【文章內容簡介】 法規(guī)之間的不銜接、不協(xié)調甚至相互矛盾 v 完善安全生產法規(guī)體系 v 　建立完善的安全生產法規(guī)體系，應以 《 憲法 》 為根本，以 《 安全生產法 》 為核心，以安全生產的基本法律制度為骨架；從我國國情和安全生產工作的實際需要出發(fā)，以控制重大、特大事故為重點，抓住需要解決的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定配套法規(guī)；堅持科學發(fā)展觀，與時俱進，根據(jù)實際需要，發(fā)揚創(chuàng)新精神，不斷完善安全生產法規(guī)體系；學習借鑒國外經驗，盡量與國際勞工公約接軌，以適應改革開放的需要；強化安全生產法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督，加強安全法規(guī)培訓與宣傳，提高法治水平，共同構建安全生產法規(guī)體系。 v 　加緊制定安全生產法律法規(guī)。首要的是在憲法中增加公民生命權的規(guī)定。把生命權作為公民的一項基本權利在憲法中加以確認，是當今許多國家的通行做法?，F(xiàn)有 “ 加強勞動保護，改善勞動條件 ” 的規(guī)定僅是從政府角度做出的，為了體現(xiàn)對公民生命權這一至高無上的人權的應有重視，應從公民基本權利的角度予以明確。這樣，就使安全生產法律法規(guī)體系建設在價值取向上具備了憲法根據(jù)。 v 其次，進行三項配套立法工作。一是 《 高危企業(yè)生產安全許可證管理辦法 》 ，以把住市場準入關，從源頭上防止不具備安全生產條件的企業(yè)進入市場；二是 《 傷亡事故應急救援和調查處理條例 》 ，以規(guī)范事故救援和查處工作，提高效率；三是新建、改建、擴建項目 “ 三同時” （安全生產設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）實施辦法。 v 　盡快編纂安全生產法律法規(guī)。根據(jù)實際情況，對原有安全生產法規(guī)體系中已經不再起作用，或不能適應時代發(fā)展的法規(guī)必須進行修改。及時修訂礦山、危險化學品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、核安全等有關行業(yè)與領域的安全生產法規(guī)，不斷完善安全生產法規(guī)體系，并對所有涉及安全生產的法律法規(guī)進行編纂，形成安全生產法規(guī)體系更新機制。 v 發(fā)揚立法民主，加強立法調研。在安全生產法律法規(guī)的制定和修改過程中，要加強立法的前期調研工作，吸收工會參與，廣泛聽取意見，深入調查研究，使立法與實際情況相符合，減少立法理想化色彩，避免法律法規(guī)做出了規(guī)定，但法律關系主體卻因客觀條件限制而難以執(zhí)行的情況發(fā)生。 v 　增強法律法規(guī)的系統(tǒng)性、合理性和可操作性。做好擬制定的法律法規(guī)草案及規(guī)章的可行性論證，準確把握黨的政策和有關法律規(guī)定，實現(xiàn)安全生產立法決策的科學化。首先，應克服法律條文過于原則性的傾向；其次，既要重視實體法的立法工作，也要重視程序法的立法工作；第三，立法中還要注意保持法律規(guī)范的完整，既要規(guī)定行為模式，也要規(guī)定法律后果。 v 　借鑒國外先進的立法經驗和立法成果。國外經濟發(fā)達國家在安全生產立法方面均有一些成功的經驗可以借鑒，尤其是市場經濟比較發(fā)達的國家，已經形成了較為完善的安全生產法規(guī)體系。我們應當加強安全生產方面的國際合作與交流，完善我國安全生產法規(guī)體系。 v 　重視安全生產法規(guī)的引導制約作用，運用法律法規(guī)搞好宣傳教育。關鍵要做好法律法規(guī)制度的落實，一要加大監(jiān)督管理力度，不但要落實好各種監(jiān)督制度，還應明確監(jiān)督者和被監(jiān)督者的權利義務，保證監(jiān)督功能的發(fā)揮。二要堅持從嚴執(zhí)法，做到賞罰分明。執(zhí)法本身也是一種警示教育。該處理的不處理或處理不當，該罰的不罰或罰之不當，都會損害法律法規(guī)制度的權威性和嚴肅性．影響法律法規(guī)制度功能的發(fā)揮，自然也就損害了法律法規(guī)制度的教育引導作用。 v 綜上所述，加強安全生產法制建設，構建一套完備的安全生產法律法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，有章可循，規(guī)范執(zhí)法，把安全生產監(jiān)管與監(jiān)察工作法制化、制度化、規(guī)范化，依法建立穩(wěn)定持久的長效工作機制，提高企業(yè)本質安全水平，實現(xiàn)安全生產的長治久安，使安全生產有可靠的法律保障。 安全生產法規(guī)體系 安全生產法規(guī)的層次體系v 　安全生產法規(guī)體系，是由眾多和安全生產有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準、規(guī)程構成的系統(tǒng)。根據(jù)其頒布機關的不同，可將其分為以下幾個層次。是由國家最高權力機關 —— 全國人民代表大會及其常務委員會根據(jù)憲法來制定、審議通過和公布的。其中有綜合性的，如 《勞動法 》 、 《 安全生產法 》 、 《 工會法 》 等，由專業(yè)性較強的，如 《消防法 》 、 《 道路交通安全法 》 、 《 職業(yè)病防治法 》 、 《 電力法 》 、《 建筑法 》 等。v ． 行政法規(guī)。是由國家最高行政機關 —— 國務院根據(jù)憲法和法律制定、發(fā)布的，如《安全生產許可證條例》、《鐵路運輸安全保護條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等。　v ．部門規(guī)章。是由國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門和有關職能部門，為保障法律和行政法規(guī)的貫徹實施而依法制定的，如《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》等等。v ．地方性規(guī)章。是各省、市、自治區(qū)人民代表大會及其常務委員會或人民政府依據(jù)國家法律、行政法規(guī)并結合轄區(qū)實際情況制定的，是實施于本轄區(qū)內的法規(guī)。《北京市勞動保護監(jiān)察條例》、《山東省安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》等等。安全生產法解讀v　 　 《 安全生產法 》 的核心內容《 安全生產法 》 共 7章 97條，具有豐富的內涵。其核心內容簡略歸納如下。v 三大目標 《 安全生產法 》 的第一條，開宗明義地確立了通過加強安全生產監(jiān)督管理措施，防止和減少生產安全事故，需要實現(xiàn)如下基本的三大目標：保障人民生命安全，保護國家財產安全，促進社會經濟發(fā)展。由此確立了安全 (生產 )所具有的保護生命安全的意義、保障財產安全的價值和促進經濟發(fā)展的生產力功能。v 。v 五方運行機制 (五方結構 )在《安全生產法》的總則中，規(guī)定了保障安全生產的國家總體運行機制，包括如下五個方面：政府監(jiān)管與指導 (通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段 )；企業(yè)實施與保障 (落實預防、應急救援和事后處理等措施 )；員工權益與自律 (8項權益和 3項義務 )；社會監(jiān)督與參與 (公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督 )；中介支持與服務 (通過技術支持和咨詢服務等方式 )v 兩結合監(jiān)管體制《安全生產法》明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產監(jiān)管體制。這種體制是國家安全生產綜合監(jiān)管與各級政府有關職能部門 (公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運輸、質量技術監(jiān)督、工商行政管理 )專項監(jiān)管相結合的體制。其有關部門合理分工、相互協(xié)調，相應地表明了我國安全生產法的執(zhí)法主體是國家安全生產綜合管理部門和相應的專門監(jiān)管部門。v 七項基本法律制度《安全生產法》確定了我國安全生產的基本法律制度。分別為：安全生產監(jiān)督管理制度；生產經營單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產權利義務制度；生產經營單位負責人安全責任制度；安全中介服務制度；安全生產責任追究制度；事故應急救援和處理制度。v 四個責任對象《安全生產法》明確了對我國安全生產具有責任的各方，包括以下四個方面：政府責任方，即各級政府和對安全生產負有監(jiān)管職責的有關部門；生產經營單位責任方；從業(yè)人員責任方；中介機構責任方。v 三套對策體系 《 安全生產法 》 指明了實現(xiàn)我國安全生產的三大對策體系。 ① 事前預防對策體系，即要求生產經營單位建立安全生