中國(guó)環(huán)境政策創(chuàng)新及其國(guó)際背景概述(編輯修改稿)
2025-02-14 05:32 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 說(shuō)明責(zé)任的政治課題 中國(guó)進(jìn)入環(huán)境事故的高發(fā)期 ? 隱患突出 ：老企業(yè)年久失修；新建一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)；污染種類(lèi)日趨復(fù)雜；環(huán)境隱患位于環(huán)境敏感區(qū) ? 法制薄弱 ：一些企業(yè)偷排；一些地方政府出臺(tái)土政策妨礙執(zhí)法；一些環(huán)保部門(mén)監(jiān)管不到位 ? 應(yīng)對(duì)能力滯后 ：應(yīng)急機(jī)制不完善；信息報(bào)告不及時(shí)；監(jiān)測(cè)能力低下 我們的教訓(xùn)（環(huán)保） ? 保持高度應(yīng)急警覺(jué) ? 更加突出污染防控 (石油化工工業(yè) ) ? 完善應(yīng)急預(yù)案（專(zhuān)家與技術(shù)儲(chǔ)備） ? 嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批 ? 改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng) ? 部門(mén)的協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)（消防） ? 企業(yè)應(yīng)急排水管道的設(shè)計(jì) 我們的教訓(xùn)（國(guó)家） ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本（先污染后治理） ? 生產(chǎn)力布局（沿江、沿湖開(kāi)發(fā)） ? 重污染產(chǎn)品出口（向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)嫁污染） ? 流域管理（上下游治污機(jī)制） ? 環(huán)境損害的民事賠償（公益訴訟） ? 環(huán)境損害社會(huì)保險(xiǎn) ? 河流開(kāi)發(fā)的國(guó)際影響 三、中國(guó)環(huán)境政策的創(chuàng)新 ——貫徹第六次環(huán)保大會(huì) 正確理解國(guó)務(wù)院“決定” ? 統(tǒng)一四個(gè)方面的認(rèn)識(shí) ? 解決突出的環(huán)境問(wèn)題 ? 做好今年的環(huán)保工作 （一）統(tǒng)一四個(gè)方面的認(rèn)識(shí) ?準(zhǔn)確把握環(huán)保成就與進(jìn)展 ?準(zhǔn)確把握環(huán)境保護(hù)嚴(yán)峻形勢(shì) ?準(zhǔn)確把握環(huán)保問(wèn)題原因 ?準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì) 準(zhǔn)確把握環(huán)保成就與進(jìn)展 ? “十五”期間，環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展 ? 在資源消耗和污染物產(chǎn)生量大幅度增加的情況下 ? 環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)減緩 ? 部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效 ? 部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善 ? 工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降 ? 環(huán)境保護(hù)工作的成績(jī)應(yīng)予充分肯定 準(zhǔn)確把握環(huán)境形勢(shì) ? 環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻 ? 長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題未解決，新的環(huán)境問(wèn)題又產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化相當(dāng)嚴(yán)重 ? 主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力 ? 水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重，固廢、汽車(chē)尾氣、持久性有機(jī)物等污染持續(xù)增加 ? 發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)集中出現(xiàn) ? 生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅 ? 必須引起我們高度警醒 未來(lái) 15年：環(huán)境壓力加大 ? 人口繼續(xù)增加 ? 經(jīng)濟(jì)總量再翻兩番 ? 城市化進(jìn)程加快 ? 農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化 ? 資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng) ? 新技術(shù)、新化學(xué)品大量使用 ? 歷史欠賬仍然很大 在發(fā)展過(guò)程面臨兩大矛盾 ? 社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展與群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間的矛盾 ? 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與人口增長(zhǎng)和資源環(huán)境約束的矛盾 環(huán)境保護(hù)面臨三大矛盾 ? 實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)與環(huán)境資源支撐的矛盾 十分尖銳 ? 人民群眾的環(huán)境需求與環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻的矛盾 十分突出 ? 環(huán)境保護(hù)任務(wù)日益繁重與當(dāng)前環(huán)境管理嚴(yán)重滯后的矛盾 十分明顯 準(zhǔn)確把握環(huán)保問(wèn)題原因 ? 十五時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)大多超額完成，環(huán)境指標(biāo)沒(méi)有完成 ? 環(huán)境保護(hù)兩個(gè)指標(biāo)沒(méi)有完成：二氧化硫、化學(xué)需氧量 ? 2023二氧化硫排放量比 2023年增 27％ ? 化學(xué)需氧量?jī)H減少 2％ ? 均未完成削減 10％的控制目標(biāo) 原因主要有三： ? 對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠 ? 沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 ? 不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ? 只顧當(dāng)前，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn) ? 考慮局部利益多，考慮全局整體利益少 ? 投入不足，環(huán)保欠賬過(guò)多 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放 ? 產(chǎn)業(yè)水平較低，能源資源消耗比較高 ? 在加快發(fā)展過(guò)程中付出較大環(huán)境代價(jià) ? 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，高投入、高消耗、高排放 ? 煤炭消費(fèi)高速增長(zhǎng)燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后 環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力 ? 不執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)批準(zhǔn)嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目 ? 對(duì)應(yīng)該關(guān)閉的污染企業(yè)下不了決心，動(dòng)不了手，甚至視而不見(jiàn)，放任自流 ? 環(huán)境執(zhí)法受到阻礙，使一些園區(qū)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管處于失控狀態(tài) ?貫徹 40字方針 ?推動(dòng)三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變 ?落實(shí)兩項(xiàng)基本任務(wù) 準(zhǔn)確把握六次環(huán)保大會(huì) 和 《 決定 》 的精神實(shí)質(zhì) （ 1）貫徹 40字方針 預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理 ? 協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏 ? 強(qiáng)化法治，綜合治理 ? 不欠新賬，多還舊賬 ? 依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制 ? 分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn) （ 2） 推進(jìn)三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變 ? 針對(duì)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，作出的重大判斷 ? 核心是科學(xué)發(fā)展觀 ? 三個(gè)轉(zhuǎn)變突出了“并重”、“同步”、“綜合” ? “三個(gè)轉(zhuǎn)變”相互依存、相互促進(jìn)、相互促進(jìn)、相得益彰，共同構(gòu)成戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉(zhuǎn)變 第一個(gè)歷史性“轉(zhuǎn)變” ? 從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重 ? 把加強(qiáng)環(huán)保作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段 ? 在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展 第二個(gè)歷史性“轉(zhuǎn)變” ? 從環(huán)保滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步 ? 做到不欠新賬，多換舊賬 ? 改變先污染后治理、邊治理邊破壞狀況 第三個(gè)歷史性“轉(zhuǎn)變” ?從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題 ?尊重自然規(guī)律
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