中國環(huán)境政策創(chuàng)新及其國際背景概述-文庫吧在線文庫
【正文】 ? 煤炭消費高速增長燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后 環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力 ? 不執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)批準(zhǔn)嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項目 ? 對應(yīng)該關(guān)閉的污染企業(yè)下不了決心，動不了手，甚至視而不見，放任自流 ? 環(huán)境執(zhí)法受到阻礙，使一些園區(qū)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管處于失控狀態(tài) ?貫徹 40字方針 ?推動三個歷史性轉(zhuǎn)變 ?落實兩項基本任務(wù) 準(zhǔn)確把握六次環(huán)保大會 和 《 決定 》 的精神實質(zhì) （ 1）貫徹 40字方針 預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理 ? 協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏 ? 強化法治，綜合治理 ? 不欠新賬，多還舊賬 ? 依靠科技，創(chuàng)新機制 ? 分類指導(dǎo)，突出重點 （ 2） 推進(jìn)三個歷史性轉(zhuǎn)變 ? 針對環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)，作出的重大判斷 ? 核心是科學(xué)發(fā)展觀 ? 三個轉(zhuǎn)變突出了“并重”、“同步”、“綜合” ? “三個轉(zhuǎn)變”相互依存、相互促進(jìn)、相互促進(jìn)、相得益彰，共同構(gòu)成戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉(zhuǎn)變 第一個歷史性“轉(zhuǎn)變” ? 從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟增長并重 ? 把加強環(huán)保作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段 ? 在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展 第二個歷史性“轉(zhuǎn)變” ? 從環(huán)保滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展同步 ? 做到不欠新賬，多換舊賬 ? 改變先污染后治理、邊治理邊破壞狀況 第三個歷史性“轉(zhuǎn)變” ?從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要行政辦法解決環(huán)境問題 ?尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律 ?提高環(huán)保工作水平 用環(huán)境換取發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)? 用環(huán)境優(yōu)化發(fā)展 ? 環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù) ? 環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場準(zhǔn)入的重要條件 ? 環(huán)境成本成為價格形成機制的重要因素 環(huán)保為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù) ? ? 環(huán)境保護(hù)與發(fā)展為有機整體 ? 不是為粗放型的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù) ? 而是為又快又好的節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 環(huán)保地位：“五個”有利于 ? 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,增長方式轉(zhuǎn)變 ? 環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ,增加就業(yè) ? 提高公眾環(huán)境素質(zhì)，促進(jìn)精神文明建設(shè) ? 保障群眾健康 ,提高生活質(zhì)量 ,延長壽命 ? 維護(hù)民族長遠(yuǎn)利益 ,為后代留下良好的生存和發(fā)展空間 環(huán)保目標(biāo)必須綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境各方面因素： ?概括為“三個堅持”： ? 環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng) ? 社會需求與經(jīng)濟承受能力相一致 ? 環(huán)境保護(hù)的緊迫性與改善環(huán)境質(zhì)量的長期性相統(tǒng)一 （ 3）落實兩項基本任務(wù) ? 促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 ：淘汰污染重、能耗高、技術(shù)落后的生產(chǎn)工藝和裝備，促使國家產(chǎn)業(yè)政策落實 ? 促進(jìn)經(jīng)濟布局調(diào)整 ：將污染重、環(huán)境風(fēng)險大的企業(yè)逐步從環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)、污染嚴(yán)重區(qū)遷出去 促進(jìn)經(jīng)濟布局調(diào)整 ? 依據(jù)資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟 ? 明確區(qū)域功能定位和發(fā)展方向 ? 區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)保目標(biāo)結(jié)合 ? 分為：優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā) ? 生態(tài)功能區(qū)劃，形成特色發(fā)展 （二）解決一個突出環(huán)境問題 ?明確環(huán)保奮斗目標(biāo) ?解決重點環(huán)境問題 ?辦好兩件大事 ?落實三項制度 ?強化四項工作 明確環(huán)境保護(hù)奮斗目標(biāo) ? 根本出發(fā)點：讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活 ? 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 ? 2023年：重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制 ? 2023年：環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善 2023年約束性指標(biāo)： ? 主要污染物排放總量減少 10% ? 單位 GDP能源消耗降低 20%左右 ? 單位工業(yè)增加值用水量降低 30% ? 森林覆蓋率提高到 20％ 環(huán)境目標(biāo)評價 ? 與全面小康進(jìn)程中政治、經(jīng)濟、社會水平相協(xié)調(diào) ? 積極向上 ? 有所作為 ? 艱苦努力可以實現(xiàn) ? 實事求是 解決重點環(huán)境問題 ? 飲水安全、重點流域治理（水污染） ? 城市環(huán)境保護(hù)（環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)） ? 削減二氧化硫總量（電廠脫硫） ? 防治土壤污染（農(nóng)村環(huán)境保護(hù)） ? 強化生態(tài)保護(hù) ? 加強核設(shè)施和放射源監(jiān)管 ? 落實九大治理工程 落實九大治理工程 ? 危險廢物處臵工程 ? 城市污水處理工程 ? 垃圾無害化處理工程 ? 燃煤電廠脫硫工程 ? 重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū) ? 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程 ? 農(nóng)村小康環(huán)保行動工程 ? 核與輻射環(huán)境安全工程 ? 環(huán)境管理能力建設(shè)工程 環(huán)保工作的重中之重是污染防治 保障飲用水安全是首要任務(wù) ? 污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨 ? 污染造成巨大危害 ? 社會對污染問題反映強烈 ? 污染問題壓力持續(xù)加大 ? 以重點帶動全局 ? 把生態(tài)治理作為污染防治措施 保障飲水安全是首要任務(wù) ? 2023年發(fā)生的環(huán)境事故中，有%屬于污染事故，其中水污染事故占 % ? 胡錦濤總書記多次批示、指示“ 要使群眾喝上放心水 ” 辦好兩件大事 ? 建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系 ? 要求 :數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強、
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