【文章內(nèi)容簡介】 需 重新報批和重新審核 的項目的規(guī)定 建設(shè)項目的 “ 性質(zhì) 、 規(guī)模 、 地點 、 采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染 、 防止生態(tài)破壞的措施 ” 五項中只要其中的一項發(fā)生 重大變動 ， 建設(shè)單位就應(yīng)當(dāng) 重新報批 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件 。 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起 超過五年 ，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的 ， 其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門 重新審核 ；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之日起 十日 內(nèi) ， 將審核意見書面通知建設(shè)單位 。 環(huán)評的收費 （二）環(huán)境監(jiān)理 （三）試生產(chǎn) ? 法律依據(jù) ? 《條例》第十八條規(guī)定：“建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行”。 ? 13號令第七條、第八條分別規(guī)定：“建設(shè)項目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請”；“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自接到試生產(chǎn)申請之日起 30日內(nèi)，組織或委托下一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對申請試生產(chǎn)的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施的落實情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并做出審查決定。” 試生產(chǎn)時限與違法行為的處罰 建設(shè)單位未向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請試生產(chǎn)，國家現(xiàn)有法律法規(guī)并未設(shè)定相應(yīng)的行政處罰條款。但對于配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時投入使用，依據(jù)《條例》第二十六條處理 建設(shè)項目自試生產(chǎn)之日超過 3個月 或建設(shè)項目主體工程建成投產(chǎn)超過 3個月卻未申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以認(rèn)定為“其主體工程已經(jīng)投入正式生產(chǎn)” 。如其需要配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成或未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收，依據(jù)《條例》第二十八條處理。 42 （四）環(huán)?？⒐を炇? （ 4）驗收手續(xù)及驗收意見 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收手續(xù)齊全，驗收意見落實到位。 （ 1）設(shè)施核對 污染防治設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價審批文件要求，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用（可根據(jù)建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施設(shè)計施工圖、施工監(jiān)理意見、單項安裝質(zhì)量驗收結(jié)果以及“三同時”驗收一覽表等逐一核對）。 （ 2）驗收時限 環(huán)保部門批準(zhǔn)試生產(chǎn)申請之日起 3 個月；需延長試生產(chǎn)時間的，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，應(yīng)在試生產(chǎn)之日起一年內(nèi)驗收 。 （ 3）防護(hù)距離 按照環(huán)評批復(fù)要求，落實防護(hù)距離內(nèi)居民等環(huán)境敏感點搬遷問題。 三、建設(shè)項目環(huán)境管理審批程序 （一）環(huán)境影響評價 編制環(huán)評報告 環(huán)評技術(shù)審查 環(huán)評修改后報批 領(lǐng)取批文 委托有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)編制環(huán)評報告 組織專家對環(huán)評報告進(jìn)行技術(shù)審查，專家意見 對照專家意見修改報告后報批，初審意見，同步網(wǎng)上申請 起草批文并發(fā)放，可以開工建設(shè) （二）環(huán)?？⒐を炇? 編制驗收報告 現(xiàn)場檢查 報告修改及問題整改 報批、領(lǐng)取批文 委托有資質(zhì)單位編制驗收報告 組織現(xiàn)場驗收，現(xiàn)場檢查意見 對照現(xiàn)場檢查意見進(jìn)行整改，修改報告，監(jiān)管部門核實后報批，同步網(wǎng)上申請 起草批文并發(fā)放，可以正式生產(chǎn) 驗收監(jiān)測 委托監(jiān)測部門開展現(xiàn)場監(jiān)測 （三）網(wǎng)上審批申請 五、建設(shè)項目環(huán)境管理現(xiàn)狀與分析 規(guī)劃環(huán)評嚴(yán)重滯后 “一地三域十個專項” 規(guī)劃制定不合理、不科學(xué) 環(huán)評執(zhí)行率低 未批先建、邊批邊建 先上車后補票 “批小建大” 三同時執(zhí)行不到位 環(huán)保設(shè)施建設(shè)不配套，能減則減 擅自試運行、久試不驗、生產(chǎn)負(fù)荷低 監(jiān)督管理不夠 環(huán)評質(zhì)量低、與現(xiàn)狀結(jié)合弱 環(huán)評收費高、管理重視不夠 環(huán)境監(jiān)理缺失 機制不完善、政策、機構(gòu) 企業(yè)不重視 （一）管理現(xiàn)狀 （二）存在的問題 監(jiān)管任務(wù)繁重 序號 項目屬地 2023年項目數(shù) 2023年項目數(shù) 2023年項目數(shù) 總數(shù) 已驗收數(shù) 1 支隊 23 57 52 132 13 2 茅箭 14 42 35 91 6 3 張灣 12 35 35 82 4 4 白浪 6 13 14 33 2 5 丹江口 8 13 11 32 0 6 武當(dāng)山 3 6 3 12 0 7 鄖縣 3 23 21 47 2 8 鄖西 12 12 7 31 1 9 房縣 4 11 22 37 0 10 竹山 1 22 6 29 0 11 竹溪 7 8 5 20 0 總計 93 242 211 546 28 （ * 項目數(shù)為市局審批的報告表和報告書項目，不含登記表項目 ） 違法情形普遍 ? 違反環(huán)評和 “ 三同時 ” 制度的行為是日常環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中查處的主要對象之一。 ? 以環(huán)保部直接立案查處的案件為例： ? 2023年環(huán)保部部直接立案的行政處罰案件共 48件，其中38件為違反環(huán)評、 “ 三同時 ” 制度案件，占 %。 ? 2023年上半年環(huán)保部直接立案的行政處罰案件共 12件，其中 11件為違反環(huán)評、 “ 三同時 ” 制度案件，占 %。 ? 環(huán)評、驗收問題現(xiàn)在已成為普遍的現(xiàn)象 近 3年市局審批建設(shè)項目 546個，驗收只有 28個，久試不驗問題嚴(yán)重。 違法類型多樣 ? 執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在的主要違法情形包括： ? 建設(shè)單位 未報批 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件而擅自開工建設(shè) ? 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件 未獲批準(zhǔn) ，建設(shè)單位擅自開工建設(shè) ? 建設(shè)單位 未重新報批 （重新審核）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件而擅自開工建設(shè) ? 建設(shè)項目的 防治污染的設(shè)施沒有建成 即投入生產(chǎn)或者使用 ? 建設(shè)項目的防治污染的設(shè)施 沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求 即投入生產(chǎn)或者使用 ? 試生產(chǎn)建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程 同時投入試運行 ? 試生產(chǎn)期間企業(yè)的 違法行為 （三）執(zhí)行中存在的問題分析 ? 企業(yè) ： 違反行為時有發(fā)生，“未批先建”“批小建大”“未評先批”等違法現(xiàn)象普遍存在。從近年檢查情況看，至少三分之一的項目存在不同程度的問題。比如： ? 存在僥幸心理，一邊報批環(huán)評，一邊開工建設(shè) ? 環(huán)評報批是一套，實際建設(shè)是另一套，環(huán)評報告只是開工憑證，根本沒有指導(dǎo)實際建設(shè)。環(huán)評時承諾的很多事項根本沒法落實。反映“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象沒有得到根本改觀。 ? “久試不驗”、逃避監(jiān)管，驗收率較低。反映目前試生產(chǎn)審批仍存在把關(guān)不嚴(yán)，審批標(biāo)準(zhǔn)低等問題。 ? 管理部門 ：強調(diào)審批而忽視全過程監(jiān)管的趨勢未完全扭轉(zhuǎn)。 ? 點多線長面廣，大型生態(tài)類項目缺乏有效監(jiān)管手段。如公路、鐵路、油氣管道等跨地市、跨省區(qū)的項目，常常存在聯(lián)系人變更、分段施工