【正文】 不重視 不作為 監(jiān)察容易－－不需監(jiān)測(cè)，看、聽(tīng)、問(wèn)、測(cè) 目標(biāo)明確－－規(guī)劃、環(huán)評(píng)、試生產(chǎn)、驗(yàn)收 程序簡(jiǎn)單－－調(diào)查、（整改）處罰 裁量準(zhǔn)確－－處罰額度高、震懾強(qiáng) 提高認(rèn)識(shí)，把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理放到第一位 慢作為 亂作為 環(huán)評(píng)違法必須先下整改 調(diào)查筆錄應(yīng)注意處罰的要件－－傻瓜執(zhí)法手冊(cè) 注意區(qū)分違法類(lèi)別（未報(bào)、未批、超期、不符） 注意企業(yè)建設(shè)進(jìn)度（主體工程、環(huán)保工程） 準(zhǔn)確把握，注重程序，做到裁量準(zhǔn)確到位 情節(jié)一般： 建設(shè)項(xiàng)目主體工程已開(kāi)工但未建成的： 登記表 5萬(wàn)元；報(bào)告表 5－ 8萬(wàn)元；報(bào)告書(shū) 5－ 10萬(wàn)元。 情節(jié)較重： 建設(shè)項(xiàng)目主體工程已建成但尚未投入生產(chǎn)： 登記表 5－ 6萬(wàn)元；報(bào)告表 8－ 10萬(wàn)元；報(bào)告書(shū) 10－ 12萬(wàn)元。 情節(jié)嚴(yán)重： 建設(shè)項(xiàng)目主體工程已投入生產(chǎn)的： 登記表 6－ 8萬(wàn)元；報(bào)告表 10－ 12萬(wàn)元；報(bào)告書(shū) 12－ 15萬(wàn)元。 情節(jié)特別嚴(yán)重： 建設(shè)項(xiàng)目主體工程已投入生產(chǎn)，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者群眾投訴、群體上訪(fǎng)事態(tài)嚴(yán)重： 登記表 8－ 10萬(wàn)元；報(bào)告表 12－ 15萬(wàn)元；報(bào)告書(shū) 15－ 20萬(wàn)元。 （二）違反“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度類(lèi)處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（供參考） 一、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi) （一）違法行為認(rèn)定 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未報(bào)批或未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)、投入生產(chǎn)或使用。 建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、工藝發(fā)生重大變化，未重新報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告。 （二）處罰幅度： 情節(jié)一般：環(huán)境保護(hù)設(shè)施已建成未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程投入生產(chǎn)或者使用的： 登記表 1萬(wàn)元，報(bào)告表 1－ 2萬(wàn)元，報(bào)告書(shū) 2－ 4萬(wàn)元，并責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。 情節(jié)較重：環(huán)境保護(hù)設(shè)施已動(dòng)工建設(shè)尚未建成，主體工程投入生產(chǎn)或者使用的： 登記表 1－ 2萬(wàn)元，報(bào)告表 2－ 4萬(wàn)元，報(bào)告書(shū) 4－ 6萬(wàn)元，并責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。 情節(jié)嚴(yán)重：環(huán)境保護(hù)設(shè)施尚未建設(shè)，主體工程投入生產(chǎn)或者使用的： 登記表 2－ 3萬(wàn)元，報(bào)告表 4－ 6萬(wàn)元，報(bào)告書(shū) 6－ 8萬(wàn)元，并責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。 情節(jié)特別嚴(yán)重：環(huán)境保護(hù)設(shè)施尚未建設(shè)，主體工程投入生產(chǎn)或者使用的，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或群眾投訴、群眾上訪(fǎng)事態(tài)嚴(yán)重的： 登記表 3－ 5萬(wàn)元，報(bào)告表 6－ 8萬(wàn)元，報(bào)告書(shū) 8－ 10萬(wàn)元，并責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用 二、違反“三同時(shí)”制度類(lèi) （一）違法行為認(rèn)定 污染防治設(shè)施沒(méi)有建成即投入生產(chǎn)或使用 污染防治設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求即投入生產(chǎn)或使用 污染防治設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投入生產(chǎn)或使用 污染防治設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格即投入生產(chǎn)或使用 （二）處罰幅度： 1－ 10萬(wàn)元 養(yǎng)豬大戶(hù)狀告工商 環(huán)保審批能否作為發(fā)執(zhí)照 的前置條件成為爭(zhēng)論焦點(diǎn) 七、案 例分析 ? 2023年 12月 15日，因周邊采石場(chǎng)、建材廠(chǎng)、石子加工場(chǎng)工作時(shí)產(chǎn)生的噪聲使其養(yǎng)豬場(chǎng)遭受重大損失，養(yǎng)豬大戶(hù)林如慶將浙江省寧波市鄞州區(qū)工商局告上法庭，請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)鄞州區(qū)工商局核準(zhǔn)上述 3家企業(yè)注冊(cè)登記的行政行為。 ? 林如慶在稱(chēng)， 2023年 7月以來(lái)，養(yǎng)豬場(chǎng)旁邊辦起了兩家采石場(chǎng)、一家建材廠(chǎng)和一家石子加工場(chǎng)，這些單位距離養(yǎng)豬場(chǎng)最遠(yuǎn)的有 400米，最近的僅 50米。打炮聲和各種噪聲給養(yǎng)豬場(chǎng)造成很大影響，母豬有的因受驚嚇流產(chǎn)，有的不僅無(wú)法順利生產(chǎn)，甚至踩死了剛生下的乳豬。而商品豬聽(tīng)到打炮聲噪聲后，更是躥到其他豬欄里，相互撕咬，造成不少傷亡。林如慶稱(chēng)，最明顯的是，受驚嚇的豬減慢了生長(zhǎng)速度。本來(lái)一頭豬仔養(yǎng)到 25公斤左右上市只需 100天，現(xiàn)在則需 160天。 他每年上市商品豬 1000頭左右，僅此一項(xiàng)，每年就損失 6萬(wàn)元。而長(zhǎng)毛兔對(duì)噪聲的反應(yīng)更敏感，使其養(yǎng)兔業(yè)無(wú)法發(fā)展，現(xiàn)在存欄兔只剩下了 50只，據(jù)林計(jì)算，每年總損失至少在 12萬(wàn)元以上。林如慶的訴訟代理人說(shuō)他們專(zhuān)門(mén)向有關(guān)專(zhuān)家做了咨詢(xún)。專(zhuān)家說(shuō)，豬對(duì)噪聲雖然有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，但卻無(wú)法適應(yīng)突然產(chǎn)生的噪聲，在此情況下可能受驚狂奔，甚至導(dǎo)致母豬流產(chǎn)。 ? 那么給養(yǎng)豬場(chǎng)帶來(lái)?yè)p失的是采石場(chǎng)等企業(yè)，為什么不告企業(yè)卻要告工商部門(mén)呢 ?這位代理人解釋說(shuō)，他查閱了這幾家單位的工商登記材料，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有環(huán)境影響評(píng)估方面的材料 .根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，采石場(chǎng)這樣對(duì)環(huán)境有重大影響的企業(yè)在申請(qǐng)工商登記時(shí)，必須具備一個(gè)前置條件，即編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)并報(bào)經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)。但在這些企業(yè)并末提供相應(yīng)報(bào)告書(shū)的情況廠(chǎng)，鄞州區(qū)工商局就向企業(yè)頒發(fā)了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 林如慶起訴后，工商部門(mén)做了有針對(duì)性的答辯。原告后來(lái)變更了起訴對(duì)象。發(fā)出 4起行政訴訟，其中兩起的被告為鄞州區(qū)工商局，另外兩起的被告為礦管部門(mén)。 4起行政訴訟案件都涉及到第三人，分別為養(yǎng)豬場(chǎng)周?chē)慕ú膹S(chǎng)、采石場(chǎng)等共 4家企業(yè)。 1月 13日，鄞州區(qū)法院對(duì)被告為鄞州區(qū)工商局的兩起行政訴訟案件進(jìn)行廠(chǎng)公開(kāi)審理，這兩起案件的第三人分別為鄞州區(qū)某建材廠(chǎng)和某石料加工廠(chǎng)。在庭審中，環(huán)保部門(mén)的審批意見(jiàn)應(yīng)否成為頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置條件成為原告和被告的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。 ? 原告認(rèn)為，按照有關(guān)法律規(guī)定，第三人 (指企業(yè) )編制環(huán)境評(píng)估報(bào)告書(shū)并經(jīng)環(huán)保行政主管部門(mén)審批，是工商部門(mén)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置性條件。而在本案中，第三人并沒(méi)有辦理相關(guān)的審批手續(xù)，工商部門(mén)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)給這兩家企業(yè)違反了法律的規(guī)定。 ? 對(duì)此，被告鄞州區(qū)工商局持相反的看法，并提出了依據(jù)：按國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的文件規(guī)定，工商行政主管部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未按規(guī)定辦理環(huán)保審批手續(xù)的建設(shè)單位，應(yīng)責(zé)令其限期補(bǔ)辦手段。因此、環(huán)保部門(mén)的審批手續(xù)并非以頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照為前置條件。而且，按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記 管理辦法》的精神，工商局將營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)給第三入也完全符合規(guī)定。 ? ？ ? ，你對(duì)于認(rèn)為現(xiàn)行環(huán)境法中有哪些需要改革的？ ? 法院經(jīng)審理認(rèn)為，對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批。同時(shí)，頒發(fā)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是工商管理部門(mén)的法定職責(zé)，其前置條件必須是法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定未經(jīng)環(huán)保行政主管部下審批不得領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，故被告發(fā)給第三人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照符合法規(guī)定。第三人如果違反環(huán)保法律、法規(guī)的規(guī)定，原告可以向環(huán)保做主管部門(mén)反映。據(jù)此法院做出駁回原告訴訟請(qǐng)求的一審判決。 反 思 ? 處理環(huán)保投訴時(shí)能不能把企業(yè)未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的推到工商部門(mén)處理？ 項(xiàng)目選址明顯不符合、又未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的能否簡(jiǎn)單要求業(yè)主辦理環(huán)評(píng)？（例：收破爛） 敬請(qǐng)批評(píng)指正