【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 檢查自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)展情況；檢查涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”及環(huán)保驗(yàn)收的執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法行為的，進(jìn)行制止并現(xiàn)場(chǎng)取證。 監(jiān)察程序 （三）提交報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行綜合分析，編寫(xiě)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察報(bào)告，向主管部門(mén)提出處理建議。 （四）行政處罰。對(duì)依法應(yīng)給予行政處罰的按行政處罰程序進(jìn)行處理，并進(jìn)行定期復(fù)查，監(jiān)督整改單位對(duì)處理決定的落實(shí)情況。查處過(guò)程中的文字材料及音像資料，及時(shí)分類(lèi)歸檔。 （五）告知主管部門(mén)。調(diào)查及行政處罰結(jié)果告知保護(hù)區(qū)主管部門(mén)協(xié)助監(jiān)督整改。 （六）移交移送。涉及違法或違反相關(guān)部門(mén)規(guī)定的案件及時(shí)移送移交司法部門(mén)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)處理。 監(jiān)察程序 （一）涉及自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督與管理 為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，提高自然保護(hù)區(qū)管理能力和管護(hù)成效，主要監(jiān)察要點(diǎn)如下： 檢查自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立是否符合有關(guān)規(guī)定； 檢查有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)是否在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，是否配備專業(yè)技術(shù)人員； 檢查自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)是否由所在地縣級(jí)以上地方人民政府安排； 檢查是否存在擅自調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍或功能區(qū)劃的問(wèn)題； 檢查國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是否編制了總體規(guī)劃； 檢查自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園是否交叉重疊。 （二）涉及自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性保護(hù) 自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)生物多樣性最豐富的區(qū)域，也是生物多樣性就地保護(hù)的最主要場(chǎng)所。為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作，減緩物種喪失的速度，主要監(jiān)察要點(diǎn)包括： 檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種是否受到不利影響； 檢查自然保護(hù)區(qū)是否開(kāi)展生物多樣性常規(guī)監(jiān)測(cè)與相關(guān)科研工作； 檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外來(lái)入侵物種的入侵情況，是否對(duì)主要保護(hù)對(duì)象或生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。 （三）涉及自然保護(hù)區(qū)的資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用 自然保護(hù)區(qū)是重要的種質(zhì)資源庫(kù)與遺傳基因庫(kù)，擁有豐富的自然資源，不僅為自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民提供了賴以生存的必需資源，也是開(kāi)發(fā)新藥物、新品種的最主要基地。為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)自然資源保護(hù)，查處不合理的資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用行為，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。主要監(jiān)察要點(diǎn)包括： 檢查自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)是否存在砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、撈沙、影視拍攝等法律法規(guī)禁止的資源利用活動(dòng)； 檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在破壞、侵占、非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)的土地或者其他自然資源的行為； 檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)桉樹(shù)林、橡膠林、毛竹林、茶園等人工經(jīng)濟(jì)林的種植規(guī)模以及與天然林的比例； 檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)山野菜、藥材、松籽等野生動(dòng)植物資源利用情況，允許原住民一定程度利用，禁止大規(guī)模商業(yè)性采集野生資源。 （四）涉及自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游活動(dòng) 自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展適度的生態(tài)旅游活動(dòng)是解決自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)矛盾的重要措施之一。為規(guī)范自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游活動(dòng)，防止對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利影響，主要監(jiān)察要點(diǎn)包括： 檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展的生態(tài)旅游活動(dòng)是否制訂專門(mén)的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃，是否符合法律法規(guī)規(guī)定和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（總體規(guī)劃）的要求 ； 檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游活動(dòng)是否涉及核心區(qū)與緩沖區(qū)范圍； 檢查自然保護(hù)區(qū)的旅游活動(dòng)方案是否經(jīng)過(guò)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)旅游活動(dòng)是否經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)； 檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施建設(shè)是否進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作； 檢查自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)等社區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是否采取污染處理措施。 （五）涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)項(xiàng)目包括新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，即對(duì)項(xiàng)目的施工期、運(yùn)行期、閉礦期等全過(guò)程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為并予以處理。主要監(jiān)察要點(diǎn)包括： 檢查核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)是否存在建設(shè)項(xiàng)目（包括保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)自建項(xiàng)目）； 檢查實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型是否符合相關(guān)環(huán)保法規(guī)的要求，是否開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)保審批手續(xù)是否齊全； （五）涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目 檢查建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工程是否與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)運(yùn)行。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)保部門(mén)審批意見(jiàn)中提出的生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)與補(bǔ)償措施是否得到落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目施工期和運(yùn)行期的“三廢”排放是否符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定； 檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目是否破壞保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，自然保護(hù)區(qū)外圍地帶的建設(shè)項(xiàng)目，是否損害保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能； 檢查是否制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并配備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急裝臵、設(shè)施和場(chǎng)所。 屬于環(huán)保行政主管部門(mén)職責(zé)內(nèi)的，依法應(yīng)給予行政處罰的按環(huán)保部門(mén)行政處罰程序進(jìn)行處理。具體違法認(rèn)定和處理、處罰條款見(jiàn)附錄。 處理處罰 本指南由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)組織實(shí)施，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。環(huán)保部門(mén)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制由各省級(jí)環(huán)保部門(mén)自行制定。 我國(guó)已經(jīng)步入環(huán)境事件高發(fā)期，“十五”期間，全國(guó)各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量共 8453起，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 億元（未包括松花江污染事故損失）。2023 年是污染事故高發(fā)的一年，國(guó)家環(huán)?？偩种苯诱{(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件共 161 起，比 2023 年增加85起。四川沱江特大水污染事件、松花江特大水污染事件、廣東北江重大水污染事件、重慶開(kāi)縣井噴污染事件、江蘇淮安液氯泄漏事件等一系列特大環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注，引起人們對(duì)重大環(huán)境事件的警惕和重視。 （五）突發(fā)事件應(yīng)急處理 如何提高參與事故處理的部門(mén)和相關(guān)人員的應(yīng)急處理能力，做到判斷準(zhǔn)確、措施有效、處臵及時(shí)，防止重大事故蔓延，有效地組織搶險(xiǎn)和救助，最大限度地減少事故對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)人民群眾身體健康的危害，已是當(dāng)務(wù)之急。 由于環(huán)境污染事故涉及的污染因素多，一次排污量大，發(fā)生突然，危害強(qiáng)度大，而處理處臵這類(lèi)事故又必須快速及時(shí)，措施得當(dāng)有效。對(duì)突發(fā)性污染事故的監(jiān)測(cè)、處理處臵比一般環(huán)境污染的處理處臵，要更為艱巨和復(fù)雜，難度更大。 環(huán)境污染事故會(huì)帶來(lái)次生、衍生的影響以及污染物中長(zhǎng)期的遷移擴(kuò)散與轉(zhuǎn)化對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。重大污染事故不僅對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和自然生態(tài)造成嚴(yán)重的污染和破壞，如污染物處臵 不當(dāng)不僅可能造成污染物泄漏的進(jìn)一步擴(kuò)大，加重危險(xiǎn)、危害后果，且可能因處臵不當(dāng)造成新的二次污染，且會(huì)遺留下一些需要大量投資，需要長(zhǎng)期整治和恢復(fù)，甚至加劇人類(lèi)目前面臨的各種全球性環(huán)境問(wèn)題的危機(jī)。為了在重大環(huán)境污染事故發(fā)生后能及時(shí)予以控制，防止重大事故蔓延，有效地組織搶險(xiǎn)和救助，應(yīng)提前制定應(yīng)急預(yù)案。按照預(yù)定方案實(shí)施有條不紊的應(yīng)急救援工作，可以達(dá)到最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目的。 環(huán)境污染事故原因 安全生產(chǎn)事故而導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件 （ 1）產(chǎn)業(yè)布局不合理，環(huán)境安全問(wèn)題突出。 （ 2）環(huán)境安全意識(shí)淡薄，制度不健全，措施不到位。 （ 3）生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備老化，潛在隱患多 （ 4）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力差。 （ 5）消防部門(mén)缺乏環(huán)境安全意識(shí)。 企業(yè)違法排污導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件 （ 1）企業(yè)守法成本高，違法成本低 （ 2）重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)尚未形成，人工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法已無(wú)法從根本上遏制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生 （ 3）地方嚴(yán)重保護(hù)主義。 交通事故而導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件。 污染糾紛導(dǎo)致社會(huì)群體性事件。 水利工程調(diào)節(jié)。 自然災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件。 其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件（其他突發(fā)環(huán)境污染事件有人為事件，包括人為投毒、人為傾倒、人為釋放毒氣事件。 環(huán)境污染事故（件）分級(jí) ? 《 國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 》 的規(guī)定：按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度， ? 特別重大環(huán)境事件（ Ⅰ 級(jí)） ? 凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件： ? （ 1） 死亡 30人（含） 以上，或危及 50人以上生命安全，或中毒（重傷） 100人 以上； ? （ 2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移 群眾 5萬(wàn)人 以上，或 直接經(jīng)濟(jì)損失 1000萬(wàn)元 以上； ? （ 3）區(qū)域生態(tài)功能?chē)?yán)重喪失或?yàn)l危物種生境遭到嚴(yán)重污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；（ 4）因環(huán)境污染造成 重要城市主要水源地取水中斷 的污染事件；（ 5）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件；（ 6）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或 2類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果。 ? 重大環(huán)境事件（ Ⅱ 級(jí)） ? 凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件： ? （ 1）發(fā)生 10以上、 29人 以下死亡，或 中毒（重傷） 50人 以上， 100人以下； ? （ 2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生境受到污染； ? （ 3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響， 疏散轉(zhuǎn)移群眾 1萬(wàn)人以上、 5萬(wàn)人以下的； （ 4） 2類(lèi)放射源丟失、被盜或失控； ? （ 5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)以及沿海水域大面積污染，或 縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷 的。 ? 較大環(huán)境事件 (Ⅲ 級(jí) ) ? 凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：（ 1）死亡 3至 9人 ，造成 中毒（重傷） 50人 以下；（ 2）因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響； ? （ 3） 3類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。 ? 一般環(huán)境事件（ Ⅳ 級(jí)） 。凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：（ 1） 死亡 2人 以下；（ 2）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的； ? （ 3） 5類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。 關(guān)于印發(fā)《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》的通知 六、環(huán)境行政處罰 什么是環(huán)境行政處罰？ 環(huán)境行政處罰是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)依照法定權(quán)限和程序?qū)`反環(huán)境法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的單位和個(gè)人給予行政制裁的具體行政行為。