【正文】 督。? 建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工，工程監(jiān)理單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，不得壓縮合同約定的工期；? 將拆除工程發(fā)包給有施工資質(zhì)單位。同時(shí)，為了改善作業(yè)人員的生活條件，規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離，職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) ， 不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。 安全生產(chǎn)許可證? 安全生產(chǎn)許可證的有效期為三年。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期三年。? (2)企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、死亡、重大死亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地勞動(dòng)部門、公安部門、人民檢察院、工會(huì)。 特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后必須立即將所發(fā)生特大事故的情況，報(bào)告上級歸口管理部門和所在地地方人民政府，并報(bào)告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門，在二十四小時(shí)內(nèi)寫出事故報(bào)告。該規(guī)定對各級政府部門對特大安全事故的預(yù)防、處理職責(zé)作了相應(yīng)規(guī)定，并明確了對特大安全事故行政責(zé)任進(jìn)行追究的有關(guān)規(guī)定。軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶以及煤礦礦井使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定》? 《決定》共 23條，約 6000字，分 5部分，包括：提高認(rèn)識，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)；完善政策，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作；強(qiáng)化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任；完善制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力?！豆こ探ㄔO(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》 《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》于 1989年 9月 30日由建設(shè)部第 3號令發(fā)布，自 1989年 12月 1日起施行?！督ㄖ踩a(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》? 《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》于 1991年 7月 9日由建設(shè)部第 13號令發(fā)布，自發(fā)布之日起施行?！督ㄔO(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》? 《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》于 1991年 12月 5日由建設(shè)部第 15號令發(fā)布，自 1992年 1月1日起施行?！督ㄔO(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》 ? 聽證程序? 執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)? 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是重要的技術(shù)依據(jù)，對規(guī)范建設(shè)工程各方責(zé)任主體的行為具有重要童義。? 國家標(biāo)準(zhǔn)是指由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求制定的技術(shù)規(guī)范。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ? 按照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！督ㄖ┕ぐ踩珯z查標(biāo)準(zhǔn)》? 《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》 (JCJ 5999)是強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，于 1999年實(shí)施?！妒┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》? 《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》 (JGJ／T77—2023) 是一部推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，于 2023年正式實(shí)施。國際條約 國際條約是指我國作為國際法主體同外國締結(jié)的雙邊、多邊協(xié)議和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件。 ”建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約? 建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約：也稱 167號公約或稱建筑施工安全衛(wèi)生公約，為建筑施工安全衛(wèi)生的國際標(biāo)準(zhǔn)。? 167號公約共分 5章 44條，是建筑施工安全衛(wèi)生的國際標(biāo)準(zhǔn)，它在實(shí)施的過程中，強(qiáng)調(diào)了政府、雇主、工人三結(jié)合的原則，對于任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、措施在制定、實(shí)施和獎(jiǎng)罰時(shí)都要由三方共同商議，以三方都能接受的原則而確定三方共同執(zhí)行。 ? (1)有損害事實(shí)發(fā)生? (2)存在違法行為? (3)違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系? (4)違法者主觀上有過錯(cuò)案例討論二? 趙某與錢某因瑣事發(fā)生口角，趙乘錢不備，用石塊將錢的頭部擊傷。后被路過的孫某發(fā)現(xiàn)，用大板車將錢拉往醫(yī)院搶救，途中，遇孫某的仇人李某，因李的糾纏，孫未能將錢某及時(shí)送往醫(yī)院，造成錢傷勢惡化，昏迷不醒，待孫某將錢送到醫(yī)院時(shí)，值班醫(yī)生周某經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，錢的頭、腿部流血不止，心跳微弱，認(rèn)為錢已無法搶救，故未采取搶救措施。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，錢是因失血過多（主要是腿部出血），搶救不及時(shí)死亡。? (1)特殊主體? (2)特殊結(jié)果? (3)無過錯(cuò)責(zé)任? (4)轉(zhuǎn)承責(zé)任行政責(zé)任綜述《行政處罰法》第八條規(guī)定了行政處罰的種類，有警告、罰款、沒收違法所得或沒收非法財(cái)物、責(zé)今停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。我國對行政處分的規(guī)定分布在各個(gè)具體的法律法規(guī)中。? 《民法通則》第一百三十四條 承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：? （一）停止侵害；? （二）排除妨礙；? （三）消除危險(xiǎn)；? （四）返還財(cái)產(chǎn)；? （五）恢復(fù)原狀；? 民事責(zé)任? （六）修理、重作、更換；? （七）賠償損失；? （八）支付違約金；? （九）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；? （十）賠禮道歉。? 刑事責(zé)任? 刑事責(zé)任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機(jī)關(guān)代表國家所確定的否定性法律后果。刑事責(zé)任的性質(zhì)? 我國《刑法》規(guī)定： “依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。? 施工單位相關(guān)法律責(zé)任? 施生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處 2萬元以下的罰款：? 1未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項(xiàng)工程施工時(shí)無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；? 2施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的。施工單位相關(guān)法律責(zé)任? 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處 2萬元以上 10萬元以下的罰款。? 　　 一、工程概況與事故發(fā)生經(jīng)過。施工單位為中鐵十二局，監(jiān)理單位為北京成明達(dá)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司。 9月 23日開始進(jìn)行第四段試驗(yàn)，加載應(yīng)達(dá)1065噸。 9點(diǎn) 10分，當(dāng)堆到距模板約 ，堆沙重量達(dá) 700余噸時(shí)，支架模板突然發(fā)生整體垮塌，在模板上堆沙的作業(yè)人員隨垮塌的支架模板上的沙包掉到 10米深的壕溝，其中 27名人員被支架模板、沙包埋壓。從現(xiàn)場觀察和資料查閱情況看，支架體系在實(shí)施中存在以下幾個(gè)主要問題：　“”事故? （一）原設(shè)計(jì)單位要求的施工方案為滿堂式支架。? 　?。ǘ┲误w系的搭設(shè)存在比較明顯的隱患和缺陷：? 　　對加載過程中引起的支架變形沒有跟蹤觀測，不能適時(shí)了解支架加荷過程中的變形情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情并采用有效措施確保安全，加載過程帶有盲目性，施工中對支架進(jìn)行加載時(shí)現(xiàn)場較亂，未能按一定的順序加載。同時(shí)施工中還違反了《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)程》中設(shè)計(jì)應(yīng)繪制支架總裝圖，細(xì)部構(gòu)造圖，以及支架的立柱應(yīng)保持穩(wěn)定，并用撐拉桿固定的要求。 福建省 “”事故調(diào)查組對事故原因分析、責(zé)任分析和處理意見 ? 事故原因分析?(一 ) 直接原因? 施工過程擅自改變施工方案，支架體系存在嚴(yán)重隱患。(二 ) 間接原因 技術(shù)管理混亂，支架設(shè)計(jì)和預(yù)壓試驗(yàn)方案未按規(guī)定程序?qū)徟? 未對臨時(shí)招用的堆沙人員進(jìn)行必要的安全教育。? 對監(jiān)理單位的監(jiān)理工作監(jiān)督檢查不力。事故責(zé)任分析和處理意見　 技術(shù)負(fù)責(zé)人喬通來，擅自改變已存在缺陷的設(shè)計(jì)方案，致使實(shí)際施工方案存在嚴(yán)重隱患，對本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。? 駐地監(jiān)理辦公室負(fù)責(zé)該項(xiàng)目監(jiān)理的楊海，未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。事故責(zé)任分析和處理意見 三明項(xiàng)目部經(jīng)理周賢榮，對該工程施工組織管理不力，對本起事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分。 駐地監(jiān)理工程師吳引凡，對該項(xiàng)目施工監(jiān)理不力，對本起事故負(fù)主要監(jiān)理失職的責(zé)任，建議有關(guān)部門吊銷其監(jiān)理工程師資格證。事故責(zé)任分析和處理意見 三明高速公路有限責(zé)任公司分管安全工作的副總經(jīng)理鐘發(fā)林，對該項(xiàng)目施工安全管理不嚴(yán)，對本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分。1 建議有關(guān)部門對北京成明達(dá)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司給予資質(zhì)降級處理，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。停止在福建省招投標(biāo) 2年。 交通部通報(bào)? 交通部認(rèn)為：施工單位在施工方案變更未得到監(jiān)理批準(zhǔn)的情況下擅自施工，不符合有關(guān)程序的規(guī)定；貝雷支架的搭設(shè)存在明顯缺陷和隱患，整體穩(wěn)定性差。施工單位僅有一名技術(shù)人員，其余均為民工，施工單位未按要求對民工進(jìn)行安全教育，堆砂作業(yè)程序不規(guī)范，產(chǎn)生不均勻荷載。因此，施工單位應(yīng)對該事故負(fù)主要責(zé)任。所以，監(jiān)理單位應(yīng)對 “”事故負(fù)次要責(zé)任。交通部通報(bào)? 根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)研究，除福建省交通廳已對事故有關(guān)單位做出的處理決定外，交通部對有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人做出以下處理決定：一、根據(jù)《公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定》第 20條、《公路工程質(zhì)量管理辦法》第 41條規(guī)定，決定對中鐵十二局集團(tuán)有限公司通報(bào)批評，對具體承擔(dān)該工程施工任務(wù)的中鐵十二局集團(tuán)第一工程有限公司取消 2年資信登記，自通報(bào)之日起， 2年內(nèi)不得承擔(dān)公路工程施工。 二、根據(jù)《公路水運(yùn)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行規(guī)定》第 24條、《公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》第 27條規(guī)定，對監(jiān)理單位北京成明達(dá)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司通報(bào)批評，現(xiàn)場監(jiān)理人員 3年內(nèi)不得申報(bào)交通部監(jiān)理