēng) 9/5/2023PAGE 25 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報(bào)告 在經(jīng)營(yíng)計(jì)劃制定過(guò)程中，集團(tuán)黨組單方的意見(jiàn)令計(jì)劃的有效性有所下降 企事業(yè)單位 發(fā)展計(jì)劃部 專(zhuān)業(yè)部門(mén) 集團(tuán)黨組 財(cái)務(wù)審計(jì)部 下發(fā)編制計(jì)劃的文件 上報(bào)計(jì)劃草案 編制集團(tuán) 計(jì)劃草案 提出修改意見(jiàn) 修改計(jì)劃草案 協(xié)商 組織召開(kāi)計(jì)劃會(huì) 職代會(huì)討論 審批 執(zhí)行 審核經(jīng)營(yíng)指標(biāo) 確定經(jīng)營(yíng)指標(biāo) 聽(tīng)取反饋意見(jiàn)、調(diào)整計(jì)劃草案 財(cái)務(wù)副總兼財(cái)務(wù)部長(zhǎng)的雙重身份使經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的協(xié)商變成一方說(shuō)了算 經(jīng)營(yíng)指標(biāo)經(jīng)總部與企事業(yè)單位協(xié)商、企事業(yè)單位職代會(huì)討論后，提交黨組審批，黨組對(duì)指標(biāo)的又一次加碼使得計(jì)劃極不嚴(yán)肅 下發(fā)計(jì)劃文件 施宇婷 : 流程名稱(chēng) 9/5/2023PAGE 26 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報(bào)告 同時(shí)，總部在下屬企事業(yè)單位年度經(jīng)營(yíng) /預(yù)算計(jì)劃制訂中戰(zhàn)略指導(dǎo)作用發(fā)揮不充分 經(jīng)營(yíng) /預(yù)算目的 ?將戰(zhàn)略規(guī)劃的第一年目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，作為集團(tuán)最高領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)群 /業(yè)務(wù)單元領(lǐng)導(dǎo)之間的管理合同。這個(gè)合同同時(shí)被用作業(yè)務(wù)群 /業(yè)務(wù)單元領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)任及權(quán)力的依據(jù) ?集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)對(duì)各業(yè)務(wù)群 /業(yè)務(wù)單元經(jīng)營(yíng) /預(yù)算計(jì)劃的嚴(yán)格質(zhì)詢(xún)和考核，指導(dǎo)各業(yè)務(wù)群 /業(yè)務(wù)單元的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作 2. 業(yè)務(wù)單元上報(bào)經(jīng)營(yíng) /預(yù)算計(jì)劃 發(fā)展計(jì)劃部匯總業(yè)務(wù)單元計(jì)劃 1. 集團(tuán)總部下達(dá)初步的期望業(yè)績(jī)指標(biāo) 理批準(zhǔn)業(yè)務(wù)單元計(jì)劃 差距 ?集團(tuán)總部未下初步期望指標(biāo) ?對(duì)各業(yè)務(wù)單元負(fù)責(zé)人的計(jì)劃及經(jīng)營(yíng)合同不作戰(zhàn)略上的指引 ?缺少?lài)?yán)格的考核，對(duì)業(yè)績(jī)表現(xiàn)缺乏了解，在每季度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)例會(huì)上口頭 ，缺少?lài)?yán)肅性 ?在集團(tuán)管理層中，尚未建立價(jià)值創(chuàng)造和投資回報(bào)率理念 單元按期上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況 中航一集團(tuán)缺乏 9/5/2023PAGE 27 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報(bào)告 在集團(tuán)總部的年度計(jì)劃制定中，各部門(mén)計(jì)劃自成體系，條塊分割 各部門(mén) 辦公廳政策研究室 辦公廳綜合處 發(fā)布編制計(jì)劃的通知 編制上年度總結(jié)及本年度計(jì)劃 組織召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì) 匯總 修改 黨組擴(kuò)大會(huì) 發(fā)布“征求意見(jiàn)稿” 各部門(mén)計(jì)劃自成體系，缺少整體的把握，造成一些重要工作無(wú)法落實(shí)。 如 2023年“年度計(jì)劃征求意見(jiàn)稿”中，集團(tuán)公司部分子戰(zhàn)略沒(méi)有部門(mén)及專(zhuān)人負(fù)責(zé) 征求意見(jiàn) 有待落實(shí) 年度計(jì)劃是全年工作的指導(dǎo)，但是截止 2023年 5月 1日， 2023年計(jì)劃沒(méi)有下達(dá) 施宇婷 : 流程名稱(chēng) 9/5/2023PAGE 28 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報(bào)告 雖總部各部門(mén)制訂 年度計(jì)劃，但繼續(xù)分解的季度、月度計(jì)劃執(zhí)行不到位，導(dǎo)致計(jì)劃作用無(wú)法得到有效發(fā)揮 問(wèn)：您所在的部門(mén)是否制定季度、月度工作計(jì)劃？ 處理 行動(dòng) 檢查 計(jì)劃 計(jì)劃失靈 ：盡管計(jì)劃可以制定出來(lái)，組織也可以不斷調(diào)整自己的結(jié)構(gòu)使之有效，但如果沒(méi)有實(shí)時(shí)的檢查和處理，組織將無(wú)法保證所有的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都按計(jì)劃進(jìn)行，無(wú)法確保管理目標(biāo)的最終達(dá)成 權(quán)力約束 ：缺失檢查和處理，高層管理者無(wú)法獲知被其授權(quán)的下級(jí)管理者是否濫用其職權(quán)，使得高層管理者既不能掌握權(quán)力運(yùn)行的合理軌跡又會(huì)對(duì)適當(dāng)授權(quán)猶疑不定，導(dǎo)致組織的混亂和低效 組織停滯 ：沒(méi)有對(duì)過(guò)去進(jìn)行認(rèn)真檢查并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，組織將失去前進(jìn)的動(dòng)力，組織將無(wú)法確認(rèn)過(guò)去成功的動(dòng)因和未來(lái)增長(zhǎng)的基礎(chǔ) 完整的管理過(guò)程必須形成一個(gè)連續(xù)的閉環(huán) 一旦出現(xiàn)有計(jì)劃無(wú)檢查或控制缺失，將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果 資料來(lái)源：調(diào)查問(wèn)卷 %% %0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%制訂 不制訂 不知道%%%%0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%全執(zhí)行且效果好全執(zhí)行但效果不好不全執(zhí)行不執(zhí)行問(wèn)：您認(rèn)為部門(mén)工作按計(jì)劃執(zhí)行的情況如何 ？ %的被調(diào)查員工認(rèn)為部門(mén)工作計(jì)劃執(zhí)行的效果不好，甚至不按計(jì)劃執(zhí)行 9/5/2023PAGE 29 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報(bào)告 組織目標(biāo)的模糊將造成組織管理中潛層次矛盾容易被放大，甚至產(chǎn)生連帶反應(yīng) 導(dǎo)致組織進(jìn)入發(fā)展盲區(qū)： 組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)得不到明確的界定，在組織面對(duì)未來(lái)中長(zhǎng)時(shí)期的外部環(huán)境變化時(shí)缺乏有效的應(yīng)對(duì)原則和必要的應(yīng)對(duì)手段，失去整合組織內(nèi)外部資源的總體框架和管理導(dǎo)向，難以對(duì)組織的長(zhǎng)久發(fā)展做出準(zhǔn)確定位 誘發(fā)組織經(jīng)營(yíng)管理無(wú)序： 組織失去對(duì)自有資源進(jìn)行合理配置的主要原則和方法，無(wú)法對(duì)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的綜合與協(xié)調(diào)，使組織戰(zhàn)略目標(biāo)失去實(shí)現(xiàn)的必要保證，組織內(nèi)部的各種利益關(guān)系將會(huì)以本位利益而非整體利益作為工作的唯一目標(biāo)，最終使組織陷入高消耗低效能的狀態(tài) 驅(qū)使組織日常管理失控 ：沒(méi)有計(jì)劃，就沒(méi)有控制，組織將無(wú)法判斷自身工作的執(zhí)行狀況，外界的各種擾動(dòng)因素將對(duì)組織日常管理構(gòu)成影響，使其偏離正常指標(biāo)，組織將無(wú)法降低作業(yè)績(jī)效的不確定性，無(wú)法預(yù)見(jiàn)行動(dòng)結(jié)果，喪失糾偏的可能，導(dǎo)致行動(dòng)失控 戰(zhàn)略計(jì)劃 不清晰，操作性差 經(jīng)營(yíng)計(jì)劃 導(dǎo)向迷茫 作業(yè)計(jì)劃 執(zhí)行不到位 計(jì)劃不到位對(duì)組織的影響 9/5/2023PAGE 30 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報(bào)告 并令員工在缺乏統(tǒng)籌的工作環(huán)境中，對(duì)中航一集團(tuán)的發(fā)展前景感到茫然 “現(xiàn)在管下面的單位，都管也都不管，單位如何發(fā)展等問(wèn)題沒(méi)人考慮” ——企事業(yè)單位 %%%.%%0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%依托國(guó)防工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軍品項(xiàng)目，以軍品為主線，拓展軍貿(mào)，發(fā)展成為具有較強(qiáng)實(shí)力的國(guó)防裝備產(chǎn)品供應(yīng)商依托軍品技術(shù)和裝備，大力推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民科研成果的轉(zhuǎn)化，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊裼煤娇丈唐窞橹鞯漠a(chǎn)品供應(yīng)商依托國(guó)防技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民用產(chǎn)品，逐步成為集科工貿(mào)于一體，軍民產(chǎn)品雙強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)依靠國(guó)防科技，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，逐步發(fā)展成為提供民用產(chǎn)品為主的大型企業(yè)集團(tuán)其他問(wèn)：您認(rèn)為集團(tuán)未來(lái)發(fā)展方向是什么？ ?僅 ％的被調(diào)查人員認(rèn)為集團(tuán)未來(lái)發(fā)展方向是依托國(guó)防技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民用產(chǎn)品，逐步成為集科工貿(mào)于一體，軍民產(chǎn)品雙強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán) %% %%%0%20%40%60%80%有點(diǎn)不切實(shí)際不知道如何實(shí)施完成該戰(zhàn)略的集團(tuán)整體內(nèi)部基礎(chǔ)條件尚不具備完成該戰(zhàn)略的集團(tuán)整體外部環(huán)境約束條件過(guò)多必要且急需問(wèn)：你如何看待中航一集團(tuán)的大集團(tuán)戰(zhàn)略？ ?高達(dá) %的被調(diào)查人員認(rèn)為中航一集團(tuán)完成大集團(tuán)戰(zhàn)略的集團(tuán)整體內(nèi)部基礎(chǔ)條件尚不具備 9/5/2023PAGE 31 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報(bào)告 導(dǎo)讀 問(wèn)題剖析一：計(jì)劃 問(wèn)題呈現(xiàn) 根源追溯 問(wèn)題剖析二：定位 問(wèn)題剖析三 總結(jié) 9/5/2023PAGE 32 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報(bào)告 “組織隨著戰(zhàn)略走” —— 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基本原則 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 組織戰(zhàn)略目標(biāo) 環(huán)境變化 環(huán)境復(fù)雜性 簡(jiǎn)單 復(fù)雜 隨著技術(shù)的復(fù)雜性、生產(chǎn)、加工能力等的提高，管理跨度和集權(quán)分權(quán)等組織管理因素將面臨著新的變化和新的要求 隨著組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，組織的管理體制會(huì)順序面臨領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)、自主危機(jī)、控制危機(jī)，促使組織結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化 組織員工的價(jià)值觀、態(tài)度、期望、能力等都會(huì)對(duì)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)造成影響 9/5/2023PAGE 33 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報(bào)告 戰(zhàn)略的不清晰令集團(tuán)總部與下屬企事業(yè)單位的關(guān)系一直缺乏實(shí)質(zhì)性的界定 不太清晰%不清晰%似乎領(lǐng)導(dǎo)知道，但下面的人知道的不多%清晰%問(wèn)：作為集團(tuán)總部員工您認(rèn)為目前集團(tuán)總部定位是否清晰？ %%%%%%%%%%0%10%20%30%40%50%60%70% 集團(tuán)總部定位不清晰集團(tuán)下屬企事業(yè)單位軍民品混雜式的經(jīng)營(yíng)管理模式核心領(lǐng)導(dǎo)改革決心不堅(jiān)定軍用航空用品產(chǎn)品發(fā)展總體能力不強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理人才流失嚴(yán)重下屬企事業(yè)單位定位的不清晰市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力不足受上級(jí)管理部門(mén)干涉過(guò)多管理水平不高問(wèn)：與其他軍工集團(tuán)對(duì)比，作為集團(tuán)總部員工您認(rèn)為中航一集團(tuán)整體尚存的劣勢(shì)是什么？ ? 戰(zhàn)略的不清晰導(dǎo)致集團(tuán)整體構(gòu)架中的環(huán)節(jié) —— 集團(tuán)總部的定位無(wú)法清晰； ? 對(duì)于集團(tuán)總部未來(lái)的定位， %的總部被調(diào)查員工認(rèn)為應(yīng)該是從事戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)作和核心業(yè)務(wù)管理的決策中心；另%的總部被調(diào)查員工認(rèn)為應(yīng)該是集團(tuán)整體宏觀規(guī)劃、組織、監(jiān)控、調(diào)整的中樞； 9/5/2023PAGE 34 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報(bào)告 歷史原因，目前中航一集團(tuán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，主線不清 中航一集團(tuán) 飛 機(jī) 類(lèi) 企 業(yè) 6 個(gè) 發(fā)動(dòng)機(jī)及主要配套企業(yè)3個(gè) 機(jī) 載 設(shè) 備 類(lèi) 企 業(yè) 16 個(gè) 專(zhuān) 業(yè) 化 類(lèi) 企 業(yè) 1 個(gè) 基 地 1 個(gè) (包 括 27 個(gè) 工 業(yè) 企 業(yè) ) 科 研 院 所 31 個(gè) 中 國(guó) 航 空 技 術(shù) 進(jìn) 出 口 總 公 司 (持 股 50%) 中 國(guó) 航 空 工 業(yè) 供 銷(xiāo) 總 公 司 (持 股 50%) 中國(guó)航空工業(yè)總公司科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 中國(guó)航空研究院 中國(guó)航空工業(yè)總公司檔案館 航空工業(yè)中心醫(yī)院 中國(guó)航空工業(yè)陜西局 機(jī)關(guān)服務(wù)中心 中國(guó)航空工業(yè)科學(xué)技術(shù)總公司 中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)總公司 中國(guó)航空工業(yè)民品公司 中國(guó)航空工業(yè)總公司通信中心 中國(guó)航空?qǐng)?bào)社 中國(guó)航空學(xué)會(huì) 中國(guó)航空工業(yè)總公司青島療養(yǎng)院 北京藍(lán)天航空模擬器技術(shù)發(fā)展中心 凱瑞海外有限公司 中國(guó)航空工業(yè)總公司第三四六醫(yī)院 011 基 地 技 工 學(xué) 校 工業(yè)企業(yè) 53個(gè) 其它企事業(yè)單位 19個(gè) 結(jié)構(gòu)復(fù)雜、主線不清 ? 總部直接面對(duì)的匯報(bào)單位過(guò)多，注意力分散，控制不力 ? 業(yè)務(wù)發(fā)展無(wú)整體戰(zhàn)略，投資粗放，大量與主營(yíng)不相關(guān)的業(yè)務(wù)如后勤服務(wù)、房地產(chǎn)、電子等 ? 總部與二級(jí)公司在管理或業(yè)務(wù)上存在交叉如市場(chǎng)和對(duì)外合作部與中航技 施宇婷 : 落實(shí)數(shù)據(jù) 9/5/2023PAGE 35 ALLPKUAVICⅠ 組織管理診斷報(bào)告 集團(tuán)法人實(shí)體過(guò)多 劣勢(shì) ?各自為政，無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效益 ?決策過(guò)程復(fù)雜，各公司均有董事會(huì)，以導(dǎo)致扯皮和責(zé)任不清 ?會(huì)計(jì)復(fù)雜，各公司均需正式合并報(bào)表，難以及時(shí)反映業(yè)績(jī) ?業(yè)務(wù)單元為法人，獨(dú)立性過(guò)強(qiáng)，總部缺乏控制及應(yīng)有的協(xié)調(diào)（資金、技能等） ?各法律實(shí)體均需設(shè)立職能部門(mén)，造成浪費(fèi)和冗員 ?使今后的業(yè)務(wù)進(jìn)入、退出或合并十分困難，涉及大量產(chǎn)權(quán)及法律問(wèn)題 ?無(wú)法利用整合效應(yīng)，統(tǒng)一融資和納稅 現(xiàn)狀： 大量二級(jí)法人及孫級(jí)法人 優(yōu)勢(shì) ?可在最低層面規(guī)避風(fēng)