【文章內(nèi)容簡介】 檢查自然保護區(qū)生態(tài)旅游開展情況；檢查涉及自然保護區(qū)建設項目環(huán)境影響評價、“三同時”及環(huán)保驗收的執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法行為的，進行制止并現(xiàn)場取證。 監(jiān)察程序 （三）提交報告。根據(jù)現(xiàn)場檢查情況進行綜合分析，編寫自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察報告，向主管部門提出處理建議。 （四）行政處罰。對依法應給予行政處罰的按行政處罰程序進行處理，并進行定期復查，監(jiān)督整改單位對處理決定的落實情況。查處過程中的文字材料及音像資料，及時分類歸檔。 （五）告知主管部門。調(diào)查及行政處罰結(jié)果告知保護區(qū)主管部門協(xié)助監(jiān)督整改。 （六）移交移送。涉及違法或違反相關部門規(guī)定的案件及時移送移交司法部門及相關行業(yè)主管部門處理。 監(jiān)察程序 （一）涉及自然保護區(qū)的監(jiān)督與管理 為加強自然保護區(qū)管理，提高自然保護區(qū)管理能力和管護成效，主要監(jiān)察要點如下： 檢查自然保護區(qū)的設立是否符合有關規(guī)定； 檢查有關自然保護區(qū)行政主管部門是否在自然保護區(qū)內(nèi)設立專門的管理機構(gòu)，是否配備專業(yè)技術人員； 檢查自然保護區(qū)管理經(jīng)費是否由所在地縣級以上地方人民政府安排； 檢查是否存在擅自調(diào)整保護區(qū)范圍或功能區(qū)劃的問題； 檢查國家級自然保護區(qū)是否編制了總體規(guī)劃； 檢查自然保護區(qū)與風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園是否交叉重疊。 （二）涉及自然保護區(qū)的生物多樣性保護 自然保護區(qū)是我國生物多樣性最豐富的區(qū)域，也是生物多樣性就地保護的最主要場所。為加強自然保護區(qū)內(nèi)生物多樣性保護工作，減緩物種喪失的速度，主要監(jiān)察要點包括： 檢查自然保護區(qū)內(nèi)國家重點保護物種是否受到不利影響； 檢查自然保護區(qū)是否開展生物多樣性常規(guī)監(jiān)測與相關科研工作； 檢查自然保護區(qū)內(nèi)外來入侵物種的入侵情況，是否對主要保護對象或生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。 （三）涉及自然保護區(qū)的資源過度開發(fā)利用 自然保護區(qū)是重要的種質(zhì)資源庫與遺傳基因庫，擁有豐富的自然資源，不僅為自然保護區(qū)內(nèi)社區(qū)居民提供了賴以生存的必需資源，也是開發(fā)新藥物、新品種的最主要基地。為加強自然保護區(qū)自然資源保護，查處不合理的資源過度開發(fā)利用行為，實現(xiàn)可持續(xù)利用。主要監(jiān)察要點包括： 檢查自然保護區(qū)范圍內(nèi)是否存在砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙、影視拍攝等法律法規(guī)禁止的資源利用活動； 檢查自然保護區(qū)內(nèi)是否存在破壞、侵占、非法轉(zhuǎn)讓自然保護區(qū)的土地或者其他自然資源的行為； 檢查自然保護區(qū)內(nèi)桉樹林、橡膠林、毛竹林、茶園等人工經(jīng)濟林的種植規(guī)模以及與天然林的比例； 檢查自然保護區(qū)內(nèi)山野菜、藥材、松籽等野生動植物資源利用情況，允許原住民一定程度利用，禁止大規(guī)模商業(yè)性采集野生資源。 （四）涉及自然保護區(qū)的生態(tài)旅游活動 自然保護區(qū)開展適度的生態(tài)旅游活動是解決自然保護區(qū)保護與開發(fā)矛盾的重要措施之一。為規(guī)范自然保護區(qū)生態(tài)旅游活動，防止對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利影響，主要監(jiān)察要點包括： 檢查自然保護區(qū)內(nèi)開展的生態(tài)旅游活動是否制訂專門的自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃，是否符合法律法規(guī)規(guī)定和自然保護區(qū)建設規(guī)劃（總體規(guī)劃）的要求 ； 檢查自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游活動是否涉及核心區(qū)與緩沖區(qū)范圍； 檢查自然保護區(qū)的旅游活動方案是否經(jīng)過有關自然保護區(qū)行政主管部門批準，其中國家級自然保護區(qū)旅游活動是否經(jīng)過國務院自然保護區(qū)行政主管部門批準； 檢查自然保護區(qū)內(nèi)旅游設施建設是否進行了環(huán)境影響評價工作； 檢查自然保護區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂等社區(qū)經(jīng)營活動，是否采取污染處理措施。 （五）涉及自然保護區(qū)的建設項目 建設項目包括新建、改建、擴建和技術改造項目。堅持保護優(yōu)先原則，對涉及自然保護區(qū)的建設項目實行全過程生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，即對項目的施工期、運行期、閉礦期等全過程進行執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為并予以處理。主要監(jiān)察要點包括： 檢查核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)是否存在建設項目（包括保護區(qū)管理機構(gòu)自建項目）； 檢查實驗區(qū)內(nèi)的建設項目類型是否符合相關環(huán)保法規(guī)的要求，是否開展了環(huán)境影響評價，環(huán)保審批手續(xù)是否齊全； （五）涉及自然保護區(qū)的建設項目 檢查建設項目應配套建設的環(huán)境保護工程是否與主體工程同時設計、同時建設、同時運行。環(huán)境影響評價文件及環(huán)保部門審批意見中提出的生態(tài)保護、恢復與補償措施是否得到落實。建設項目施工期和運行期的“三廢”排放是否符合環(huán)境保護法律、法規(guī)及自然保護區(qū)管理的有關規(guī)定； 檢查自然保護區(qū)內(nèi)建設項目是否破壞保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，自然保護區(qū)外圍地帶的建設項目，是否損害保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能； 檢查是否制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并配備突發(fā)環(huán)境事件應急裝臵、設施和場所。 屬于環(huán)保行政主管部門職責內(nèi)的，依法應給予行政處罰的按環(huán)保部門行政處罰程序進行處理。具體違法認定和處理、處罰條款見附錄。 處理處罰 本指南由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門組織實施，各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)具體負責自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。環(huán)保部門內(nèi)部協(xié)調(diào)機制由各省級環(huán)保部門自行制定。 我國已經(jīng)步入環(huán)境事件高發(fā)期，“十五”期間，全國各類突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量共 8453起，直接經(jīng)濟損失達 億元（未包括松花江污染事故損失）。2023 年是污染事故高發(fā)的一年，國家環(huán)?？偩种苯诱{(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件共 161 起，比 2023 年增加85起。四川沱江特大水污染事件、松花江特大水污染事件、廣東北江重大水污染事件、重慶開縣井噴污染事件、江蘇淮安液氯泄漏事件等一系列特大環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，引起了黨中央、國務院領導的高度重視，并在社會上引起廣泛關注，引起人們對重大環(huán)境事件的警惕和重視。 （五）突發(fā)事件應急處理 如何提高參與事故處理的部門和相關人員的應急處理能力，做到判斷準確、措施有效、處臵及時，防止重大事故蔓延，有效地組織搶險和救助，最大限度地減少事故對環(huán)境的污染和對人民群眾身體健康的危害，已是當務之急。 由于環(huán)境污染事故涉及的污染因素多，一次排污量大，發(fā)生突然，危害強度大，而處理處臵這類事故又必須快速及時，措施得當有效。對突發(fā)性污染事故的監(jiān)測、處理處臵比一般環(huán)境污染的處理處臵，要更為艱巨和復雜，難度更大。 環(huán)境污染事故會帶來次生、衍生的影響以及污染物中長期的遷移擴散與轉(zhuǎn)化對環(huán)境產(chǎn)生影響。重大污染事故不僅對當?shù)氐沫h(huán)境和自然生態(tài)造成嚴重的污染和破壞，如污染物處臵 不當不僅可能造成污染物泄漏的進一步擴大，加重危險、危害后果，且可能因處臵不當造成新的二次污染，且會遺留下一些需要大量投資，需要長期整治和恢復，甚至加劇人類目前面臨的各種全球性環(huán)境問題的危機。為了在重大環(huán)境污染事故發(fā)生后能及時予以控制，防止重大事故蔓延，有效地組織搶險和救助，應提前制定應急預案。按照預定方案實施有條不紊的應急救援工作，可以達到最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的。 環(huán)境污染事故原因 安全生產(chǎn)事故而導致突發(fā)環(huán)境事件 （ 1）產(chǎn)業(yè)布局不合理，環(huán)境安全問題突出。 （ 2）環(huán)境安全意識淡薄，制度不健全，措施不到位。 （ 3）生產(chǎn)工藝落后、設備老化，潛在隱患多 （ 4）企業(yè)環(huán)境應急能力差。 （ 5）消防部門缺乏環(huán)境安全意識。 企業(yè)違法排污導致突發(fā)環(huán)境事件 （ 1）企業(yè)守法成本高，違法成本低 （ 2）重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)尚未形成，人工現(xiàn)場執(zhí)法已無法從根本上遏制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生 （ 3）地方嚴重保護主義。 交通事故而導致突發(fā)環(huán)境事件。 污染糾紛導致社會群體性事件。 水利工程調(diào)節(jié)。 自然災害引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件。 其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件（其他突發(fā)環(huán)境污染事件有人為事件，包括人為投毒、人為傾倒、人為釋放毒氣事件。 環(huán)境污染事故（件）分級 ? 《 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案 》 的規(guī)定：按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度， ? 特別重大環(huán)境事件（ Ⅰ 級） ? 凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件： ? （ 1） 死亡 30人（含） 以上，或危及 50人以上生命安全，或中毒（重傷） 100人 以上； ? （ 2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移 群眾 5萬人 以上，或 直接經(jīng)濟損失 1000萬元 以上； ? （ 3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生境遭到嚴重污染，或因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；（ 4）因環(huán)境污染造成 重要城市主要水源地取水中斷 的污染事件；（ 5）因危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件；（ 6）利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或 2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果。 ? 重大環(huán)境事件（ Ⅱ 級） ? 凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件： ? （ 1）發(fā)生 10以上、 29人 以下死亡，或 中毒（重傷） 50人 以上， 100人以下； ? （ 2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生境受到污染； ? （ 3）因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響， 疏散轉(zhuǎn)移群眾 1萬人以上、 5萬人以下的； （ 4） 2類放射源丟失、被盜或失控； ? （ 5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫以及沿海水域大面積污染，或 縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷 的。 ? 較大環(huán)境事件 (Ⅲ 級 ) ? 凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：（ 1）死亡 3至 9人 ，造成 中毒（重傷） 50人 以下；（ 2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響； ? （ 3） 3類放射源丟失、被盜或失控。 ? 一般環(huán)境事件（ Ⅳ 級） 。凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：（ 1） 死亡 2人 以下；（ 2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的； ? （ 3） 5類放射源丟失、被盜或失控。 關于印發(fā)《石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南》的通知 六、環(huán)境行政處罰 什么是環(huán)境行政處罰？ 環(huán)境行政處罰是環(huán)境保護監(jiān)督管理部門依照法定權限和程序?qū)`反環(huán)境法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的單位和個人給予行政制裁的具體行政行為。