【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 需 重新報(bào)批和重新審核 的項(xiàng)目的規(guī)定 建設(shè)項(xiàng)目的 “ 性質(zhì) 、 規(guī)模 、 地點(diǎn) 、 采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染 、 防止生態(tài)破壞的措施 ” 五項(xiàng)中只要其中的一項(xiàng)發(fā)生 重大變動(dòng) ， 建設(shè)單位就應(yīng)當(dāng) 重新報(bào)批 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起 超過五年 ，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的 ， 其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門 重新審核 ；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起 十日 內(nèi) ， 將審核意見書面通知建設(shè)單位 。 環(huán)評(píng)的收費(fèi) （二）環(huán)境監(jiān)理 （三）試生產(chǎn) ? 法律依據(jù) ? 《條例》第十八條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行”。 ? 13號(hào)令第七條、第八條分別規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請(qǐng)”；“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自接到試生產(chǎn)申請(qǐng)之日起 30日內(nèi)，組織或委托下一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并做出審查決定?！? 試生產(chǎn)時(shí)限與違法行為的處罰 建設(shè)單位未向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)，國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)并未設(shè)定相應(yīng)的行政處罰條款。但對(duì)于配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入使用，依據(jù)《條例》第二十六條處理 建設(shè)項(xiàng)目自試生產(chǎn)之日超過 3個(gè)月 或建設(shè)項(xiàng)目主體工程建成投產(chǎn)超過 3個(gè)月卻未申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以認(rèn)定為“其主體工程已經(jīng)投入正式生產(chǎn)” 。如其需要配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成或未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，依據(jù)《條例》第二十八條處理。 42 （四）環(huán)保竣工驗(yàn)收 （ 4）驗(yàn)收手續(xù)及驗(yàn)收意見 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)齊全，驗(yàn)收意見落實(shí)到位。 （ 1）設(shè)施核對(duì) 污染防治設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件要求，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)施工圖、施工監(jiān)理意見、單項(xiàng)安裝質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果以及“三同時(shí)”驗(yàn)收一覽表等逐一核對(duì)）。 （ 2）驗(yàn)收時(shí)限 環(huán)保部門批準(zhǔn)試生產(chǎn)申請(qǐng)之日起 3 個(gè)月；需延長(zhǎng)試生產(chǎn)時(shí)間的，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，應(yīng)在試生產(chǎn)之日起一年內(nèi)驗(yàn)收 。 （ 3）防護(hù)距離 按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求，落實(shí)防護(hù)距離內(nèi)居民等環(huán)境敏感點(diǎn)搬遷問題。 三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理審批程序 （一）環(huán)境影響評(píng)價(jià) 編制環(huán)評(píng)報(bào)告 環(huán)評(píng)技術(shù)審查 環(huán)評(píng)修改后報(bào)批 領(lǐng)取批文 委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)報(bào)告 組織專家對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查，專家意見 對(duì)照專家意見修改報(bào)告后報(bào)批，初審意見，同步網(wǎng)上申請(qǐng) 起草批文并發(fā)放，可以開工建設(shè) （二）環(huán)?？⒐を?yàn)收 編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 現(xiàn)場(chǎng)檢查 報(bào)告修改及問題整改 報(bào)批、領(lǐng)取批文 委托有資質(zhì)單位編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)檢查意見 對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)檢查意見進(jìn)行整改，修改報(bào)告，監(jiān)管部門核實(shí)后報(bào)批，同步網(wǎng)上申請(qǐng) 起草批文并發(fā)放，可以正式生產(chǎn) 驗(yàn)收監(jiān)測(cè) 委托監(jiān)測(cè)部門開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè) （三）網(wǎng)上審批申請(qǐng) 五、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理現(xiàn)狀與分析 規(guī)劃環(huán)評(píng)嚴(yán)重滯后 “一地三域十個(gè)專項(xiàng)” 規(guī)劃制定不合理、不科學(xué) 環(huán)評(píng)執(zhí)行率低 未批先建、邊批邊建 先上車后補(bǔ)票 “批小建大” 三同時(shí)執(zhí)行不到位 環(huán)保設(shè)施建設(shè)不配套，能減則減 擅自試運(yùn)行、久試不驗(yàn)、生產(chǎn)負(fù)荷低 監(jiān)督管理不夠 環(huán)評(píng)質(zhì)量低、與現(xiàn)狀結(jié)合弱 環(huán)評(píng)收費(fèi)高、管理重視不夠 環(huán)境監(jiān)理缺失 機(jī)制不完善、政策、機(jī)構(gòu) 企業(yè)不重視 （一）管理現(xiàn)狀 （二）存在的問題 監(jiān)管任務(wù)繁重 序號(hào) 項(xiàng)目屬地 2023年項(xiàng)目數(shù) 2023年項(xiàng)目數(shù) 2023年項(xiàng)目數(shù) 總數(shù) 已驗(yàn)收數(shù) 1 支隊(duì) 23 57 52 132 13 2 茅箭 14 42 35 91 6 3 張灣 12 35 35 82 4 4 白浪 6 13 14 33 2 5 丹江口 8 13 11 32 0 6 武當(dāng)山 3 6 3 12 0 7 鄖縣 3 23 21 47 2 8 鄖西 12 12 7 31 1 9 房縣 4 11 22 37 0 10 竹山 1 22 6 29 0 11 竹溪 7 8 5 20 0 總計(jì) 93 242 211 546 28 （ * 項(xiàng)目數(shù)為市局審批的報(bào)告表和報(bào)告書項(xiàng)目，不含登記表項(xiàng)目 ） 違法情形普遍 ? 違反環(huán)評(píng)和 “ 三同時(shí) ” 制度的行為是日常環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中查處的主要對(duì)象之一。 ? 以環(huán)保部直接立案查處的案件為例： ? 2023年環(huán)保部部直接立案的行政處罰案件共 48件，其中38件為違反環(huán)評(píng)、 “ 三同時(shí) ” 制度案件，占 %。 ? 2023年上半年環(huán)保部直接立案的行政處罰案件共 12件，其中 11件為違反環(huán)評(píng)、 “ 三同時(shí) ” 制度案件，占 %。 ? 環(huán)評(píng)、驗(yàn)收問題現(xiàn)在已成為普遍的現(xiàn)象 近 3年市局審批建設(shè)項(xiàng)目 546個(gè)，驗(yàn)收只有 28個(gè)，久試不驗(yàn)問題嚴(yán)重。 違法類型多樣 ? 執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在的主要違法情形包括： ? 建設(shè)單位 未報(bào)批 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件而擅自開工建設(shè) ? 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 未獲批準(zhǔn) ，建設(shè)單位擅自開工建設(shè) ? 建設(shè)單位 未重新報(bào)批 （重新審核）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件而擅自開工建設(shè) ? 建設(shè)項(xiàng)目的 防治污染的設(shè)施沒有建成 即投入生產(chǎn)或者使用 ? 建設(shè)項(xiàng)目的防治污染的設(shè)施 沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求 即投入生產(chǎn)或者使用 ? 試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程 同時(shí)投入試運(yùn)行 ? 試生產(chǎn)期間企業(yè)的 違法行為 （三）執(zhí)行中存在的問題分析 ? 企業(yè) ： 違反行為時(shí)有發(fā)生，“未批先建”“批小建大”“未評(píng)先批”等違法現(xiàn)象普遍存在。從近年檢查情況看，至少三分之一的項(xiàng)目存在不同程度的問題。比如： ? 存在僥幸心理，一邊報(bào)批環(huán)評(píng)，一邊開工建設(shè) ? 環(huán)評(píng)報(bào)批是一套，實(shí)際建設(shè)是另一套，環(huán)評(píng)報(bào)告只是開工憑證，根本沒有指導(dǎo)實(shí)際建設(shè)。環(huán)評(píng)時(shí)承諾的很多事項(xiàng)根本沒法落實(shí)。反映“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象沒有得到根本改觀。 ? “久試不驗(yàn)”、逃避監(jiān)管，驗(yàn)收率較低。反映目前試生產(chǎn)審批仍存在把關(guān)不嚴(yán)，審批標(biāo)準(zhǔn)低等問題。 ? 管理部門 ：強(qiáng)調(diào)審批而忽視全過程監(jiān)管的趨勢(shì)未完全扭轉(zhuǎn)。 ? 點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，大型生態(tài)類項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)管手段。如公路、鐵路、油氣管道等跨地市、跨省區(qū)的項(xiàng)目，常常存在聯(lián)系人變更、分段施工