中國環(huán)境政策創(chuàng)新及其國際背景概述(文件)
【正文】 實施三個 “ 超越 ” ： ? 超越老式工業(yè)化模式，實施可持續(xù)發(fā)展 ? 避免走傳統(tǒng)霸權(quán)主義路線，擺脫冷戰(zhàn)思維 ? 建立和諧社會，改變脆弱的管理體系 二、松花江污染事件的思考 ? 事件的經(jīng)過 ? 俄羅斯反映強(qiáng)烈 ? 引起世界高度關(guān)注 ? 中國進(jìn)入環(huán)境事故的高發(fā)期 ? 我們的教訓(xùn) 事件的經(jīng)過 (1) ? ? 100噸苯、硝基苯、苯胺進(jìn)入松花江 ? 生產(chǎn)安全事故引起重大污染事件 ? 吉林松原市停水 7天 ? 哈爾濱市停水 4天 ? ? 、國辦發(fā)出通報 ? ——黑龍江 事件的經(jīng)過 (2) ? ? 、黑龍江 (1500公里 )達(dá)標(biāo) ? ? :安心過春節(jié) ? 2月初全部入海 ? :松花江冰水融化不會水質(zhì)污染 ? 俄羅斯反映強(qiáng)烈 ? 黑龍江 ——阿穆爾河流經(jīng)猶太州、哈巴羅夫斯克州，近千公里沿岸坐落著 30多個居民點， 165萬人飲用河水 ? 俄杜馬要求中國賠償，杜馬副主席：中國應(yīng)該對污染給予賠償，以便俄羅斯采取避免生態(tài)環(huán)境災(zāi)難的防護(hù)措施 ? 俄外交部長 :俄中將在環(huán)保領(lǐng)域合作，以快速解決環(huán)保問題，并建立有關(guān)賠償機(jī)制 ? 俄聯(lián)邦副總檢查長：如阿穆爾河遭受來自中方的污染，俄將根據(jù)俄刑法第 250條提起刑事訴訟 國際水域的普遍原則： ? 公平合理利用的原則：維護(hù)當(dāng)事國利益；當(dāng)事國有權(quán)參與 ? 不造成重大損害的原則：預(yù)防、消除、補(bǔ)償 ? 收益補(bǔ)償?shù)脑瓌t ? 國際合作的原則： ——建立聯(lián)合機(jī)制 ——事先通知、磋商和協(xié)商 ——交換信息和情報 引起世界高度關(guān)注 ? 美國先驅(qū)論壇報：污染事件提醒人們，在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展之際，中國正面臨嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn) ? 香港長春社總干事長 :（在大陸）優(yōu)質(zhì)飲用水的供應(yīng)量現(xiàn)在幾乎為零 ? 美國哥倫比亞廣播公司網(wǎng)站：過去2025年，中國基本上走的是一條污染繁榮的發(fā)展道路 ? 路透社電：數(shù)十年幾乎不惜任何代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境狀況在生活水平提高的同時急劇惡化 ? 泰國報紙 :如果中國為保全面子、為保護(hù)個別企業(yè)利益而對本國民眾和鄰國人民遭受損害放任不管，那又如何期望發(fā)生國際性重要問題時中國能進(jìn)行有效應(yīng)對呢 ? ? “朝日新聞 ” ：中國的環(huán)境污染已經(jīng)超越國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題的范疇，當(dāng)局需要肩負(fù)起向國內(nèi)和國際公開情報、說明責(zé)任的政治課題 中國進(jìn)入環(huán)境事故的高發(fā)期 ? 隱患突出 ：老企業(yè)年久失修；新建一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)；污染種類日趨復(fù)雜；環(huán)境隱患位于環(huán)境敏感區(qū) ? 法制薄弱 ：一些企業(yè)偷排；一些地方政府出臺土政策妨礙執(zhí)法；一些環(huán)保部門監(jiān)管不到位 ? 應(yīng)對能力滯后 ：應(yīng)急機(jī)制不完善；信息報告不及時；監(jiān)測能力低下 我們的教訓(xùn)（環(huán)保） ? 保持高度應(yīng)急警覺 ? 更加突出污染防控 (石油化工工業(yè) ) ? 完善應(yīng)急預(yù)案（專家與技術(shù)儲備） ? 嚴(yán)格新建項目審批 ? 改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng) ? 部門的協(xié)同應(yīng)對危機(jī)（消防） ? 企業(yè)應(yīng)急排水管道的設(shè)計 我們的教訓(xùn)（國家） ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本（先污染后治理） ? 生產(chǎn)力布局（沿江、沿湖開發(fā)） ? 重污染產(chǎn)品出口（向國內(nèi)轉(zhuǎn)嫁污染） ? 流域管理（上下游治污機(jī)制） ? 環(huán)境損害的民事賠償（公益訴訟） ? 環(huán)境損害社會保險 ? 河流開發(fā)的國際影響 三、中國環(huán)境政策的創(chuàng)新 ——貫徹第六次環(huán)保大會 正確理解國務(wù)院“決定” ? 統(tǒng)一四個方面的認(rèn)識 ? 解決突出的環(huán)境問題 ? 做好今年的環(huán)保工作 （一）統(tǒng)一四個方面的認(rèn)識 ?準(zhǔn)確把握環(huán)保成就與進(jìn)展 ?準(zhǔn)確把握環(huán)境保護(hù)嚴(yán)峻形勢 ?準(zhǔn)確把握環(huán)保問題原因 ?準(zhǔn)確把握精神實質(zhì) 準(zhǔn)確把握環(huán)保成就與進(jìn)展 ? “十五”期間，環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展 ? 在資源消耗和污染物產(chǎn)生量大幅度增加的情況下 ? 環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩 ? 部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效 ? 部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善 ? 工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降 ? 環(huán)境保護(hù)工作的成績應(yīng)予充分肯定 準(zhǔn)確把握環(huán)境形勢 ? 環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻 ? 長期積累的環(huán)境問題未解決，新的環(huán)境問題又產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化相當(dāng)嚴(yán)重 ? 主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力 ? 水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重，固廢、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染持續(xù)增加 ? 發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國集中出現(xiàn) ? 生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來嚴(yán)重威脅 ? 必須引起我們高度警醒 未來 15年：環(huán)境壓力加大 ? 人口繼續(xù)增加 ? 經(jīng)濟(jì)總量再翻兩番 ? 城市化進(jìn)程加快 ? 農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化 ? 資源、能源消耗持續(xù)增長 ? 新技術(shù)、新化學(xué)品大量使用 ? 歷史欠賬仍然很大 在發(fā)展過程面臨兩大矛盾 ? 社會生產(chǎn)力發(fā)展與群眾日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾 ? 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與人口增長和資源環(huán)境約束的矛盾 環(huán)境保護(hù)面臨三大矛盾 ? 實現(xiàn)小康目標(biāo)與環(huán)境資源支撐的矛盾 十分尖銳 ? 人民群眾的環(huán)境需求與環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻的矛盾 十分突出 ? 環(huán)境保護(hù)
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