【文章內(nèi)容簡介】 為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處 2萬元以下的罰款：? 1未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；? 2施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的。 施工單位相關(guān)法律責(zé)任? 施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責(zé)令限期改正，處挪用費用 20％以上 50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。施工單位相關(guān)法律責(zé)任? 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處 2萬元以上 10萬元以下的罰款。三 *“”事故分析“”事故? 案 情 介 紹 ? 　　 2023年 9月 25日，京福高速公路三明連接線梅列橋（以下簡稱梅列橋）模板支架在加載預(yù)壓時垮塌，造成 6人死亡、 20人受傷的重大事故（以下簡稱 “”事故）。? 　　 一、工程概況與事故發(fā)生經(jīng)過。梅列橋為21+34+21米三跨預(yù)應(yīng)力變截面連續(xù)空心板，柱式墩，鉆孔灌注樁基礎(chǔ)，橋?qū)?19米。施工單位為中鐵十二局，監(jiān)理單位為北京成明達(dá)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司?！啊笔鹿? 2023年 7月，施工單位開始進(jìn)行支架模板預(yù)壓試驗施工，采用袋裝沙堆載試驗法，分五段進(jìn)行。 9月 23日開始進(jìn)行第四段試驗，加載應(yīng)達(dá)1065噸。? 2023年 9月 25日早上 6點 45分，施工負(fù)責(zé)人高志福、高文生指揮 51名工人進(jìn)行堆沙袋作業(yè)。 9點 10分，當(dāng)堆到距模板約 ，堆沙重量達(dá) 700余噸時，支架模板突然發(fā)生整體垮塌，在模板上堆沙的作業(yè)人員隨垮塌的支架模板上的沙包掉到 10米深的壕溝，其中 27名人員被支架模板、沙包埋壓。事故現(xiàn)場事故現(xiàn)場事故現(xiàn)場事故現(xiàn)場“”事故? 二、 福建省 “”事故調(diào)查組聘請的專家認(rèn)為，事故的直接原因是由于鋼管立柱柱基不堅實，產(chǎn)生了一定的豎向和水平位移，橋梁施工支架支撐體系側(cè)向約束薄弱，在堆荷過程的外力作用下，由于支撐體系的局部變形引發(fā)支撐體系整體失穩(wěn)破壞，造成支架垮塌事故。從現(xiàn)場觀察和資料查閱情況看，支架體系在實施中存在以下幾個主要問題：　“”事故? （一）原設(shè)計單位要求的施工方案為滿堂式支架。為保持支架下市政道路的通車要求，施工單位將滿堂式支架的大部分改為貝雷支架，且未辦理相關(guān)的更改和報批手續(xù)。? 　　（二）支撐體系的搭設(shè)存在比較明顯的隱患和缺陷：? 　　對加載過程中引起的支架變形沒有跟蹤觀測，不能適時了解支架加荷過程中的變形情況，以便及時發(fā)現(xiàn)險情并采用有效措施確保安全，加載過程帶有盲目性，施工中對支架進(jìn)行加載時現(xiàn)場較亂，未能按一定的順序加載。“”事故? 綜上所述，施工單位在本項目支架施工過程中違反了《公路施工安全技術(shù)規(guī)程》中 “地基承載能力應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)，否則應(yīng)采取加固措施 ”以及 “支立排架要按設(shè)計要求施工，應(yīng)有足夠的承載能力和穩(wěn)定性 ”的規(guī)定。同時施工中還違反了《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)程》中設(shè)計應(yīng)繪制支架總裝圖，細(xì)部構(gòu)造圖，以及支架的立柱應(yīng)保持穩(wěn)定，并用撐拉桿固定的要求?？偠灾?，這次事故是不完善的施工設(shè)計、不規(guī)范的施工作業(yè)，導(dǎo)致支架體系的失穩(wěn)而垮塌。 福建省 “”事故調(diào)查組對事故原因分析、責(zé)任分析和處理意見 ? 事故原因分析?(一 ) 直接原因? 施工過程擅自改變施工方案，支架體系存在嚴(yán)重隱患。? 堆沙不均勻造成支架體系失穩(wěn)。(二 ) 間接原因 技術(shù)管理混亂，支架設(shè)計和預(yù)壓試驗方案未按規(guī)定程序?qū)徟? 施工現(xiàn)場管理混亂，堆沙作業(yè)未按程序堆放。? 未對臨時招用的堆沙人員進(jìn)行必要的安全教育。? 工程監(jiān)理不嚴(yán)，對施工設(shè)計方案未經(jīng)審批，支架體系存在明顯隱患，未采取有效措施予以制止并及時向上級反映。? 對監(jiān)理單位的監(jiān)理工作監(jiān)督檢查不力。? 施工安全監(jiān)督管理不嚴(yán)。事故責(zé)任分析和處理意見　 技術(shù)負(fù)責(zé)人喬通來，擅自改變已存在缺陷的設(shè)計方案，致使實際施工方案存在嚴(yán)重隱患，對本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任?！? 第五工程隊負(fù)責(zé)人高志福、高文生，在沒有設(shè)計方案的情況下，即組織開工搭設(shè)支架模板，現(xiàn)場勞動組織管理混亂，造成堆沙不均勻，對本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。? 駐地監(jiān)理辦公室負(fù)責(zé)該項目監(jiān)理的楊海，未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。? 分管施工的項目部副經(jīng)理張松，對該項目施工組織管理不力，嚴(yán)重失職，對本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。事故責(zé)任分析和處理意見 三明項目部經(jīng)理周賢榮，對該工程施工組織管理不力，對本起事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按干部管理權(quán)限依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分。 中鐵十二局福建指揮部總指揮譚萬和，未對該項目施工實施有效的監(jiān)督檢查，對本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按干部管理權(quán)限依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分。 駐地監(jiān)理工程師吳引凡，對該項目施工監(jiān)理不力，對本起事故負(fù)主要監(jiān)理失職的責(zé)任，建議有關(guān)部門吊銷其監(jiān)理工程師資格證。 三明高速公路有限責(zé)任公司總監(jiān)辦駐沙縣代表處負(fù)責(zé)人吳存興，未認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對駐地監(jiān)理工作監(jiān)督檢查不嚴(yán)，對監(jiān)理人員資格把關(guān)不嚴(yán)，對本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按干部管理權(quán)限依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分。事故責(zé)任分析和處理意見 三明高速公路有限責(zé)任公司分管安全工作的副總經(jīng)理鐘發(fā)林，對該項目施工安全管理不嚴(yán)，對本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按干部管理權(quán)限依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分。 三明市交通局副局長、三明市高速公路有限公司董事長兼總經(jīng)理黃祥談，對該工程施工安全重視不夠，對本起事故負(fù)有一定責(zé)任，責(zé)成其向三明市政府作出深刻書面檢查。1 建議有關(guān)部門對北京成明達(dá)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司給予資質(zhì)降級處理，并給予經(jīng)濟處罰。1 建議有關(guān)部門對中鐵十二局集團有限公司第一工程公司 (第一工程處 )給予資質(zhì)降級處理，并給予經(jīng)濟處罰。停止在福建省招投標(biāo) 2年。1 中鐵十二局集團有限公司必須依照有關(guān)規(guī)定，對在本起事故中傷亡的人員給予撫恤、補償。 交通部通報? 交通部認(rèn)為：施工單位在施工方案變更未得到監(jiān)理批準(zhǔn)的情況下擅自施工，不符合有關(guān)程序的規(guī)定；貝雷支架的搭設(shè)存在明顯缺陷和隱患，整體穩(wěn)定性差。如鋼管立柱的底板與地面無固定連接，各榀貝雷梁之間缺少斜向支撐，特別是另增加的一排七根立柱直接頂在貝雷梁上，無水平連接，在加載的情況下，改變了受力結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致側(cè)向失穩(wěn)；現(xiàn)場技術(shù)力量薄弱，管理混亂。施工單位僅有一名技術(shù)人員，其余均為民工，施工單位未按要求對民工進(jìn)行安全教育，堆砂作業(yè)程序不規(guī)范，產(chǎn)生不均勻荷載。也未按要求派人觀測預(yù)壓時支架的變形情況。因此，施工單位應(yīng)對該事故負(fù)主要責(zé)任。交通部通報? 交通部對 “”事故通報批評了現(xiàn)場監(jiān)理人員素質(zhì)不高，未能履行監(jiān)理工程師應(yīng)盡的職責(zé)，負(fù)責(zé)梅列橋的現(xiàn)場監(jiān)理工程師楊海明知該施工方案未經(jīng)批準(zhǔn)而施工，未能及時制止，也未向上一級主任監(jiān)理工程師匯報，對支架存在的問題也未能及時發(fā)現(xiàn)并指出。所以，監(jiān)理單位應(yīng)對 “”事故負(fù)次要責(zé)任。? 項目法人單位和項目總監(jiān)理辦公室對該事故也負(fù)有一定的管理責(zé)任。交通部通報? 根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)研究，除福建省交通廳已對事故有關(guān)單位做出的處理決定外，交通部對有關(guān)責(zé)任單位和個人做出以下處理決定：一、根據(jù)《公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定》第 20條、《公路工程質(zhì)量管理辦法》第 41條規(guī)定，決定對中鐵十二局集團有限公司通報批評，對具體承擔(dān)該工程施工任務(wù)的中鐵十二局集團第一工程有限公司取消 2年資信登記，自通報之日起， 2年內(nèi)不得承擔(dān)公路工程施工。建議施工企業(yè)資質(zhì)管理部門吊銷其施工資質(zhì)證書或降級。 二、根據(jù)《公路水運工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行規(guī)定》第 24條、《公路水運工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》第 27條規(guī)定，對監(jiān)理單位北京成明達(dá)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司通報批評，現(xiàn)場監(jiān)理人員 3年內(nèi)不得申報交通部監(jiān)理工程師資格，建議項目法人追究該項目總監(jiān)理工程師的責(zé)任?！啊笔鹿? 檢察院公訴 　 2023年 9月 28日，三明市公安局梅列分局對施工單位項目副經(jīng)理張松、工程師喬通來、工程隊長高志福、工程隊安全員高文生、監(jiān)理單位監(jiān)理工程師楊海刑事拘留，兩天后經(jīng)梅列區(qū)檢察院批準(zhǔn)，對上述五人執(zhí)行逮捕。? 　　 2023年 6月 4日，梅列區(qū)檢察院以工程重大安全事故罪（《刑法》第一百三十七條）對“”事故中的五名責(zé)任人提起公訴?！啊笔鹿? 　 2023年 6月 27日和 8月 16日，梅列區(qū)人民法院對“”事故中的五名犯罪嫌疑人進(jìn)行兩次公開審理。律師出庭為監(jiān)理工程師楊海進(jìn)行無罪辯護(hù)。主要辯護(hù)意見如下：? 　　一、 “”事故不是工程重大安全事故? 　　根據(jù)我國《刑法》第一百三十七條 “建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金 ”的規(guī)定，構(gòu)成工程重大安全事故罪的客觀表現(xiàn)必須是違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。“”事故? 什么叫工程？什么叫工程質(zhì)量？工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是什么？針對公路行業(yè)而言，就是公路工程、公路工程質(zhì)量和公路工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的定義，以及在 “”事故中垮塌的模板支架體系是不是相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章所指的工程或者工程中的一部分？支架體系在預(yù)壓試驗中垮塌，是不是降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所造成的？以下，將分別闡述?！啊笔鹿? （一）公路工程? 　　根據(jù)我國交通部發(fā)布的《公路工程質(zhì)量管理辦法》第三條 “本辦法所稱公路工程，是指由各級人民政府財政撥款、國家投資、中央和地方合資、地方投資、國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資、貸款以及其它投資方式建設(shè)的公路