【文章內(nèi)容簡介】 被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。 征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。 任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收 26 補償費等費用。 5問：《物權(quán)法》規(guī)定的征收和征用有何不同？ 答：征收和征用有明顯區(qū)別：（ 1）兩者法律后果不同。征用是使用權(quán)的臨時轉(zhuǎn)移：征 收的結(jié)果是財產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國家；（ 2）兩者的補償方式不同。因征用不發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，緊急狀態(tài)結(jié)束后，被征用的私人財產(chǎn)如果沒有毀損滅失，國家應當向被征用人返還原物并支付必要的費用；如果原物毀損滅失了，國家應當對被征用人給予補償；征收是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，不存在財產(chǎn)的返還，但要給予被征收人合理補償；（ 3）兩者適用條件不同：征用一般適用于臨時性的緊急狀態(tài)，征收則不一定，即使不存在緊急狀態(tài)，國家為了共同利益的需要也可以征收：（ 4）兩者行為對象不同。征收的對象主要是土地、房屋等不動產(chǎn)；而征用的對象可以是不動產(chǎn)，也可以是動 產(chǎn)。 5問：個人取得房屋拆遷補償款，是否需要繳納個人所得稅？ 答：個人按照國家有關城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)定的標準取得的拆遷補償款，不用繳納個人所得稅。 5問：什么是市場評估價？商品房交易均價？重置價？它們在征收拆遷補償安置中有什么作用和意義？三者有什么關 27 系？ 答：市場評估價是指被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格，是由符合規(guī)定的專業(yè)估價機構(gòu)，根據(jù)估價目的，遵循估價原則，按照估價程序，選用適宜的估價方法，并在綜合分析影響房地產(chǎn)價格因素的基礎上，對房地產(chǎn)在估價時點的客觀合理價格或價值進行估算和判定的活動。 商品 房交易均價是指同區(qū)域同類型普通住宅商品房交易平均價格，由相關部門每季度定期匯總測定并公布。重置價是指由估價機構(gòu)采用估價時點的建筑材料和建筑技術(shù)，按估價時點的價格水平，判定出重新建造與估價對象具有同等功能效用的全新狀態(tài)的建筑物的正常價格。 上述三種價格都是拆遷補償?shù)姆ǘㄒ罁?jù)，但用途各有不同，在不同情形下分別適用。 5問：拆遷人與被拆遷人達不成協(xié)議怎么辦 ? 答：拆遷人與被拆遷人應當通過自愿協(xié)商就拆遷補償事宜達成一致，簽訂補償安置協(xié)議；如協(xié)商不成，雙方均可在拆遷許可證有效期限內(nèi)，向主管部門申請行政裁決。 5問：編制土地利用總體規(guī)劃應當遵循哪些原則？ 答：各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對 28 土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。編制土地利用總體規(guī)劃應當遵循下列原則： （一）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地； （二）提高土地利用率； （三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地； （四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用； （五）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。 5問：國家、省和市級土地利用總體規(guī)劃的主要任務和內(nèi)容是什么？ 答：根據(jù)《土地 管理法》和《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》，國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃的主要任務是： （一）在對本行政區(qū)域內(nèi)土地資源利用現(xiàn)狀、潛力和各業(yè)用地需求量進行綜合分析研究的基礎上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標和方針； （二）協(xié)調(diào)各部門用地，統(tǒng)籌安排各類用地； （三）逐級分解規(guī)劃確定的各類用地控制指標，重點確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?，落實重點建設項目和基本農(nóng)田等重要用地的區(qū)域布局； （四）提出實施規(guī)劃的政策措施。 國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，主要應當包括下列各項： 29 （一）土地利用現(xiàn)狀分析。分析土地利用自然與 社會經(jīng)濟條件，土地資源數(shù)量、質(zhì)量，土地利用動態(tài)變化規(guī)律，土地利用結(jié)構(gòu)和分布狀況，闡明土地利用特點和存在的問題； （二）確定規(guī)劃目標。在分析土地利用現(xiàn)狀、供需趨勢基礎上，提出土地利用遠期和近期目標； （三）土地供需分析。分析現(xiàn)有建設用地、農(nóng)用地整理、后備土地資源開發(fā)利用潛力，預測各類用地可供給量；分析研究國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各業(yè)發(fā)展規(guī)劃對用地的需求，預測各類用地需求量；根據(jù)土地可供給量和各類用地需求量，分析土地供需趨勢； （四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。根據(jù)規(guī)劃目標、土地資源條件和區(qū)域生產(chǎn)力布局，提出區(qū)域土 地利用方向、原則，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，確定各業(yè)用地規(guī)模、重點土地利用區(qū)的區(qū)域布局和重點建設項目布局； （五）編制規(guī)劃供選方案。根據(jù)土地利用調(diào)控措施和保證條件，擬定供選方案，并對每個供選方案實施的可行性進行分析評價，提出推薦方案； （六）擬定實施規(guī)劃的政策措施。 5問：土地利用年度計劃包括哪些計劃指標？各項計劃指標如何確定？ 答：根據(jù)《土地管理法》和《土地利用年度計劃管理辦法》， 30 土地利用年度計劃，是指國家對計劃年度內(nèi)新增建設用地量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。土地利用年度計劃指標包括： （一）新增建設用地計劃指標，包括新增建設用地總量和新增建設占用農(nóng)用地及耕地指標； （二）土地開發(fā)整理計劃指標，包括土地開發(fā)補充耕地指標和土地整理復墾補充耕地指標； （三）耕地保有量計劃指標。其中新增建設用地計劃指標，分為城鎮(zhèn)村建設用地指標和能源、交通、水利、礦山、軍事設施等獨立選址的重點建設項目用地指標。 根據(jù)國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》的規(guī)定，各地可以根據(jù)實際需要，在上述分類的基礎上增設控制指標。 土地利用年度計劃中，新增建設用地計劃指標依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家宏觀調(diào)控要求、土地利用總體 規(guī)劃、國家供地政策和土地利用的實際情況等因素確定。土地開發(fā)整理計劃指標依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設占用耕地、實現(xiàn)耕地保有量目標等情況確定。耕地保有量計劃指標依據(jù)國務院向省、自治區(qū)、直轄市下達的耕地保護責任考核目標確定。 5問：土地利用年度計劃編制和審批的程序是怎樣的？ 答：根據(jù)《土地利用年度計劃管理辦法》，土地利用年度計 31 劃的編制和審批按照以下程序進行： （一）縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報上 一級人民政府國土資源管理部門。 （二）省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計劃建議，應當于每年十月三十一日前報國土資源部，同時抄送國家發(fā)展和改革委員會。計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團的土地利用年度計劃建議在相關省、自治區(qū)的計劃建議中單列。 （三）國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會，依照本辦法的有關規(guī)定，在省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎上，提出全國土地利用年度計劃總量控制指標建議。 （四）國土資源部根據(jù)全國土地利用年度計劃總量控制指標建議和省、自治區(qū)、直轄市提出的計劃指標建議，編 制全國土地利用年度計劃草案，納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，上報國務院。經(jīng)國務院審定后，下達各地參照執(zhí)行。待全國人民代表大會審議通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案后，正式執(zhí)行。 （五）全國土地利用年度計劃下達到省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團。新增建設用地計劃指標只下達城鎮(zhèn)村（包括獨立工礦區(qū)）和由省及省以下審批、核準 32 和備案的獨立選址建設項目用地。國務院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準和備案的獨立選址重點建設項目，新增建設用地計劃指標不下達地方，在建設項目用地審批時直接核銷。 （六）縣級以上 地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達的土地利用年度計劃指標分解，經(jīng)同級人民政府同意后下達。省級人民政府國土資源管理部門應當將分解下達的土地利用年度計劃報國土資源部備案。省級人民政府國土資源管理部門在分解下達計劃指標時，對國務院批準土地利用總體規(guī)劃的城市，應將中心城市的規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)新增建設用地計劃指標單獨列出。省級人民政府國土資源管理部門在分解下達城鎮(zhèn)村建設用地計劃指標時，應當嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，合理安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設用地，實 現(xiàn)建設用地的總量控制。 60、問：土地利用總體規(guī)劃實行分級審批的具體操作程序？ 答：根據(jù)《土地管理法》第二十一條，土地利用總體實行分級審批。 省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃報國務院批準。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。 33 本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃、逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土里利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設區(qū)的市、自治州人民政府批準。 土地利 用總體規(guī)劃已經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。 6問：對土地利用總體規(guī)劃進行修改時的注意事項有哪些？ 答：根據(jù)《土地管理法》第二十六條，經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。 經(jīng)國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)，根據(jù)省級人 民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。 6問：簡述土地統(tǒng)計制度。 答：《土地管理法》第二十九條規(guī)定，國家建立土地統(tǒng)計制度。 34 縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門共同制定統(tǒng)計調(diào)查方案，依法進行土地統(tǒng)計，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。土地所有者或者使用者應當提供有關資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。 土地行政主管部門和統(tǒng)計部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計資料是各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。 6問：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃批準后，發(fā)布公告的內(nèi)容包括哪些？ 答：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后 ，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。 公告應當包括下列內(nèi)容：（一）規(guī)劃目標；（二）規(guī)劃期限；（三）規(guī)劃范圍；（四）地塊用途；（五）批準機關和批準日期。 6問：土地調(diào)查應當包括哪些內(nèi)容？ 答：縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門進行土地調(diào)查。土地調(diào)查應當包括下列內(nèi)容：（一）土地權(quán)屬；（二）土地利用現(xiàn)狀；（三）土地條件。 地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布；全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報國務院批準后，應當向社會公布。土地調(diào)查規(guī)程，由 國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。 35 6問：簡述在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)，實施城市規(guī)劃占用土地的辦理程序。 答：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理： （一）市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權(quán)的人民政府。 （二）有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權(quán)的人民政府批準；其中，補充耕地方案 由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準。 （三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。 在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，依照上述規(guī)定的程序辦理。 6問：簡述具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的國有建設用地的辦理程序。 36 答：具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的國有建設用 地的，按照下列規(guī)定辦理： （一）建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。 （二）建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬定供地方案，報市、縣人民政府批準；需要上級人民政府批準的，應當報上級人民政府批準。 （三）供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發(fā)建設用地批準書。有償使用國有土地的 ，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。 （四）土地使用者應當依法申請土地登記。 通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬定方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應當依法申請土地登記。 37 6問：簡述能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總 體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的辦理規(guī)定。